Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Волго-Каспийскому территориальному управлению Росрыболовства о восстановлении в должности, выплаты компенсации за моральный ущерб,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Волго-Каспийскому территориальному управлению Росрыболовства о восстановлении в должности, выплаты компенсации за моральный ущерб, указав, что она с 01.06.2009г. работала в должности старшего специалиста 1 разряда отдела правового, документационного обеспечения и архива Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства. В результате реорганизации управления с 07.09.2009г. назначена на должность старшего специалиста 1 разряда административного отдела. При поступлении в должность врио руководителя управления ФИО3 в устном порядке распорядился о ее переводе из приемной в другой кабинет для исполнения обязанностей, определенных его должностной инструкцией. С 23.09.2010г. в Управлении проводятся организационно штатные мероприятия. В соответствии с приказом Управления «Об утверждении штатного расписания» от 23.09.2010г. № 712 введено новое штатное расписание. В новом штатном расписании административный отдел отсутствует, должности всех сотрудников отдела сокращены. 04.10.2010г. она была ознакомлена под роспись с уведомлением от 29.09.2010г. «О сокращении должностей государственной гражданской службы», подписанным руководителем Управления, о предстоящем сокращении. Ей была предложена должность специалиста 1 разряда Камызякского районного отдела государственного контроля, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания. В этом же уведомлении ее предупредили, что в случае ее несогласия, служебный контракт будет с ней прекращен, она будет освобождена от занимаемой должности и уволена с гражданской службы по истечении двух месяцев со дня предупреждения о сокращении ее должности с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

08.11.2011г. она была ознакомлена с уведомлением от 02.11.2010г. о сокращении должностей, в котором ей была предложена должность старшего специалиста 2 разряда Знаменского городского суда Астраханской области.

24.11.2010г. она была ознакомлена с уведомлением от 24.11.2010г. о направлении на профессиональную переподготовку или повышение квалификации», в случае согласия предлагались должности специалиста 1 разряда Лаганского, Ахтубинского, Харабалинского отделов.

12.01.2011г. она была ознакомлена под роспись с уведомлением от 24.11.2010г., согласно которому ей предлагались должности: специалист 1 разряда Лаганского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания; специалист 1 разряда Черноярского районного отдела, специалист 1 разряда Ахтубинского районного отдела, специалист 1 разряда Володарского районного отдела, специалист 1 разряда Харабалинского районного отдела.

11.01.2011г. она вышла на работу, где узнала, что во время новогодних каникул замок от кабинета в котором она работала поменяли; ей запрещается находиться в этом кабинете даже в присутствии других работников. 11.01.2011г. и 12.01.2011г. она проводила свое рабочее время в коридоре управления. 11.01.2011г. она была ознакомлена со служебной запиской от 11.01.2011г. за подписью начальника отдела госслужбы и кадров, из которой узнала, что вынесено заключение по результатам проводимой в отношении нее служебной проверки и ей необходимо представить объяснения. Она не была ознакомлена с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, о чем письменно заявила.

Истец считает, что ей намеренно предлагались должности только в отдаленных районах Астраханской области и других субъектах РФ, на которые она не могла дать свое согласие, в виду территориальной отдаленности.

В течение всего периода организационно-штатных мероприятий и после ее увольнения она испытывала нравственные и моральные страдания. 04.10.2010г. ей стало плохо, после чего сотрудники вызвали скорую медицинскую помощь.

Истец просила суд приказ № 4лс от 12.01.2011г. «Об увольнении ФИО1» признать не действительным, восстановить ФИО1 в прежней должности в Волго-каспийском территориальном управлении Росрыболовства, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., оплатить ФИО1 время вынужденного прогула и услуги представителя.

Затем истец изменила исковые требования, согласно которым просит суд приказ № 4лс от 12.01.2011г. «Об увольнении ФИО1» признать недействительным, восстановить ФИО1 в должности старшего специалиста 1 разряда Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., оплатить ФИО1 время вынужденного прогула 11423 руб., и услуги представителя в размере 10 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме и просила отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Ленинского района г. Астрахани Дюйсембееву Э.М., полагавшую, что исковые требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно копии трудовой книжки ФИО1 01.06.2009г. была принята на федеральную государственную гражданскую службу в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и назначена на должность старшего специалиста 1 разряда отдела правового, документационного обеспечения и архива, что подтверждается копией приказа от 26 мая 2009г. № 249к, копией служебного контракта № 41 о прохождении государственной гражданской службы РФ, согласно которым контракт заключен на период времени с 01.06.2009г. по 31.05.2010г. Должностной оклад ФИО1 установлен в размере 3 457 руб. в месяц, ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы установлена в размере 90% от должностного оклада, ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.

