Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС №2 по г.Чите о признании приказа о наложении взыскания незаконным,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением ссылаясь на то, что он работает в должности Межрайонной ИФНС России № 2 по г.Чите. Приказом от 10 августа 2010 г. на него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Данный приказ считает незаконным. По результатам тематической аудиторской проверки внутреннего аудита установлены нарушения приказом ФНС России. Данные нарушения зафиксированы в акте, которым установлены случаи несвоевременных направлений материалов судебных дел в УФНС России по Забайкальскому краю, неведение частично записи судебных заседаний. Полагает, что не является виновным лицом. Кроме того, в отношении него уже было применено дисциплинарное взыскание, наложенное приказом от 27 апреля 2010г. в виде выговора за утрату контроля за исполнение приказов, распоряжений и писем ФНС и УФНС по Забайкальскому краю. Установленные нарушения носят формальный характер, по всем судебным делам большинство документов были своевременно предоставлены в УФНС, и как следствие, УФНС не могло утратить контроль за судебными делами. Кроме того, часть нарушений выявлена в период нахождения его на больничном. Просил признать незаконным приказ от 10 августа 2010 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по изложенным основаниям.

Представители ответчика Межрайонной ИФНС России № 2 по г.Чите ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали в полном объеме, суду пояснили, что основанием для применения дисциплинарного взыскания послужили результаты служебной проверки, поводов для которой явилась докладная заместителя начальника Инспекции ФИО6, акт тематической аудиторской проверки внутреннего аудита по вопросам исполнения приказа ФЫНС России от 31.03.2008 г. «Об организации работы по представлению интересов налоговых органов в судах», приказа ФНС России от 20.12.2005 г., распоряжений УФНС от 23.03.2006 г. № 37-р/1 и № 2.1-13/7Р от 02.04.2010 г. за 1 полугодие 2010 г. от 07.07.2010 г., составленный по результатам проверки правового отдела. В результате служебной проверки были установлены факты совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка в виде ненадлежащего исполнения по его вине возложенных на него должностных обязанностей, а именно: неисполнение приказа ФНС России от 31.03.2008 г., Письма Управления ФНС от 09.11.2007 г., приказа Инспекции от 19.11.2008 г. № 286-ПД «О совершенствовании работы по представлению интересов налоговых органов в судах» и Инспекции; отсутствие координации и контроля за исполнением возложенных на отдел задач. В ходе служебной проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины ФИО1 в совершенном дисциплинарном проступке не установлено. Просили в удовлетворении иска отказать, представили письменный отзыв(л.д.______).

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 13, 15.18 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что с 14 мая 2007г. ФИО1 М,М. работает в должности Межрайонной ИФНС России № 2 по г.Чите.

Приказом № 04/01-11/232ко от 10 августа 2010г. ФИО1 за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Как следует из данного приказа, основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности явились: докладная записка заместителя начальника Инспекции ФИО6 от 12.07.2010 г., объяснительная записка ФИО1 от 13.07.2010г., заключение по материалам служебной проверки от 30.07.2010г.

Государственные служащие государственной гражданской службы привлекаются в соответствии с ТК РФ к специальной дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, которая предполагает соблюдение служебного распорядка, который определен исключительно федеральными законами и иными нормативными правовыми актами государственного органа.

В силу ст.56 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Согласно ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить взыскание, в том числе, замечание (ч.1 ст.57 указанного выше Федерального закона).

Дисциплинарный проступок проявляется в виновном противоправном действии или бездействии гражданского служащего.

Противоправность действий или бездействий означает, что они совершены вопреки требованиям законов, иных нормативных правовых актов, в том числе должностного регламента, служебного распорядка, а также служебного контракта.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей признается дисциплинарным проступком, если совершено виновно, т.е. гражданский служащий действовал умышленно или по неосторожности.

