Гражданский кодекс часть 1

при участии ФИО1 на основании доверенности от 08.05.2011г. - представителя Общества с ограниченной ответственностью ... «...» (далее – ООО ... «...») – юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

в отсутствие начальника отделения отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков УФСКН по РБ ФИО2, извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, согласно судебному извещению от 05.07.2011г. № ...,

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 в защиту интересов ООО ... «...» на постановление Кировского районного суда г.Уфа от 15.06.2011г., которым:

Общество с ограниченной ответственностью ... «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, по которой подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

В ходе обследования должностным лицом - начальником отделения отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков УФСКН по РБ ФИО2 13.05.2011г. с целью проверки поступившей информации на основании постановления о проведении ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» заместителя начальника УФСКН по РБ ФИО3 от 13.05.2011г. помещений ООО ... «...» (далее – Общество), расположенного по адресу: г.Уфа, ул...., ... выявлено, что Общество осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсора перманганата калия, который входит в список №4 «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. №681, который используется для комплектации очистителей воды и служит для регенерации ионообменной смолы, используемой для обезжелезивания воды.

Согласно представленным документам, юридическое лицо ООО ... «...» в период времени с июля 2010 года по апрель 2011 года получило 1500кг перманганата калия.

В ходе проверки выявлено, что хранение перманганата калия осуществляется ненадлежащим образом, в металлическом гараже в бочках, на полу обнаружены его россыпи.

В нарушение п.4 ст.30 Федерального закона от 08.01.1998г. №3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров списка №4, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №419 от 09.06.2010г. «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (далее – Правила) не соблюдается надлежащий учет перманганата калия лицами, ответственными за его хранение и учет.

Так, журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не заверен подписью руководителя юридического лица, также имеются нарушения в его ведении, в период не использования перманганата калия в производстве страницы журналов не прочеркиваются.

В нарушение п.9 Правил (нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году) в Обществе один журнал ведется с октября 2007 года.

В нарушение п.2 Правил инженер ОМТС С.Д.В., назначенный в соответствии с приказом директора ООО ... «...» от 01.01.2010г. № ... ответственным за получение калия марганцевокислого, его расходованием, составлением журнала по его учету, а также контролю остатков на складе, не внес записи в журнал о приобретении 13.04.2011г. прекурсора «перманганат калия» в количестве 150кг по товарной накладной от 13.04.2011г. №Гл 05318; 26.04.2011г. о приобретении прекурсора «перманганат калия» в количестве 350кг по товарной накладной от 26.04.2011г. №Гл 06786.

В нарушение п.6 Правил инженером ОМТС С.Д.В. не внесены записи в журнал регистрации графы, предусмотренные типовой формой журнала, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №419 от 09.06.2010г. «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом»:

-08.09.2008г. – наименование, № и дата приходного документа на 1000кг перманганата калия;

-08.04.2009г. – наименование, № и дата приходного документа на 300кг перманганата калия;

-15.05.2009г. – наименование, № и дата приходного документа на 500кг перманганата калия;

-02.06.2009г. – наименование, № и дата приходного документа на 300кг перманганата калия;

-01.07.2009г. – наименование, № и дата приходного документа на 249,8кг перманганата калия;

-19.08.2009г. – наименование, № и дата приходного документа на 500кг перманганата калия;

-08.10.2009г. – наименование, № и дата приходного документа на 500кг перманганата калия;

-04.03.2010г. – наименование, № и дата приходного документа на 500кг перманганата калия;

-07.07.2010г. – наименование, № и дата приходного документа на 500кг перманганата калия;

-14.01.2011г. – наименование, № и дата приходного документа на 150кг перманганата калия;

-04.02.2011г. – наименование, № и дата приходного документа на 350кг перманганата калия.

Кроме того, с декабря 2008 года в журнале отсутствует ссылка на год, в который производится каждая операция, а, начиная с января 2009 года, не заполняются предусмотренные графы: «наименование, № и дата приходного документа», «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица», «наименование, № и дата расходного документа», «всего-приход», «всего–расход», «всего приход с остатком», «остаток на конец месяца».

При сверке фактического наличия прекурсора «перманганат калия» выявлены излишки в количестве 16кг: при взвешивании перманганата калия – 40кг, согласно журналу - 24кг. Кроме того, установлено количество прекурсора – 110,947г, утраченного вследствие нарушения условий взвешивания комплектовщиком Общества Е.Н.В. в период времени до 13.05.2011г.

