Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению Б. об оспаривании решения комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л :

в суд обратился Б. с заявлением о признании решения комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий незаконным, возложении обязанности на комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в устранении в полном объеме нарушенных прав и свобод Б., выдав ему удостоверение ветерана боевых действий.

Заявитель Б. в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что он, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О воинской обязанности и военной службе", в которой указано: прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту), проходил военную службу в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выполняя задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республики (по контракту). Им, в соответствии со ст.32 вышеуказанного закона, был заключен контракт о прохождении военной службы, в соответствии с которым, он, как гражданин, имеет право на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая право на получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010 г.) «О ветеранах», он считает, что является ветераном боевых действий, так как в статье закона указано: «К ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации». В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010 г.) утвержден перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В III разделе вышеуказанного перечня, Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) «О ветеранах» значится: «выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 этом указано, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах". Он проходил военную службу в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выполняя задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республики, что подтверждается выпиской из приказа командира Воинской части 31972 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой начальника штаба объединенной группировки войск в Чеченской peспублике, от ДД.ММ.ГГГГ за № и записью в его военном билете серии НД, №, в графе «участие в боях, боевых походах, партизанских отрядах и истребительных батальонах» (где участвовал, в какое время, в составе какой части и в какой должности)». В связи с тем, что он не просто выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республики, а непосредственно принимал участие в боевых действиях, что подтверждается так же справкой за подписью командира воинской части № от ДД.ММ.ГГГГ за №, где указано, что он в течение 35 дней непосредственно участвовал в боевых действиях и справкой за подписью командира воинской части № от ДД.ММ.ГГГГ за №, где так же указано, что он в течение 35 дней непосредственно участвовал в боевых действиях, то считает, что он является ветераном боевых действий и имеет право на правовые гарантии социальной защиты ветеранов. Федеральный закон «О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в статье 28 предусматривает, что реализация социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 г. либо Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьями 3 и 28 Федерального закона Правительство Российской Федерации 19 декабря 2003 г. издало Постановление "Об удостоверении ветерана боевых действий». В соответствии с п. 3. вышеуказанного Постановления: «выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах», кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951; федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий;...» Он заключал контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ, поэтому с заявлением (прилагались необходимые документы) о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обратился, согласно Приказа Министра обороны РФ от 02.11.2009 № 1177 (ред. от 16.12.2010) «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" в комиссию военного округа, на территории которого проживает, т.е. в Комиссию Южного военного округа. 05 сентября 2011 г. в ВКСК по Изобильненскому району его ознакомили с заключением комиссии о принятом по результату рассмотрения его заявления. Решением комиссии ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и указана причина отказа - «нет командировочного удостоверения, выписок об убытии и прибытии в район выполнения задач. Считает отказ комиссии Южного военного округа в выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий не обоснованным и не законным. Считает, что в данном случае, комиссия Южного военного округа своим отказом в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, нарушила его права и свободы. В соответствии с п. 2 "Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 (ред. от 22.07.2008) "Об удостоверении ветерана боевых действий": «выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы». Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 № 1177 (ред. от 16.12.2010) утвержден порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации, где во втором разделе: Условия оформления и выдачи удостоверений в п. 9 указано: «К обращению прикладываются две фотографии размером 3 см. х 4 см. и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал (в ред. Приказа Министра обороны РФ от 16.12.2010 № 1828)». Как он уже пояснял, ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действия по причине отсутствия командировочного удостоверения, выписок об убытии и прибытии в район выполнения задач. Вместе с тем, согласно нормы закона, он не обязан комиссии предоставлять указанные документы и поэтому комиссия не имела права отказывать ему в выдачи удостоверения ветерана боевых действий на этом основании.

Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, решение которой оспаривается, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был надлежащим образом уведомлен, о чем имеется телеграмма-уведомление о вручении (л.д. 108).

Суд полагает правильным рассмотреть дело без участия представителя комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, поскольку согласно норм ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, рассматривается судом в течение десяти дней. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав заявителя, свидетеля, приходит к следующему.

