Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора о признании бездействия » незаконным, обязывании произвести работы по консервации объекта не законченного строительством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику и.о. » о признании бездействия незаконным, требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства » при осуществлении строительных работ двух десятиэтажных жилых домов, расположенных по адресу: г, , с инженерным обеспечением и трансформаторной подстанцией (жилой – Строительство объектов начато года, срок разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные объекты находятся в начальной стадии строительства. В настоящее время строительство указанных объектов присотановлено и не ведется с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Службой строительного надзора и жилищного контроля администрации внесено в ООО » предписание № об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строиетльства, а именно: 1. Представить в адрес Службы перечень мероприятий по консервации, разработанных ГИП с указанными сроками исполнения и необходимые для обеспечения сохранности объекта или его конструктивных элементов, 2. приказ «О переводе на консервацию объектов капитального строительства», 3. Акт о приостановлении строительства, 4. Письмо о факте прекращения или приостановке строительного объекта. Однако до настоящего времени требования предписаний не выполнены. На этом основании просит признать бездействие ООО » по консервации объектов, расположенных по адресу: незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц. Обязать ответчика произвести - работы по консервации объекта, а именно: совместно с проектной организацией разработать и выполнить мероприятия по консервации объекта в соответствии с требованиями п. 5.16 СНиП 12-01-2004 в течение 3 месячного срока со дня вступления судебного решения в законную силу. Направить в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля перечень мероприятий по консервации, разработанных проектной организацией с указанными сроками исполнения и необходимые для обеспечения сохранности объекта или его конструктивных элементов, приказ «О переводе на консервацию объектов капитального строительства», акт о приостановлении строительства, письмо о факте прекращения или приостановке строительства объекта в течение 3 месячного срока со дня вступления судебного решения в законную силу. Обеспечить круглосуточную охрану объекта капитального строительства и не допускать присутствия посторонних лиц на объекте в соответствии с в течение 3 месячного срока со дня вступления судебного решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с уточненными исковыми требованиями в которых просит признать бездействие ООО » по консервации объектов, расположенных по адресу: незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц. Обязать ответчика произвести - работы по консервации объекта, а именно: совместно с проектной организацией разработать и выполнить мероприятия по консервации объекта в соответствии с требованиями п. 5.16 СНиП 12-01-2004 в течение 3 месячного срока со дня вступления судебного решения в законную силу. Направить в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля перечень мероприятий по консервации, разработанных проектной организацией с указанными сроками исполнения и необходимые для обеспечения сохранности объекта или его конструктивных элементов, приказ «О переводе на консервацию объектов капитального строительства», акт о приостановлении строительства, письмо о факте прекращения или приостановке строительства объекта в течение 3 месячного срока со дня вступления судебного решения в законную силу. Обеспечить круглосуточную охрану объекта капитального строительства и не допускать присутствия посторонних лиц на объекте в соответствии в течение 3 месячного срока со дня вступления судебного решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика было привлечено ООО «».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 поддержала требования по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель ответчиков ООО «», и.о. конкурсного управляющего ООО » - ФИО3 в судебном заседании пояснила, что строительно-монтажные работы прекращены в связи с неплатежеспособностью, введена процедура конкурсного производства, все действия направлены на погашение долгов перед кредиторами, в добровольном порядке они не могут осуществить данные действия без согласия совета кредиторов.

Третье лицо служба строительного надзора и жилищного контроля в судебное заседание не явился, представителя своего не направил, извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выданном администрацией , » разрешено строительство двух 10-ти этажных жилых домов с инженерным обеспечением и транформаторной подстанцией по адресу: , срок действия разрешение до ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией был предоставлен в аренду земельный участок по адресу для использования в целях строительства, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу п. 1.1. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 128-п "Об утверждении Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы строительного надзора и жилищного контроля " Служба строительного надзора и жилищного контроля (далее - Служба) является органом исполнительной власти (далее - край), осуществляющим государственный строительный надзор, государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также государственной жилищной инспекцией , осуществляющей контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, , законов края, правовых актов и , а также правовых актов министерства строительства и архитектуры края и министерства жилищно-коммунального хозяйства края.

Согласно п. 3.6. вышеуказанного постановления в компетенцию Службы строительного надзора и жилищного контроля входит в том числе и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений субъектам градостроительных отношений и участникам жилищных отношений и осуществление контроля за их исполнением.

В соответствии с п. 5.16. Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001 Работодатель обязан представлять федеральной инспекции труда и другим уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации органам государственного надзора и общественного контроля за соблюдением требований охраны труда запрашиваемую ими документацию, относящуюся к охране труда, обеспечивать беспрепятственный допуск представителей этих органов на производственные территории, в производственные и санитарно - бытовые помещения и на рабочие места.

