Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах Муниципального образования «...» ..., Муниципального образования «...» и неопределённого круга лиц к ФИО2 о признании недействительными выписки из похозяйственной книги от Дата обезличена года о наличии у Гаджиева А А земельного участка площадью 0, 04 га и зарегистрированного права на земельный участок, а также иск ФИО2 о признании незаконным действия Муниципального образования «...» ... по отмене постановления Номер обезличен Муниципального образования «...» ... от Дата обезличена года о выделении ему земельного участка площадью 0, 297 га в аренду сроком на 49 лет (сзади сельского рынка) для строительства музея воинам интернационалистам и дома бытовых услуг и обязании Муниципального образования «...» ... не чинить препятствия в дальнейшем пользовании названным земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... обратился в суд с исковыми требованиями к Гаджиева А А по тем основаниям, что в прокуратуру ... обратился исполняющий обязанностей главы Муниципального образования «...» с заявлением о незаконной регистрации Гаджиева А А права на земельный участок, расположенный в с. Н..... Проведённой проверкой установлено, что за Гаджиева А А Буйнакским межрайонным отделом ... России по РД на основании выписки из похозяйственной книги о наличии за ним земельного участка площадью 0,04 га, выданной Дата обезличена главой администрации с. ... ФИО3, зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 300 м? и выдано свидетельство серии Номер обезличен Номер обезличен. Опрошенный по материалу А. М КТ пояснил, что работал главой администрации села в период с мая 2003 года по март 2007 года. Гаджиева А А о выдаче выписки из похозяйственной книги от Дата обезличена к нему не обращался. Аналогичные объяснения даны и секретарём администрации А. М К Выписка заполнена не ею, и в ней отсутствует её роспись. Согласно справки ... при ... РД в ... Номер обезличен, подпись, расположенная в выписке из похозяйственной книге, напротив записи «А. М КТ» от Дата обезличена вероятно выполнена не ФИО3,., а кем-то иным лицом. Запись в названной выписке сделана на основании постановления Администрации с. ... Номер обезличен от Дата обезличена, тогда как в Дата обезличена году вынесено всего 22 постановления. Кроме того, на лицевом счёте в похозяйственных книгах администрации с. ... отсутствует запись о наличии за Гаджиева А А земельного участка. По данному факту прокуратурой ... вынесено постановление о направлении материалов проверки начальнику органа дознания ... по ...у для решения вопроса об уголовном преследовании. Таким образом, в качестве основания регистрации права Гаджиева А А послужила поддельная выписка из похозяйственной книги от Дата обезличена. В виду этого затрагиваются интересы МО «...», как собственника указанной земли. С учётом этого, прокурор ... просит признать недействительными выписку из похозяйственной книги от Дата обезличена о наличии у Гаджиева А А земельного участка площадью 0, 04 га и зарегистрированного права на земельный участок - свидетельства о государственной регистрации права собственности на землю вместе с записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними под Номер обезличен.

С иском в суд обратился также Гаджиева А А, в котором указывает на то, что Дата обезличена постановлением МО «...» Номер обезличен ему, для строительства музея воинам интернационалистам и дома бытовых услуг в с. ... района, на основании его заявления, в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок размерами 33 м. х 9 м. (т.е. 297 м?). Согласно указанному постановлению в хозяйственную книгу Номер обезличен администрации села внесены соответствующие записи и участок записан на его имя. Отмеченное подтверждается выпиской из похозяйственной книги, по которой за ним числится названный участок земли (л/счёт Номер обезличен). Названным участком земли владеет ещё с 2007 года, но за неимением материальных возможностей чисто для строительства музея и дома бытовых услуг, до 2009 года на земельном участке не строился: постепенно накапливал деньги и стройматериалы для будущей стройки. Одновременно с этим в 2007 году приступил к проведению межевания земли и успел собрать некоторые документы. С администрацией села согласовал границы земли. За всё это время к нему никаких претензий ни от кого не поступало. В 2009 году участок земли привёл в порядок, завез стройматериалы, нанял строителей и на 2 м. 40 см. поднял стены будущего музея и дома бытовых услуг. И даже после этого за время строительства к нему со стороны администрации села претензий не имелось. Одним словом он исполнил постановление ответчика. Несмотря на это, в начале декабря 2009 года на его постановление прокуратура ... принесла протест и постановление ответчика от Дата обезличена Номер обезличен отменено самим же ответчиком. Дата отмены его постановления приходится на Дата обезличена. Действия ответчика, отменившего его постановление, спустя 2 года и 9 месяцев со дня его издания, которое им практически исполнено, считает незаконными и ущербными для себя. Названными действиями ответчик лишает его возможности довести до логического конца оформление документов на землю, включая регистрацию права аренды. Все указанные действия ответчика, который не слышит его доводы, среди прочего, рассматривает, как препятствие ему в пользовании своей землей по назначению. Согласно ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации он имеет право на защиту своего владения также против собственника. Просит суд действия Муниципального образования «...» ... по отмене постановления Муниципального образования «...» ... от Дата обезличена Номер обезличен о выделении ему земельного участка площадью 0,297 га в аренду сроком на 49 лет (сзади сельского рынка) для строительства музея воинам интернационалистам и дома бытовых услуг признать незаконными, обязав Муниципальное образование «...» ... не чинить ему препятствия в дальнейшем пользовании названным земельным участком.

