Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «город Советская Гавань», ООО «Городская управляющая компания – служба заказчика», ООО «УК «Гавань», ООО «Управляющая компания г.Советская Гавань», о признании утратившим п.3 постановления Главы администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» № 597 от 01.12.2010г. «Об утверждении перечней ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Советская Гавань», обязании произвести перерасчет,

установил:

Истица обратилась в суд с указанным заявлением. В обоснование своей позиции указала на следующие обстоятельства. На основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан № 4547 от 29 ноября 1993 года, заключенного между Советом народных депутатов, в лице председателя фонда имущества ФИО2, действующего на основании Положения о фонде имущества, истицей и членами ее семьи, она является собственником жилого помещения № = по ул. П, д. =, г. Советская Гавань. Дом является двухэтажным, 1954 года постройки.

Постановлением Главы Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань», ФИО3 от 10.08.2007г. № 80 «О переселении граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в городе Советская Гавань» дом № = по ул. П был внесен в адресный перечень жилых домов ветхого фонда. Глава постановил осуществить переселение граждан зарегистрированных по месту постоянного жительства и проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде города Советская Гавань в соответствии со ст. 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В виду того, что жилой дом был включен в перечень многоквартирных жилых домов ветхого жилищного фонда плата за содержание и ремонт по дачному жилому дому не начислялась. Начисления производились только за вывоз твердых бытовых отходов по тарифу = руб. с 1 кв.м. общей площади, что составляло порядка = руб.

В виду того, что с 2010 года в квитанциях появился увеличенный тариф за жилищные услуги, ФИО1 обратилась с письменным заявлением к о Обществу с ограниченной ответственностью «ГУК-СЗ». Ей было разъяснено, что в связи с уменьшением степени износа, за счет проведения ряда работ по текущему и капитальному ремонту, начисление за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по ул. П, д. =, г. Советская Гавань, в целях накопления денежных средств и дальнейшего проведения требуемых работ, согласно перечню работ и услуг, утвержденных с 01.05.2010г. (Постановление № 119 от 25.03.2010г.) увеличился, начисления производились за жилищные услуги по тарифу = руб. с 1 кв.м. общей площади.

В 2010 году Советско-Гаванский городской прокурор обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов собственников нашего к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» об обязании организовать проведение капитального ремонта жилого дома № = по ул. П в г.Советская Гавань. Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 января 2011 года исковые требования удовлетворены частично. Судом постановлено обязать Администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края выполнить в доме = по ул. П в г. Советская Гавань Хабаровского края капитальный ремонт фундамента дома, всех деревянных конструкций и инженерных сетей дома, продолжительность эксплуатации которых превысила нормативные сроки, выполнить утепление наружных стен дома, выполнить мероприятия по отводу поверхностных вод с территории дома. Кассационным определением Хабаровского краевого суда решение Советско-Гаванского городского суда отменено, и принято новое решение: обязать выполнить выше перечисленные работы по ремонту дома = по ул. П в г. Советская Гавань администрацию городского поселения «Город Советская Гавань». До настоящего времени решение не исполнено и ремонтные работы не производятся.

ФИО1 по указанной причине обратилась в адрес ответчика, Общества с ограниченной ответственностью «ГУК-СЗ» с заявлением произвести перерасчет жилищных услуг в виду непредоставления и (или) некачественного предоставления услуг.

Ей было разъяснено, что ее утверждение, что дом = по ул. П в г. Советская Гавань является ветхо-аварийным на основании Постановления Главы Администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань», ФИО3 от 10.08.2007г. № 80 «О переселении граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в городе Советская Гавань» неверно, поскольку п. 3 Постановления № 597 от 01.12.2010г. «Об утверждении перечней ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Советская Гавань» считается утратившим силу Постановление от 10.08.2007г. № 80.

В соответствии с методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 и п. 1 ч. 1 Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения, утвержденной постановлением Госкомстата России от 05.11.2001 № 81, на основании актов и заключений межведомственной комиссии по признанию помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в городе Советская Гавань, Глава администрации муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань вынес постановление «Об утверждении перечней ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Советская Гавань.

20 января 2010 года Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы Администрации города Советская Гавань от 14.04.2008 г. № 38 сделано заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании указанного акта дом и был исключен из перечня ветхого жилищного фонда в г.Советская Гавань по состоянию на 01.10.2010г. Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 01 марта 2011г. указанное заключение признано незаконным.

В соответствии с вступившим в законную силу решением суда заключение межведомственной комиссии признано незаконным и Глава администрации обязан был внести изменения в постановление № 597 от 01.12.2010г. и добавить в перечень ветхого жилищного фонда в г. Советская Гавань по состоянию на 01.10.2010г. дом № = по ул. П в г. Советская Гавань.