Свидетель Г. в судебном заседании пояснил, что служил по контракту в войсковой части № вместе с Б., затем вместе с Б. в ДД.ММ.ГГГГ был направлен в Чеченскую республику, где непосредственно с Б. участвовали в боевых действиях. Б., как и он был стрелком, они выполняли боевые задачи по разоружению незаконных вооруженных бандформирований в Чеченской республике. В 2002 году им было получено удостоверение ветерана боевых действий, по какой причине Б. не получил такое удостоверение пояснить не может.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", а также с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к указанному Федеральному закону, к территориям и периодам ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации относится в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.1994 N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации..." вся территория Чеченской Республики отнесена к зоне вооруженного конфликта (п. 10).

Из положений п. 3 постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" следует, что выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца производится лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Исходя из положений п. 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 N 77, а также абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный в приказе соответствующего воинского должностного лица факт выполнения указанными лицами задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях.

Согласно п. 4, ч. III Методических рекомендаций по организации рассмотрения обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах РФ утверждённых Статс-секретарём-заместителем Министра обороны РФ П. 16.076.2010 года «В качестве документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях обратившихся, могут быть представлены:

- выписки из приказов соответствующих командиров (начальников), об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях;

выписки из донесений соответствующих командиров (начальников) об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях;

выписки из журналов боевых действий;

записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках;

копии командировочных удостоверений;

выписки из послужного списка личного дела;

-копии документов о полученном ранении (контузии, увечье), связанном с непосредственным участием в боевых действиях: реализованный наградной материал;

- копии справок соответствующих воинских частей и организаций, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях: копни архивных справок.

В судебном заседании из пояснений Б., свидетеля Г., а так же справки, выданной Б. ДД.ММ.ГГГГ № штабом объединенной группировки войск в Чеченской республике, следует, что Б. выполнял специальные задачи в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской республики и прилегающих территориях Северного Кавказа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, участвовал в боевых действиях. Так же участие Б. в боевых действиях на территории Российской Федерации, а именно то, что он выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике подтверждаются так же справкой войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, №, согласно которой Б. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в условиях вооруженного конфликта, при этом в течении 35 дней непосредственно участвовал в боевых действиях (справка № от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, из содержания выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Б. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на территории Чеченской республике с целью выполнения Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ по разоружению незаконных вооруженных формирований. Так же на стр. 7 военного билета Б. имеется запись о том, что Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял служебные обязанности в составе объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ и принимал участие в боевых действиях на территории Северного Кавказа.

С учетом указанных положений нормативных актов, при разрешении заявленных требований судом установлено, что Б. находился в служебной командировке в зоне действия чрезвычайного положения и выполнял боевые задачи по разоружению незаконных формирований в Чеченкой республике в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (выписка из приказа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № - л.д. 13), Чеченская республика отнесена к зоне вооруженного конфликта, факт прохождения им службы в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики, отнесенной к зоне вооруженного конфликта подтвержден справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной штабом объединенной группировки войск в Чеченской республике (л.д. 10), справкой войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11), справкой от ДД.ММ.ГГГГ № командира в/ч № Беляевского (л.д. 12).

Удовлетворяя заявленные требования Б., суд отмечает, что оспариваемое заключение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в отношении Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящего в воинском звании «рядовой», в должности стрелка войсковой части №, не содержит ни номера, ни даты.

Таким образом с учетом вышеизложенного суд считает доказанным тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Б. непосредственно участвовал боевых действиях в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской республики. Кроме того, с учетом выше перечисленных законодательных актов отказ комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Б. по причине «нет командировочного удостоверения, выписок об убытии и прибытии в район выполнения задач» не правомерен, так как Б. были предоставлены иные документы, указывающие на участие Б. непосредственно в боевых действиях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий"; п. 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 N 77, а также абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций"; Постановлением Правительства РФ от 09.12.1994 N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации..." ; Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ст.ст. 56, 194-199, 210, гл.25 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

заявление Б. об оспаривании решения комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий- удовлетворить.

Признать заключение комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, без номера и даты, в отношении Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящего в воинском звании «рядовой», в должности стрелка войсковой части № - незаконным.

Обязать комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Б., путем выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме через Изобильненский районный суд.

Судья И.А. Спиридонова