На основании приказа от 07.09.2009г. № 465 «Об утверждении штатного расписания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства» ФИО1 была назначена на государственную должность Федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 1 разряда Административного отдела с 07.09.2009г., освободив от ранее замещаемой должности старшего специалиста 1 разряда отдела правового документационного обеспечения и архива, в связи с чем было заключено дополнительное соглашение к служебному контракту от 07.09.2009г. № 460к.

12.01.2011г. ФИО1 была освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы по пункту 6 части 1 статьи 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращений должности гражданской службы), что подтверждается приказом руководителя Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 12.01.2011г. № 4м.

Приказом Врио руководителя Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 23.09.2010г. № 712 было утверждено новое штатное расписание со штатной численностью 303 единицы, которое было введено в действие с 27.09.2010г.

На основании штатного расписания, утвержденного 08.09.2010г. и согласованного заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству 17.09.2010г. Врио руководителя Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства 27.09.2010г. был издан приказ № 715 о сокращении должностей федеральной государственной гражданской службы.

Административный отдел, в котором исполняла служебные обязанности ФИО1 состоял из 5 штатных единиц. Согласно новому штатному расписанию штатная численность отдела подлежала сокращению в полном объеме.

04.10.2010г. ФИО1 была ознакомлена с уведомлением от 29.09.2010г. «О сокращении должностей государственной гражданской службы» о предстоящем сокращении занимаемой ею должности специалиста 1 разряда административного отдела. ФИО1 была предложена должность специалиста 1 разряда Камызякского районного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания. От предложенной должности ФИО1 отказалась.

Согласно данному уведомлению ФИО1 была предупреждена о том, что в случае несогласия исполнять обязанности по предлагаемой должности служебный контракт с нею будет прекращен, она будет освобождена от занимаемой должности и уволена с гражданской службы по истечению двух месяцев со дня предупреждения о сокращении должности по п. 6 ч.1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» с выплатой компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

Уведомлением от 02.11.2010г. ФИО1 была предложена должность старшего специалиста 2 разряда Знаменского городского суда Астраханской области. 08.11.2010г. ФИО1, ознакомившись с уведомлением, отказалась от предложенной должности.

12.01.2011г. ФИО1 не согласилась с предложенными должностями, указанными в уведомлении от 24.11.2010г. «О предлагаемой должности государственной гражданской службы в связи с организационно-штатными мероприятиями», а именно: специалиста 1 разряда Лаганского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания, специалиста 1 разряда Черноярского районного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания, специалиста 1 разряда Ахтубинского районного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания, специалиста 1 разряда Володарского районного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания, специалиста 1 разряда Харабалинского районного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания.

24.11.201г. ФИО1 было предложено в связи с невозможностью подобрать подходящую вакантную должность государственной гражданской службы, а также в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у нее профессиональным навыкам, с целью снижения социальной напряженности пройти профессиональную переподготовку (повышение квалификации) по следующему направлению: «Вопросы организации государственного надзора за охраной и использованием водных биологических ресурсов».

ФИО1 отказалась от прохождения переподготовки, в связи с тем, что ей не гарантирована должность на которую она будет назначена после обучения, о чем имеется соответствующая запись в уведомлении от 24.11.2010г.

Приказом от 03.12.2010г. № 532 ФИО1 была освобождена 06.12.2010г. от замещаемой должности старшего специалиста 1 разряда административного отдела и уволена с федеральной государственной гражданской службы по пункту 6 части 1 статьи 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы). Финансово-экономическому отделу поручено произвести следующие выплаты: компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсацию за неиспользованную часть отпуска при увольнении в количестве 17,5 календарных дней за период работы с 01.06.2010г. по 06.12.2010г. Основание: уведомление о сокращении от 29.09.2010г.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством РФ, окончанием временной нетрудоспособности ФИО1 данный приказ был отменен 12.01.2011г., что подтверждается копией приказа от 12.01.2011г. № 3 лс.

Согласно приказу от 11.01.2011г. в связи с предоставлением листка нетрудоспособности дату увольнения ФИО1 считать 12.01.2011г., что подтверждается приказом от 12.11.2011г. № 4м «Об увольнении ФИО1», согласно которому ФИО1 12.01.2011г. освобождена от замещаемой должности старшего специалиста 1 разряда административного отдела и уволена с федеральной государственной гражданской службы. Финансово-экономическому отделу поручено произвести следующие выплаты: компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсацию за неиспользованную часть отпуска при увольнении в количестве 20,4 календарных дней за период работы с 01.06.2010г. по 12.01.2011г., основание: уведомление о сокращении от 29.09.2010г. № 02-0137/333, листок нетрудоспособности ФИО1 ВЭ 4785128.