За указанные нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в отношении юридического лица ООО ... «...» с участием его представителя ФИО1 по доверенности возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КоАП РФ.

Постановлением суда от 15.06.2011г. ООО ... «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, по которой подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе в Верховный суд РБ представитель ФИО1 предлагает изменить постановление суда, назначив Обществу минимально возможное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, считая назначенный размер штрафа в размере 200 000 рублей несправедливым. Также указывая, что в отличие от прекурсоров, внесенных в таблицы I и II Списка IV, установление правил хранения перманганата калия в перечне мер контроля отсутствует. Следовательно, вывод суда о нарушении Обществом правил хранения прекурсора – перманганата калия, является неправомерным. Общество совершило правонарушение только в части учета прекурсоров, которое к моменту рассмотрения дела было устранено, и назначенное судом максимальное денежное наказание противоречит принципу соразмерности наказания, не учтены смягчающие обстоятельства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, в качестве свидетеля - старшего оперуполномоченного по ОВД Управления ФСКН по РБ М.Е.Б., обсудив доводы жалобы, нахожу постановление суда подлежащим изменению в части размера назначенного наказания.

Статья 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в виде административного штрафа юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.

Под незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации (ст. 1, 2 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах").

Постановлением Правительства Российской Федерации №419 от 09.06.2010г. «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» определены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операции, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ.

Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, назначение ответственных лиц за ведение таких журналов.

В соответствии со ст.39 ФЗ от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах.

Согласно п.15 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № 644 (ред. от 09.06.2010г.) «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» журнал регистрации должен храниться в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении.

Согласно п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № 644 (ред. от 09.06.2010г.) «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации.

Как следует из материалов дела, 13.05.2011г. сотрудниками ОКЛОН УФСКН России по РБ было проведено обследование помещений ООО ... «...», расположенного по адресу: г.Уфа, ул...., д...., в результате которого выявлено, что Общество осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсора перманганата калия, который входит в список №4 «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением правительства РФ от 30.06.1998г. №681, который используется для комплектации для очистителей воды и служит для регенерации ионообменной смолы, используемой для обезжелезивания воды.

Наличие выявленных и вмененных юридическому лицу нарушений правил учета прекурсора по существу представителем юридического лица не оспаривается и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, подробно приведенными в постановлении суда, в частности зафиксировано в акте обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 13.05.2011г. (л.д.13-16), а также объяснениями сотрудников Общества: С.Д.В. – инженера ОМТС, ответственного за ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (л.д.17), Е.Н.В. – комплектовщика, в обязанности которого входит прием и отправка товара (л.д.18), М.Е.М. – заместителя гл.бухгалтера (л.д.19).

С доводами жалобы, что юридическим лицом не нарушались правила хранения перманганата калия, поскольку установление правил его хранения в перечне мер контроля, приведенных в ст.30 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», отсутствуют, согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся:

установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами;

установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;

регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Понятие оборот прекурсоров включает в себя их хранение, которое в силу ст.30 названного закона должно быть безопасным. Однако условия хранения прекурсора не отвечают требованиям безопасности. При обследовании установлено, что перманганат калия хранится в емкости из оцинкованной жести, которая на момент проверки была заполнена на 8/10 объема, в количестве 40кг, на полу гаража имеются россыпи перманганата калия, согласно справке ЭКО №2986/фх от 14.05.2011г., общей массой 110,947г.

Юридическая оценка действиям юридического лица дана правильная. Назначение штрафа вместо административного приостановления деятельности предприятия суд мотивировал характером правонарушения, устранением выявленных нарушений. При назначении штрафа в максимальном размере, суд не учел в качестве смягчающего ответственность обстоятельства привлечение юридического лица к административной ответственности впервые.

Учитывая, что ООО ... «...» впервые привлечено к административной ответственности, вину признает, полагаю возможным снизить размер назначенного штрафа.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности судом соблюден. Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено с участием представителя ООО ... «...» ФИО1, действующего по доверенности.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления суда первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление Кировского районного суда г.Уфа от 15.06.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ... «...» изменить. Назначенное административное наказание по ст.6.16 КоАП РФ в виде штрафа снизить до 150000 рублей (сто пятьдесят тысяч рублей).

В остальном – оставить без изменения.

Жалобуудовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного суда РБ или его заместители.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Капустин В.И.

дело № ...