Гражданский кодекс часть 1

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сокольникова Н.А., с участием старшего помощника прокурора Балаганского района Бянкина А.А., представителя муниципального общеобразовательного учреждения Балаганская средняя общеобразовательная школа № ФИО1, действующей на основании прав по должности, представителя администрации муниципального образования «Балаганский район» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Ивановой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Балаганского района в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Балаганская средняя общеобразовательная школа № и администрации муниципального образования Балаганский район об обязании оборудовать предметный кабинет учебно-материальной базой в полном объеме для проведения предметов: «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Основы военной службы»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балаганского района обратился в Балаганский районный суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению Балаганская средняя общеобразовательная школа № и администрации муниципального образования Балаганский район об обязании оборудовать предметный кабинет учебно-материальной базой в полном объеме для проведения предметов: «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Основы военной службы».

В обоснование своего требования истцом указано, что прокуратурой Балаганского района проведена проверка соблюдения законодательства при реализации мероприятий по призыву граждан на военную службу в части подготовки граждан к военной службе.

В соответствии с ч.7 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

В соответствии со ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно приказа Министра образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предмет «Основы безопасности жизнедеятельности», «основы военной службы» включены в обязательный минимум содержания среднего (полного) общего образования.

Согласно п.п. «а» п.2 Положений о подготовке граждан РФ к военной службе утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обязательна подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности.

В соответствии с п.11 Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах утвержденной приказам Министерства обороны РФ №, Министерства образования № от ДД.ММ.ГГГГ руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) (п.14 Инструкции утвержденной приказам Министерства обороны РФ №, Министерства образования № от ДД.ММ.ГГГГ). Инструкцией предусмотрены рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, приведенные в приложении № Инструкции утвержденной приказам Министерства обороны РФ №, Министерства образования № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МОУ «Балаганская СОШ №» учебно-материальная база предмета ОБЖ и ОВС представлена лишь учебниками по ОБЖ, учебно-методическое пособие для учителя ОБЖ. Другие составляющие учебно-материальной базы для проведения предмета отсутствует.

Учредителем МОУ «Балаганская СОШ №» согласно Устава МОУ «Балаганская СОШ №», является администрация муниципального образования «Балаганский район»; одним из источников формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются средства, полученные от учредителя.

В соответствии с п. 11 ст. 15 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам,; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время относится к вопросам местного значения муниципального района.

Учредителем МОУ «Балаганская СОШ №» - администрацией муниципального образования «Балаганский район» не выполняются в полном объеме полномочия в части надлежащего финансирования МОУ «Балаганская СОШ №».

Таким образом, в ходе проведения проверки выявлен факт бездействия МОУ «Балаганская СОШ №» и его учредителя МО Балаганский район в части укомплектованности учебно-материальной базы предмета ОБЖ и ОВС. Отсутствие учебно-материальной базы нарушает интересы обучающихся в МОУ «Балаганская СОШ №» ведет к неподготовленности будущих военнослужащих к военной службе, препятствует получению навыков в области основ безопасности жизнедеятельности, основ военной службы, кроме того, ведет к подрыву обороноспособности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.4 ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на прокурора функции в случае нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Кроме того в соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поэтому прокурор просит суд обязать администрацию Муниципального общеобразовательного учреждения «Балаганская СОШ №» оборудовать предметный кабинет учебно-материальной базой в полном объеме для проведения предметов «основ безопасности жизнедеятельности», «основ военной службы». Обязать администрацию Муниципального образования Балаганский района в полном объеме профинансировать указанные мероприятия. Установить срок исполнения судебного решения для администрации Муниципального образования Балаганский района - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Балаганского района Бянкин А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду дополнительно пояснил, что нормативы по оснащению предметных кабинетов, предусмотренные в приложении № Инструкции, утвержденной приказами Министерства обороны и Министерства образования № от ДД.ММ.ГГГГ, действительно носят рекомендательный характер, поэтому прокурор не требует, чтобы кабинеты были оснащены именно в соответствии с данными рекомендациями.

В судебном заседании представители ответчиков ФИО2 и ФИО1 исковые требования прокурора признали частично, согласившись с требованиями прокурора в части необходимости выделения помещения для предметного кабинета с учебными и наглядными пособия, но не признали требования прокурора в части соблюдения нормативов по оснащению указанных кабинетов, предусмотренных в приложении № Инструкции, утвержденной приказами Министерства обороны и Министерства образования № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку предлагаемые нормативы носят рекомендательный характер. ФИО1 суду пояснила, что учебным планом школы не предусмотрено ведение предмета «Основы военной службы», обучение основам военной службы осуществляется в рамках ведения предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Предметного кабинета по ОБЖ в школе нет, но школа имеет возможность выделить помещение для этого кабинета и оснастить его необходимыми учебными и наглядными пособиями, но не в том объеме, как предлагается в нормативах.

Суд, заслушав пояснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.7 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

Согласно п. 13 Инструкции «Об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» утвержденной приказами Министерства обороны РФ и Министерства образования № от ДД.ММ.ГГГГ обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 также пояснила, что учебным планом школы не предусмотрено ведение предмета «Основы военной службы», обучение основам военной службы осуществляется в рамках ведения предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Следовательно, в Балаганской СОШ № обучение учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы должно осуществляться в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности". Поэтому требование прокурора в части оборудования предметного кабинета по предмету «Основы военной службы» удовлетворению не подлежит.

В силу п. 14 указанной выше Инструкции вобразовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено и материалами дела подтверждено, что в МОУ «Балаганская СОШ №» нет предметного кабинета по «Основам безопасности жизнедеятельности», а учебно-материальная база по этому предмету представлена лишь учебниками и учебно-методическим пособием для учителя ОБЖ. Другие составляющие учебно-материальной базы для проведения предмета отсутствует.

Представители ответчиков в судебном заседании согласились с требованиями прокурора в части необходимости выделения помещения для предметного кабинета по ОБЖ с необходимым минимумом учебных и наглядных пособий, указав на рекомендательный характер нормативов.

В то же время, суд обращает внимание представителей ответчиков на то, что сам пункт 14 Инструкции «Об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», регламентирующий требования к материальной базе является обязательным правилом, а приложение № к указанному пункту носит рекомендательный характер.

Таким образом, требование прокурора о понуждении МОУ Балаганская СОШ № оборудовать предметный кабинет учебно-материальной базой в полном объеме для проведения предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» является законным и обоснованным.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По указанным основаниям администрация муниципального образования «Балаганский район» должна принять меры по финансированию оборудования предметного кабинета учебно-материальной базой для проведения предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

В силу ст. 103 ГПК РФ с Муниципального образовательного учреждения Балаганская средняя общеобразовательная школа № подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. В то же время, администрация муниципального образования «Балаганский район» от уплаты государственной пошлины освобождается на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балаганского района удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение Балаганская средняя общеобразовательная школа № оборудовать предметный кабинет учебно-материальной базой в полном объеме для проведения предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Обязать администрацию Муниципального образования Балаганский района в полном объеме профинансировать указанные мероприятия.

Установить срок исполнения решения суда для администрации Муниципального образования Балаганский района в части финансирования указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, а в части оборудования предметного кабинета учебно-материальной базой до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения Балаганская средняя общеобразовательная школа № государственную пошлину в доход государства в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №г.Балаганского районного суда п.Балаганск по исковому заявлению прокурора Балаганского района в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Балаганская средняя общеобразовательная школа № и администрации муниципального образования Балаганский район об обязании оборудовать предметный кабинет учебно-материальной базой в полном объеме для проведения предметов: «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Основы военной службы».

ДД.ММ.ГГГГ