Во время судебного заседания помощники прокурора ... Айламатова З А и ФИО1 поддержали заявленные исковые требования, дополнив и изменив требования тем, что действиями администрации МО «...» по выделению земельного участка Гаджиева А А нарушено право МО «...» на распоряжение земельным участком (ч. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»). Кроме того, в соответствии со ст. 30 и ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства возможно исключительно на торгах. Этим самым нарушены права и неопределённого круга лиц на участие в торгах (аукционе). Таким образом, дополненный и измененный иск прокурора предъявлен в интересах МО «...» и неопределенного круга лиц. Просят удовлетворить иск прокурора ..., а в иске Гаджиева А А – отказать.

Гаджиева А А, его представители в суде Гаджиева А А и адвокат Абдуллаева А С иск прокурора не признали, сославшись на то, что фактически земельный участок был выделен, его выделение происходило исключительно по воле МО «...», с которым согласованы границы земли, заложен фундамент будущего объекта недвижимости, возведены стены, а в дальнейшем вопрос выделения Гаджиева А А земли одобрено также Муниципальным образованием «...». Протест прокурора ... на постановление от Дата обезличена Номер обезличен принесён в начале декабря 2009 года и он удовлетворён главой МО села в тот момент, когда у него на руках имелось свидетельство о праве собственности на землю; и вообще имелся земельный спор, который подлежал разрешению только в судебном порядке. Просят в иске прокурора отказать и удовлетворить иск Гаджиева А А

Представители ... России по РД и третьего лица – Администрации МО «...» просят суд разрешить спор на своё усмотрение, в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица – МО «... ФИО4 в судебное заседание не явился. Однако в своём заявлении просит рассмотреть дело без его участия, в иске Гаджиева А А просит отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что иск прокурора ... подлежит оставлению без удовлетворения, с удовлетворением иска Гаджиева А А по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По ч. 1 и ч. 2 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отказывая в иске прокурора ... суд исходит из того, что в силу п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления, каковым в данном случае является Администрация МО села .... Несмотря на это, прокурором возбуждён спор по поводу конкретных прав и обязанностей и отношений собственности на землю, находившуюся ранее в муниципальном фонде сел. ..., в интересах определенного субъекта. Аналогичное имеется в виду и в случае с МО «...», от имени которого прокурор ... также дополнил и изменил свой иск. Поэтому ссылка на абстрактные права граждан не может служить основанием для ограничения, как права собственника, так и процессуальных прав администрации МО села ... и МО «...».

Кроме того, суд находит правильным довод истца Гаджиева А А о том, что прокурор, обратившись в суд с иском в интересах МО «Село ...» не мог в том же деле дополнить и изменить иск не в интересах МО села, а МО «...» и неопределённого круга лиц, хотя собственником земли до Гаджиева А А являлось МО «...». Прокурор, действующий от имени МО «...» и неопределённого круга лиц, дополнил чужой иск, т.е. иск, предъявленный в интересах другого лица. Чтобы изменить и дополнить иск, вначале должен быть сам иск в интересах МО «...» и неопределённого круга лиц, а его не было.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от Дата обезличена N 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки ФИО5» в отношении правового статуса прокурора, подающего иск в интересах другого лица, разъяснено, что прокурор действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. Однако в силу принципов диспозитивности, состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве при осуществлении данного процессуального права прокурор не должен действовать вопреки воле лица, в частноправовых интересах которого он обращается в суд и который как предполагаемый субъект спорных материальных правоотношений участвует в гражданском процессе в качестве истца.

В материалах дела имеется письмо и.о. главы ... ФИО6 от Дата обезличена, согласно которому Администрация МО «...» считает возможным сохранить спорный земельный участок за Гаджиева А А, что, по мнению суда, означает, что иск прокурора, поданный в интересах МО «...», предъявлен вопреки воле самого МО района. Названное письмо судом исследовано и ничем не опровергнуто. Это же обстоятельство отвергает дополнительный довод прокурора ... о том, что действиями МО села по выделению земельного участка Гаджиева А А нарушено право МО «...» на распоряжение землей.

В ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения и ссылки прокурора ... на предъявление иска в интересах неопределённого круга лица. В этой связи суд считает, что обращение прокурора в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований закон не ограничивает (ст.45 ГПК РФ). Вместе с тем, в законе не дано чёткого правового понятия (неопределённый круг лиц). Под неопределённым кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Между тем, иски, предъявляемые в интересах неопределённого круга лиц, в том числе и иск прокурора, должны быть основаны на проверенных материалах. Перед обращением в суд прокурор обязан с исчерпывающей полнотой установить факты основания иска, собрать все необходимые доказательства, выявить всех заинтересованных лиц, определить их процессуально-правовое положение. Такие доказательства по делу, точно также как и материалы прокурорской проверки, суду не представлены.