На основании приказа УФНС по Забайкальскому краю от 11.06.2010 г. № 2.1-14/156 ПД «О плане проведения УФНС России по Забайкальскому краю тематических аудиторских проверок подведомственных налоговых органов на 2 полугодие 2010 г.», программой тематической аудиторской проверки внутреннего аудита Межрайонной ИФНС России № 2 по г.Чите по вопросам исполнения приказа ФНС России от 31.03.2008 г. «Об организации работы по представлению интересов налоговых органов в судах» от 23.03.2006 г. № 37-р/1 и № 2.1-13/7Р от 02.04.2010 г. за 1 полугодие 2010г. проведена тематическая аудиторская проверка внутреннего аудита Межрайонной ИФНС № 2 по г.Чите.

Проверкой установлены нарушения: юридическим отделом Инспекции не представлены или несвоевременно представлены в УФНС России по Забайкальскому краю материалы по судебным делам; запись судебных заседаний с участием налогового органа осуществляется не в полном объеме; представители Инспекции участвуют не во всех судебных заседаниях.

В связи с выявленными нарушениями, 12 июля 2010г. заместителем начальника Инспекции ФИО6 на имя начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по г.Чите написана докладная записка о необходимости проведения служебной проверки в отношении ФИО1 по фактам утраты контроля за деятельностью отдела.

Приказом Межрайонной ИФНС № 2 по г.Чите от 12.07.2010 г. назначена служебная проверка в отношении ФИО1, утвержден состав участников служебной проверки(л.д._____).

13 июля 2010 г. от ФИО1 дано письменное объяснение по вменяемым ему нарушениям(л.д.______).

По результата служебной проверки составлено заключение и утверждено начальником 02.08.2010г., в котором указано о подтверждении нарушений, установленных по результатам тематической аудиторской проверки внутреннего аудита Межрайонной ИФНС № 2 по г.Чите(л.д.______), а именно: 1) нарушение пункта 1 Приказа ФНС России от 31.03.2008г. №ММ03-129 @ и письма Управления от 09.11.2007г. № 2.7-06/16044@ в части несвоевременного, а в некоторых случаях и вовсе не представления в Управление материалов судебных дел; 2) неведение аудиозаписей судебных заседаний специалистами отдела; 3) не участие специалистов юридического отдела в судебных заседаниях.

В соответствии с пунктом 1 Приказа ФНС России от 31.03.2008г. №ММ03-129 @ начальники инспекций ФНС России по городам без районного отделения, инспекций ФНС России межрайонного уровня обеспечивают незамедлительное представление в управление ФНС России по субъектам РФ материалов судебных дел (копий заявлений, отзывов, определений, апелляционных и кассационных жалоб, судебных актов(решений, постановлений) и иных процессуальных документов) по оспариваемым суммам свыше 1 млн.руб.(л.д._________).

Письмом Управления от 09.11.2007г. № 2.7-06/16044@ Управление в целях исполнения п.1 Приказа МНС РФ от 11.12.2002г. №БГ-3-14/709 «О совершенствовании работы по представлению интересов налоговых органов в судах» поручает руководителям межрайонных инспекций ФНС России по г.Чите, Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу с 01.12.2007г. обеспечить представление в Управление ФНС России по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу материалов судебных дел не позднее 3-х дней с даты поступления материалов в налоговый орган или направления инспекцией соответствующих документов в суд(л.д._______).

Приказом начальника инспекции №286-ПД от 19.11.2008г. «О совершенствовании работы по представлению интересов налоговых органов в судах»(л.д.________) на ФИО1 возложена обязанность организовать, а сотрудникам юридического отдела обеспечить незамедлительное представление в УФНС России по Забайкальскому краю материалов судебных дел (копий заявлений, отзывов, определений, апелляционных и кассационных жалоб, судебных актов(решений, постановлений) и иных процессуальных документов) по оспариваемым суммам свыше 1 млн.руб.

А также на ФИО1 и заместителям начальника Юридического отдела ФИО7, ФИО8 данным приказом поручено обеспечить контроль за эффективностью представления в судах интересов налоговых органов (наличие доказательств, правовых оснований, допустимости доказательств относительно обстоятельств правонарушения) по оспариваемым сумма исковых требований свыше 1 млн. руб.