На 01.08.2011 г. сумма к оплате, начисленная ответчиком Обществом с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания служба заказчика», за жилищные услуги составляет = рублей.

В виду признания заключения межведомственной комиссии незаконным, размер платы для собственников за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома городского поселения «Город Советская Гавань» на 2010 год (для ветхого жилищного фонда) с 01.05.2010г. должен начисляться только за вывоз твердых бытовых отходов по тарифу = руб.. с 1 кв.м. общей площади, что составляет порядка = руб.

На основании изложенного, просит обязать Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края внести дом = по ул. П в г. Советская Гавань в перечень ветхого жилищного фонда в г. Советская Гавань по состоянию на 01.10.2010г.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ГУК-СЗ» произвести перерасчет начисленной мне к оплате суммы за жилищные услуги за период начиная с 01.05.2010 года в соответствии с тарифами на 2010 год установленными для ветхого жилищного фонда.

ФИО1 первоначальные требования были увеличены, также просит признать утратившим законную силу Постановление главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» № 597 от 01.12.2010г. «Об утверждении перечней ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Советская Гавань».

В дальнейшем ФИО1 требования уточнила, просит признать утратившим законную силу п.3 постановления главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» № 597 от 01.12.2010г. «Об утверждении перечней ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Советская Гавань» на основании которого считается утратившим силу постановление от 10.08.2007г. № 80 «О переселении граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в г.Советская Гавань».

Истица ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить, дав пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласился в полном объеме и пояснил, что перечень ветхого и аварийного жилищного фонда утвержден постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» от 01.12.2010 №597. Внесение изменений в нормативные акты органов местного самоуправления входит в исключительную компетенцию органов местного самоуправления, принявших нормативный акт. В связи с этим требования истца о внесении изменений в перечень ветхого жилья могут быть рассмотрены только в рамках производства дел об оспаривании нормативных правовых актов при условии, если этим актом нарушаются его права и свободы. Отсутствие в перечне ветхого жилья дома №= по ул.П не является нарушением прав истца, т.к. дом не относится к категории ветхого жилья в соответствии с действующими методиками. Понятие «ветхое жилье» в законодательстве РФ не раскрывается. Определение понятия «ветхое состояние здания» содержится в Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД 2-04.2004, в соответствии с которым ветхое состояние здания определяет как «состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%. Согласно технического паспорта дома №= по ул.П, составленного по состоянию на 15.08.2008, износ дома составляет 54%. Доводы, приведенные в исковом заявлении, не являются доказательствами того, что дом является ветхим. Соответственно, исковые требования к ООО «Городская управляющая компания-служба заказчика» об обязанности произвести перерасчет не подлежат удовлетворению. Указывает, что в результате технической инвентаризации проведенной в 2011г. процент износа дома составляет 45 %. По дому были выполнены работы, в связи с чем износ уменьшился.

Представители ООО «ГУК-СЗ», ООО «Управляющая компания города Советская Гавань» и ООО «УК «Гавань» в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела были уведомлены. Об уважительности причин неявки не сообщили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она является начальником Советско-Гаванского филиала КГУП «Хабкрайинвентаризация». В октябре 2011 г. была произведена на основании договора заключенного с администрацией техническая инвентаризация жилого дома = по П. Инвентаризация производится на основании осмотра дома. В паспорте отражается состояние дома на момент осмотра. Процент износа был определен на основании нормативных актов, которыми они руководствуются в работе. Она участвовала в инвентаризации и было видно, что в доме произведен ремонт, сильных разрушений, недостатков установлено не было.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетеля изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно договору доверительного управления № 23 от 29.12.2007г. управление многоквартирным домом, в котором расположена квартира ФИО1 осуществляло ООО «ГУК-СЗ».

Из протокола общего собрания собственников помещений следует, что 12.08.2011г. общее собрание собственников выбрало способ управления многоквартирным домом - посредством управления управляющей организацией ООО «УК «Гавань». Также на общем собрании был установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения - = коп. с 1 кв.м. общей площади для собственников помещений.

Согласно постановлению главы администрации от 25.03.2010г. № 119 до проведения конкурса по отбору управляющей организации или принятия решения собственниками помещений многоквартирных домов об установлении платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на территории городского поселения «Город Советская Гавань» на 2010г. установлен для жилых домов с водопроводом, канализацией отоплением размер платы в сумме =,34 руб. за 1 кв.м.

Из представленной распечатки начислений следует, что истице в период с апреля 2010г. по июль начисление производилось исходя из размера платы =,34 руб.

22.06.2010г. ООО «Управляющая компания города Советская Гавань» и администрация городского поселения «Город Советская Гавань» на основании проведенного открытого конкурса был заключен договор № 3 на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома. Согласно разделу 5 договора размер платы за содержание и ремонт помещения определяется в соответствии с тарифами на оплату жилья, установленными органами местного самоуправления г.Советская Гавань. Плата за услуги по управлению составляет 14% от установленной собственникам оплаты за содержание и ремонт общего имущества. Согласно постановлению Главы администрации от 12.07.2010г. размер платы для дома по ул.П, = был установлен в размере = руб.