Прокурором не учтено и то, что сами МО сел. ... и «...», совершая действия по выделению Гаджиева А А земли и её сохранению за ним, всё время были и оставались органами, уполномоченными представлять интересы того же неопределённого круга лиц, о чём имелось в виду в иске прокурора.

Судом фактически установлено, что Дата обезличена Муниципальным образованием «...» Гаджиева А А для строительства музея и дома бытовых услуг сзади сельского рынка на праве собственности выделен спорный земельный участок площадью 297 м?, границы земли согласованы с самим МО села. Данное обстоятельство в суде подтвердил допрошенный в качестве свидетеля ФИО3,., который на 2007 год был главой МО «...». Факт вынесения в 2007 году Муниципальным образованием «... ...» постановления Номер обезличен о выделении земли Гаджиева А А не оспаривался и прокурором, который впоследствии на указанное постановление принёс протест о его отмене. Постановление от Дата обезличена Номер обезличен Муниципальным образованием «...» вынесено на основании заявления Гаджиева А А Запись о выделении земельного участка имеется также в похозяйственной книге Номер обезличен (л/сч Номер обезличен) Муниципального образования «...». В последующем, как установлено судом, глава Администрации Муниципального образования «...» ФИО3,. изменил указанное постановление, указав в нём, что земля Гаджиева А А предоставлена на праве аренды на 49 лет. Таким образом, суд приходит к выводу, что земля МО села выделялась Гаджиева А А, который, действуя в лице своего сына Гаджиева А А, получил свидетельство о праве собственности на спорный участок земли.

Таким образом, судом установлено, что интересы ни МО «...», ни МО «...» не нарушены. Оба указанных органа добровольно предоставили и сохранили земельный участок за ФИО2. – отцом кавалера ордена «...» ФИО7, трагически погибшего в ... году для строительства музея воинам-интернационалистам и дома бытовых услуг. Сам земельный участок, как и многие земельные участки села, предоставленные в с. ... без торгов (факты предоставления земель без торгов в суде подтверждены 16-ю постановлениями действующего главы МО «...), Гаджиева А А освоен и на 2 м. 40 см. подняты стены будущего музея.

При вышеуказанных обстоятельствах, довод прокурора ..., что в качестве основания регистрации права Гаджиева А А послужила поддельная выписка из похозяйственной книги от Дата обезличена, о чём признался сам ФИО2 во время производства дознания по делу, что участок земли предоставлен без торгов, не является основанием для признания недействительным свидетельства о праве собственности на указанный участок земли. При этом суд учитывает то обстоятельство, что во время проверки направленных прокурором материалов начальнику органа дознания по ...у сам ФИО2 объяснения не давал. Объяснения получены только лишь с его сына Гаджиева А А. Сам ФИО2 полагал, что свидетельство о праве собственности на землю получено на основании постановления МО села от Дата обезличена Номер обезличен и выписки из похозяйственной книги от Дата обезличена. Вина Гаджиева А А в указанном не установлена. Им исполнено постановление Номер обезличен от Дата обезличена.

Установленные в суде расхождения, что участок земли Гаджиева А А выделен на праве собственности, а затем уже на праве аренды, по мнению суда, не означают необходимость признания недействительным свидетельства о праве собственности на указанный участок земли. Суд считает, что это является основанием для изменений в документах Гаджиева А А

В ходе судебного заседания нашло подтверждение и то обстоятельство, что протест прокурора, на основании которого в декабре 2009 года отменено постановление Номер обезличен Гаджиева А А, непосредственно главой Администрации села ФИО8 на предмет того, входит ли земля Гаджиева А А в зелёный фонд села, непосредственно не проверялось. Ни прокурором, ни главой Администрации села, самостоятельно не установлены факты вхождения территории Гаджиева А А в зелёный фонд села, таких документов в Администрации села не имелись и не имеются. Более того, не проверены факты ведения строительства перед будущим музеем, который вообще не занят ведением строительных работ; не установлены факты, препятствующие осуществлению землями зелённого фонда функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Из этого суд усматривает, что на момент отмены постановления Номер обезличен от Дата обезличена Гаджиева А А не были допущены нарушения положений ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в иске прокурора ... в интересах Муниципального образования «...» ..., Муниципального образования «...» и неопределённого круга лиц к ФИО2 о признании недействительными выписки из похозяйственной книги от Дата обезличена о наличии у Гаджиева А А земельного участка площадью 0,04 га и зарегистрированного права на земельный участок, свидетельства о государственной регистрации права собственности на землю отказать.

Иск ФИО2 о признании незаконным действия Муниципального образования «...» ... по отмене постановления Номер обезличен Муниципального образования «...» ... от Дата обезличена о выделении ему земельного участка площадью 0, 297 га в аренду сроком на 49 лет (сзади сельского рынка) для строительства музея воинам интернационалистам и дома бытовых услуг удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «...» ... не чинить ФИО2 препятствия в дальнейшем пользовании названным земельным участком.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд ... в течение 10 дней через ... суд ....

Председательствующий судья Н.А. Джабраилов

Мотивированное решение

составлено 19 апреля 2010г.