В силу п. 6.1.7. вышеуказанного постановления, допуск на производственную территорию посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии или не занятых на работах на данной территории запрещается.

Находясь на территории строительной или производственной площадки, в производственных и бытовых помещениях, на участках работ и рабочих местах, работники, а также представители других организаций обязаны выполнять правила внутреннего трудового распорядка, принятые в данной организации.

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством ФИО4 по адресу: застройщиком ООО «» не обеспечено в полном объеме в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнение мероприятий, установленных предписанием №-№ ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из предписания №-№ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ составленного службой надзора и жилищного контроля , которым предписано разработать мероприятия по консервации объекта в соответствии с требованиями п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, план мероприятий представить в Службу; выполнить мероприятия по консервации Объекта; установить недостающую панель ограждение и привести ограждение строительной площадки в соответствие с проектной документацией.

Согласно акта проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ выданному государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством службы ФИО5 при проверке на объекте ООО являющееся застройщиком объекта на основании разрешения на строительство, при осмотре установлено, что выполнено свайное поле под жилую секцию 2.3, ограждение строительной площадки нарушено в угловой части со стороны и (по верху оврага), работы на объекте не ведутся с ДД.ММ.ГГГГ из-за сложного финансового положения застройщика.

В соответствии с предписанием №-№ об устранении нарушений при строительстве, капитальном ремонте объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ года на основании которого предписано представить в адрес Службы перечень мероприятий по консервации, разработанных ГИП с указанными сроками исполнения и необходимые для обеспечения сохранности объекта или его конструктивных элементов, представить в адрес службы приказ «О переводе на консервацию объектов капитального строительства, акт о приостановлении строительства объекта, письмо о факте прекращения или приостановке строительства объекта.

Согласно акта проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ составленного государственным инспектором отдела надзора за жилищным строительством ФИО4 в результате проверки принято решение о продлении срока исполнения предписания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с актом проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проверки принято решение о выдаче предписания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки было принято решение о продлении срока исполнения мероприятий, установленных предписанием №-№ от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с письмом руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля направленном прокурору от ДД.ММ.ГГГГ при проверке предписания Службы ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на объекте отсутствует охрана, частично отсутствует ограждение строительной площадки, по периметру ограждения объекта имеются скопления мусора и бытовых отходов.

Согласно решения Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «» признана банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство сроком до ДД.ММ.ГГГГ, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временно управляющего ФИО6

Из определения Арбитражного суда об утверждении конкурсного управляющего от ДД.ММ.ГГГГ, конкурсным управляющим утвержден ФИО7, которому поручено ежеквартально представлять в арбитражный суд отчет о своей деятельности и информацию о ходе конкурсного производства.

В соответствии с ч 2 ст. 126 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Согласно ч. 1 ст. 129 вышеуказанного закона, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 129 вышеуказанного закона, конкурсный управляющий обязан, в том числе и принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, несмотря на возложенные на ответчика обязанности, которые содержатся в предписаниях №-№, в предписании №-№, в предписании №-№ об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, ответчик не выполнил данные требования. Его бездействие влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, а именно нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком своих обязанностей по произведению работ по консервации объекта, а именно не разработка и не выполнение мероприятий по консервации объекта, не направление в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля перечня мероприятий по консервации, разработанных проектной организацией с указанными сроками исполнения и необходимые для обеспечения сохранности объекта или его конструктивных элементов, не обеспечение круглосуточной охраны объекта капитального строительства, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Также в судебном заседании установлено, что конкурсный управляющий обязан принять меры к сохранению имущества должника.

Доводы ответчика о том, что осенью текущего года они возобновят строительство, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, так как стороной не представлено суду убедительных доказательств того, что принимаются меры к реальному возобновлению строительства.

Как следует из п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По данному делу прокурором подано исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией РФ прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения , в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие », выразившееся в не принятии мер, по консервации объекта, расположенного по адресу: «» произвести работы по консервации данного объекта : совместно с проектной организацией разработать и выполнить мероприятия по консервации объекта в соответствии с требованиями п. 5.16 СНИП 12-01-2004 в течении месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Направить в адрес перечень мероприятий по консервации, разработанных проектной организацией с указанными сроками исполнения и необходимые для обеспечения сохранности объекта или его конструктивных элементов, а также приказ « О переводе на консервацию объектов капитального строительства», кроме того акт о приостановлении строительства, письмо о факте прекращения или приостановлении строительством объекта, в течении 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Обеспечить круглосуточную охрану объекта капитального строительства и не допускать присутствия посторонних лиц на объекте в соответствии с требованиями п. 6.1.7 СНИП 12-03-2001 в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Красноярский краевой суд с момента получения мотивированного текста решения которое можно получить в канцелярии суда через 5 дней .

Председательствующий: Майко П.А.