Гражданский кодекс часть 1

представителяСовета народных депутатов Боевского сельского поселения Каширского муниципального района , администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района - ФИО7,

представителя муниципальной избирательной комиссия Боевского сельского поселения Каширского муниципального района - ФИО8,

представителя администрации Каширского муниципального района - ФИО2,

представителя территориальной избирательной комиссии Каширского муниципального района - ФИО9,-

рассмотрев в открытом судебном заседании в дело по заявлению ФИО11 о признании неправомочным состава депутатов Совета народных депутатов пятого созыва Боевского сельского поселения Каширского муниципального района ,

у с т а н о в и л:

ФИО11, являясь гражданкой Российской Федерации, и проживая на территории Боевского сельского поселения Каширского муниципального района , обратилась в Воронежский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава депутатов Совета народных депутатов пятого созыва Боевского сельского поселения Каширского муниципального района , избранного при проведении муниципальных выборов ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, установленным п.п. 2 п. 16 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Устава муниципального образования.

В обоснование заявления ссылалась на то, что в результате состоявшихся выборов в состав Совета народных депутатов Боевского сельского поселения Каширского муниципального района было избрано 10 депутатов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Федерального закона № 442-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 26 Устава муниципального образования, Совет народных депутатов Боевского сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района № о сложении исполнения полномочий главы Боевского сельского поселения ФИО10, исполнявшим одновременно полномочия председателя Совета народных депутатов Боевского сельского поселения в соответствии с положениями ст. 34 Устава.

22 февраля заявления о сложении своих полномочий подали депутаты Совета народных депутатов Боевского сельского поселения ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 и в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 33 Устава, их депутатские полномочия досрочно прекращены.

Таким образом, из установленной численности депутатов Совета народных депутатов Боевского сельского поселения Каширского муниципального района (10 человек), осталось только 6 депутатов, что составляет менее чем две трети от установленной численности.

При указанных выше обстоятельствах Совет народных депутатов Боевского сельского поселения Каширского муниципального района оказался в неправомочном составе и фактически не может исполнять свои обязанности, не может решать значимые вопросы местного значения, что, по мнению ФИО11, свидетельствует о нарушении избирательных прав граждан, в том числе и её прав, на местное самоуправление через выборные органы, предусмотренных Федеральными законами № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и № 138-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

В судебном заседании заявитель свои требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.

ПредставительСовета народных депутатов Боевского сельского поселения Каширского муниципального района и администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района ФИО7, представитель муниципальной избирательной комиссия Боевского сельского поселения Каширского муниципального района ФИО8, представитель территориальной избирательной комиссии Каширского муниципального района ФИО9 посчитали удовлетворение заявленных требований нецелесообразным, ссылаясь на то, что решением избирательной комиссии Боевского сельского поселения Каширского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы четырех депутатов Боевского сельского поселения Каширского муниципального района по пятимандатным избирательным округам № и №.

Представитель администрации Каширского муниципального района ФИО12 просила в удовлетворении заявления отказать, полагая, что состав Совета может быть признан неправомочным в случае отсутствия в нём установленной численности депутатов лишь в течение трех месяцев подряд. В данном случае при условии проведения дополнительных выборов ДД.ММ.ГГГГ Совет будет сформирован в правомочном составе.

Выслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии с частью 6 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и при численности населения от 1000 до 10 000 человек не может быть менее 10 человек.

Согласно пп.1 п.1 ст. 25, п.1, п.3 ст. 26 Устава Боевского сельского поселения Каширского муниципального района представительным органом местного самоуправления в Боевском сельском поселении является Совет народных депутатов Боевского сельского поселения Каширского муниципального района , который состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании со сроком полномочий на 5 лет.