В период с августа 2010г. и до момента принятия на общем собрании решения об установлении размера платы начисление производилось в размере = руб. После принятия решения собственниками размер платы был установлен в размере = для собственников и = руб. для нанимателей.

С учетом этого оснований для производства перерасчета суд не находит.

Законодательное определение понятий ветхого жилья, а также порядок отнесения жилья к ветхому и критерии ветхости не определены. Также не определено, кто может отнести жилой дом к ветхому и на основании чего.

В соответствии с Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем РФ) ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

Аналогичное положение закреплено в утратившем силу постановлении Госкомстата РФ от 5 ноября 2001 г. N 81 "Об утверждении Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом".

Иных критериев ветхости жилого помещения не установлено.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г.N47
"Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.34).

Последствия признания дома аварийным указаны в п. 49 названного постановления.

Последствия признания дома ветхим не регламентированы, закон не связывает факт признания дома ветхим с размером платы за содержание и ремонт жилого помещения.

На основании постановления от 10.08.2007г. № 80 постановлено осуществлять переселение граждан зарегистрированных по месту постоянного жительства и проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде г.Советская Гавань в соответствии со ст. 32 и 86 ЖК РФ. При этом, данным постановлением не было определено, что дом, в котором проживает ФИО1 является ветхим или аварийным и что ФИО1 подлежит переселению. Никаких приложений ветхого или аварийного жилья данным постановлением утверждено не было, что следует из его текста. С учетом этого нельзя сделать вывод о том, что дом, в котором расположена квартира ФИО1 когда-либо был отнесен к ветхому или аварийному жилому фонду.

Список, на который ссылается ФИО1 был утвержден управляющей компанией, которой в дальнейшем в связи с проведением работ по дому и уменьшением процента износа ими же было пересмотрено и начисления стали производиться в размере =, = руб. за 1 кв.м.

В соответствии со ст.44, 155, 156, 158, 162, 164 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением (далее - Правила), размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.34 Правил в случае, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти) по результатам открытого конкурса, проводимого в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006г. N75, равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации для конкретного многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 156 ч.3 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Список домов отнесенных к ветхому фонду выполнен ООО «Городская управляющая компания - служба заказчика», доказательств отнесения к компетенции ООО «ГУК-СЗ» решения данного вопроса не представлено.

Согласно Кассационному определению от 13.05.2011г. администрация городского поселения «Город Советская Гавань» обязана выполнить капитальный ремонт фундамента дома, всех деревянных конструкций и инженерных сетей дома, продолжительность эксплуатации которых превысила нормативные сроки, выполнить утепление наружных стен, выполнить мероприятия по отводу поверхностных вод с территории дома.

Исходя из Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем РФ) дом, в котором расположена квартира ФИО1 по данным технической инвентаризации на 2008г. имеет процент износа составлял 54 %, а по состоянию на октябрь 2011г. 45%. С учетом этого оснований для вывода о том, что дом является ветхим нет. В установленном порядке дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался.

Размер платы для ФИО1 был установлен в размере =руб. на основании постановления от 25.03.2010г. вынесенного в соответствии с ч.4 ст.158 ЖК РФ.

С августа 2010г. установлен тариф =руб. на основании договора на управление от 22.07.2010г. заключенного на основании проведенного конкурса.

В дальнейшем тариф был установлен на основании решения общего собрания собственников.

С учетом этого, оснований для производства перерасчета нет. То обстоятельство, что ранее ФИО1 производились начисления в меньшем размере не может являться основанием для начисления в прежнем размере. Размер платы за содержание и ремонт был установлен в установленном порядке, в связи с чем оснований для возложения обязанности произвести перерасчет нет.

Согласно ст. 258 ч.4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Решение об отмене постановления главы администрации от 10.08.2007г. № 80 «О переселении граждане из ветхого и аварийного жилого фонда в г.Советская Гавань» принято в соответствии с законом, в пределах полномочий органа местного самоуправления и права ФИО1 данным постановлением не нарушены.

С учетом приведенного, оснований для удовлетворения заявления ФИО1 нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. =5,=6 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации городского поселения «город Советская Гавань», ООО «ГУК-СЗ», ООО «УК «Гавань», ООО «Управляющая компания г.Советская Гавань», о признании утратившим п.3 постановления Главы администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» № 597 от 01.12.2010г. «Об утверждении перечней ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Советская Гавань», обязании произвести перерасчет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 16.11.2011г.

Судья: подпись Киселев С.А.

Копия верна. Судья Киселев С.А.