На основании приказа № 02/01-09/113ПД от 16.04.2010г. «О некоторых вопросах организации работы юридического отдела инспекции»(л.д.______) на начальника юридического отдела ФИО1 возложена обязанность по обеспечению контроля за: присутствием соответствующих специалистов юридического отдела, а в случае необходимости иных отделов в судебных заседаниях; предоставлением в материалы судебного дела документов в виде надлежаще заверенных копий, по реестру; недопущением представления нечитаемых и не относимых документов; своевременным представлением отзыва на соответствующее заявление, что является обязанностью заинтересованного лица; использованием при необходимости права на ознакомление с материалами судебного дела; решением вопроса о вызове свидетелей и назначении экспертизы на стадии рассмотрения дела в суде 1-ой инстанции.

Однако, данным приказом обязанность по неукоснительному соблюдению приказа ФНС России №САЭ-3-14/676@ от 20.12.2005г., касающаяся обязанности ведения аудиозаписей судебных заседаний в арбитражных судах возложена на всех специалистов Инспекции.

Контроль за исполнением настоящего приказа возложена на заместителя начальника инспекции ФИО9 С данным приказом ФИО1 ознакомлен 05.10.2010г.(л.д.______).

Согласно должностного регламента (п.3.16) осуществляет контроль за своевременным и качественным исполнением специалистами отдела приказов, распоряжений, писем ФНС России, УФНС по Забайкальскому краю (л.д._____) и несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом Инспекции, задачами и функциями юридического отдела и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы.

Проанализировав в совокупности представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что несмотря на то, что на юридический отдел возложена функция по защите государственных интересов в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, а начальник несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел за соблюдение действующего законодательства, исполнение приказов, распоряжений, иных нормативных актов, указаний руководства Инспекции, сохранность имущества и документов, находящегося в ведении Отдела, обеспечение сотрудниками Правил служебного распорядка и исполнительской дисциплины, однако, за нарушения, выявленным проверкой от 30.07.2010г. ФИО1 не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, поскольку за неведение аудиозаписей специалистами юридического отдела и неучастие специалистов отдела в судебных заседаниях ФИО1 уже был привлечен к дисциплинарной ответственности 27.04.2010г. в виде выговора. На данные обстоятельства указывается и в служебной проверке. Следовательно, повторно ФИО1 не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за то тот же проступок.

Однако, ФИО1 не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности и за несвоевременное представление в Управление материалов судебных дел(копий заявлений, отзывов, определений, апелляционных и кассационных жалоб, судебных актов(решений, постановлений) и иных процессуальных документов) по оспариваемым суммам свыше 1 млн. руб., поскольку в целях исполнения п.1 Приказа МНС РФ от 11.12.2002г. №БГ-3-14/709 «О совершенствовании работы по представлению интересов налоговых органов в судах» Письмом Управления от 09.11.2007г. № 2.7-06/16044@ - Управление поручило именно руководителям межрайонных инспекций ФНС России по г.Чите, Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу с 01.12.2007г. обеспечить представление в Управление ФНС России по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу материалов судебных дел не позднее 3-х дней с даты поступления материалов в налоговый орган или направления инспекцией соответствующих документов в суд.

Руководителем Инспекции приказа о возложении данной обязанности на юридический отдел не издавалось. Суду данный приказ не представлялся.

Приказ № 02/01-09/113ПД от 16.04.2010г. «О некоторых вопросах организации работы юридического отдела инспекции» также данные обязанности на юридический отдел не возлагает.

Не отражены данные обязанности и в должностном регламенте ФИО1

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается.

В постановлении Пленума ВС РФ от 17.03.04г. №2 (в ред. от 28.12.06г. №63) «О применении судами РФ трудового кодекса РФ» указывается, что принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Ответчиком не представлено доказательств обоснованного привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Межрайонной ИФНС №2 по г.Чите о признании приказа о наложении взыскания незаконным удовлетворить.

Признать незаконным приказ №04/01-11/232к.о. от 10 августа 2010г. о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 в виде замечания.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Судья: Т.А. Калашникова