На основании п.2 ст.25, п.5 ст.26, п.3 ст. 34 Устава сельского поселения полномочия председателя Совета народных депутатов Боевского сельского поселения исполняет глава Боевского сельского поселения, который избирается на муниципальных выборах и осуществляет организацию деятельности Совета

Согласно части 1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и 2 ст. 26 Устава Боевского сельского поселения, представительный орган сельского поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (в данном случае - 7 депутатов).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в результате состоявшихся выборов в состав Совета народных депутатов Боевского сельского поселения Каширского муниципального района было избрано 10 депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ четверо из избранных депутатов: ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 подали заявления о сложении своих депутатских полномочий и ДД.ММ.ГГГГ не приняли участия в работе сессии Совета народных депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ на внеочередной сессии Совет народных депутатов Боевского сельского поселения принял решение № о прекращении полномочий депутатов ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 и постановил сообщить об этом в муниципальную избирательную комиссию Боевского сельского поселения для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия Боевского сельского поселения приняла решение № о назначении выборов главы Боевского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ, а также о назначении дополнительных выборов четырех депутатов Совета народных депутатов Боевского сельского поселения по пятимандатным избирательным округам № и №, совместив их с днем голосования на выборах главы сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд учитывает, что в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп.2 п.7 ст. 33 Устава Боевского сельского поселения, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Заявления о сложении полномочий депутатами ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 поданы добровольно, по собственному желанию, их депутатская деятельность фактически прекращена. Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом, так как основания досрочного прекращения депутатских полномочий, предусмотренные законом, фактически наступили.

В этой связи суд приходит к выводу, что после ДД.ММ.ГГГГ Совет Боевского сельского поселения остался в количестве 6 человек, то есть в неправомочном составе, не способном в силу закона принимать какие-либо решения. В результате этого и вследствие недостаточности легитимного состава Совета депутатов пятого созыва он был неправомочен проводить свои заседания после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по рассмотрению заявлений депутатов, сложивших с себя депутатские полномочия.

Поскольку неправомочный состав представительного органа местного самоуправления фактически не способен осуществлять свою деятельность, в сложившейся ситуации нарушаются права заявителя на местное самоуправление, гарантированные Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах суд считает возможным применить к возникшим правоотношениям положения пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и признать состав Совета народных депутатов Боевского сельского поселения Каширского муниципального района пятого созыва неправомочным.

Оценивая доводы представителей заинтересованных лиц о нецелесообразности удовлетворения заявленных требований в связи с назначением на ДД.ММ.ГГГГ дополнительных выборов четырех депутатов Боевского сельского поселения, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения для оценки обоснованности заявления ФИО11.

Так, из положений пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ следует, что соответствующим судом констатируется факт недостаточного количества депутатов для осуществления полномочий представительного органа муниципального образования на основании требований части 1 статьи 35 данного Федерального закона, устанавливающей количественный критерий - наличие в депутатском корпусе не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством понятие неправомочности состава представительного органа муниципального образования определяется судом на момент рассмотрения дела на основе данного количественного критерия.

В судебном заседании ФИО11 настаивала на удовлетворении заявленных требований, и на момент разрешения дела суд не усматривает установленных законом оснований для отказа в их удовлетворении.

Судом не могут быть расценены как основания для отказа в удовлетворении заявления также и доводы представителя администрации муниципального района о том, что представительный орган местного самоуправления может быть признан неправомочным лишь в случае невозможности проведения заседаний сессии в течение трех месяцев подряд. Как следует из содержания пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, нанормах действующего законодательства эти доводы не основаны.

Помимо изложенного, суд отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ глава Боевского сельского поселения ФИО10, исполнявший одновременно полномочия председателя Совета народных депутатов Боевского сельского поселения, издал постановление № о сложении исполнения своих полномочий по собственному желанию, возложив их на ведущего специалиста администрации Боевского сельского поселения ФИО7, - до момента вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения. Основываясь на этом постановлении и оценивая его в совокупности с п.2 ст.25, п.5 ст.26, п.3 ст. 34 Устава сельского поселения, учитывая отставку депутата ФИО5, ранее избранного заместителем председателя Совета сельского поселения, и нелегитимность решений Совета, состоявшихся после ДД.ММ.ГГГГ, суд посчитал возможным допустить к участию в деле в качестве представителя Совета ФИО7 как временно исполняющую обязанности главы администрации и, соответственно, - председателя Совета народных депутатов.

Руководствуясь ст. ст. 191-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать неправомочным состав депутатов Совета народных депутатов пятого созыва Боевского сельского поселения Каширского муниципального района .

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: В.Е. Ракова