В соответствии с Положением о Волго-Каспийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 24.12.2008г. № 469 Территориальным органом Федерального агентства по рыболовству является Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 марта 2004г. № 2 (в ред. Постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.09.2010г.) «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ред. ФЗ от 28.12.2010г. № 419-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий).

В соответствии со ст. 31 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ред. ФЗ от 28.12.2010г. № 419-ФЗ) при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:

1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;

2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

При реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

При увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Согласно п.6 ч.1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона).

Как установлено в судебном заседании приказом руководителя Управления от 23.09.2010г. № 712 в целях эффективного осуществления деятельности в Управлении утверждено новое штатное расписание со штатной численностью 303 единицы. Действующее ранее штатное расписание признано утратившим силу. Новое штатное расписание было согласовано с Федеральным агентством по рыболовству 17.09.2010г.

Как следует из пояснений представителя ответчика Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства ФИО5, действующей на основании доверенности, решение о сокращении административного отдела, в котором исполняла служебные обязанности ФИО1, было принято в связи с отсутствием необходимости в канцелярии, состоящей из пяти человек, так как документооборот в Управлении не большой и с той работой, которую в отделе выполняло 5 госслужащих, вполне может справляться 2 работника канцелярии. Кроме того, за год существования отдела замечаний по работе отдела накопилось много, имелись взыскания у начальника отдела. Кроме того согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2011г. № 39 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» и Указа президента РФ от 31.12.2010г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных органов» в ближайшее время будет сокращена предельная численность федеральных государственных гражданских служащих и работников.

Ответчиком в ходе организационно-штатных мероприятий в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с учетом образования, квалификация, стажа работы было предложено ФИО1 ряд должностей федеральной государственной гражданской службы как в обособленных структурных подразделениях Управления, так и в сторонних учреждениях, кроме того, было предложено пройти профессиональную переподготовку и повышение квалификации.

В связи с отказом гражданского служащего ФИО1 от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы она была уволена 12.01.2011г.

Доводы истца ФИО1 о том, что в управлении имелось несколько вакантных мест, которые не были ей предложены, она имела преимущественное право на замещение должности гражданской службы, а также то, что ей намеренно предлагались должности только в отдаленных районах Астраханской области и других субъектах РФ, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения. В судебном заседании обозревались приказы о приеме на федеральную государственную гражданскую службу, личные карточки работников, протоколы заседаний конкурсных комиссий, должностные регламенты федерального государственного гражданского служащего в Волго-Каспийском территориальном управлении Росрыболовства, приказы о переводе, список вакансий на 26.01.2011г., документы о принятии на равноценную должность старшего специалиста 1 разряда других работников.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 была предупреждена о предстоящем сокращении штата работников в сроки, установленные трудовым законодательством, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» что подтверждается копией уведомления от 29.09.2010 г. № 02-01-37/333, с которым она ознакомилась 04.10.2010г.

Все необходимые выплаты согласно приказу об увольнении ФИО1 от 12.01.2011г. были выплачены истцу, что подтверждается платежными документами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при увольнении ФИО1 с федеральной государственной гражданской службы по пункту 6 части 1 статьи 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы) работодателем были соблюдены установленные законодательством условия и порядок.

Доводы ФИО1 о том, что ей подлежит возмещению компенсация морального вреда согласно ст. 151 ГК РФ, суд считает несостоятельными, по следующим основаниям.

Истец просит взыскать моральный вред в результате увольнения, которое как считает истец, не является законным. Данные гражданско-правовые отношения регулируются не Гражданским кодексом РФ, трудовым законодательством, а именно нормами и правилами, установленными ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно ч.16 ст. 70 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.

Однако в ходе судебного разбирательства было установлено, что работодателем были соблюдены установленные законодательством условия и порядок увольнения государственного служащего ФИО1, следовательно, исковые требования истца о выплате компенсации за моральный ущерб вынужденного прогула не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО1 к Волго-Каспийскому территориальному управлению Росрыболовства о восстановлении в должности, выплаты компенсации за моральный ущерб, не подлежат удовлетворению.

Следовательно, в соответствии со ст.ст. 98 -100 ГПК РФ требования ФИО1 о взыскании судебных расходов не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

решил:

В иске ФИО1 к Волго-Каспийскому территориальному управлению Росрыболовства о восстановлении в должности, выплаты компенсации за моральный ущерб, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Г.А. Асламбекова