Гражданский кодекс часть 1

26 гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Андриевского Д.И., при секретаре судебного заседания Кислицыной Н.Н., с участием представителя заявителя Ходаковского представителя должностного лица - командира в/части №, чьи действия оспариваются, полковника ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в военном суде гражданское дело по заявлению прапорщика в/части - полевая почта № Ходаковского ФИО8 об оспаривании действий командира в/части №, связанных с выплатой денежного довольствия без учёта районного коэффициента 1,4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что с 1 ноября 2011 года проходит военную службу в в/части - полевая почта №. С того же времени по 31 декабря 2011 года он состоял на финансовом обеспечении в в/части №, где получал денежное довольствие с учётом районного коэффициента 1,4. С 1 января 2012 года в/часть - полевая почта № находится на финансовом обеспечении в в/части № (г. Краснознаменск Московской области), командиром которой с 1 января 2012 года ему прекращена выплата денежного довольствия с учётом районного коэффициента 1,4.

Считая свои права на обеспечение денежным довольствием в полном объёме нарушенными, заявитель, с учётом уточнений, просил:

«1. Невыплату мне денежного довольствия с января 2012 года без учёта районного коэффициента 1,4 признать противоречащей действующему законодательству поскольку невыплата нарушает мое право на получение денежного довольствия в полном объёме в соответствии с действующим законодательством.

2. Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате мне денежного довольствия с января 2012 года с учётом районного коэффициента 1,4.

3. Произвести перерасчёт и выплатить мне доплату к реально выплаченному денежному довольствию с учётом районного коэффициента 1,4 за период с января 2012 года по настоящее время и выплачивать в дальнейшем» (текст изложен в редакции заявителя).

Заявитель ФИО2 и должностное лицо, чьи действия оспариваются - командир в/части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Заявитель ФИО3 просил провести судебное разбирательство в его отсутствие с участием его представителя ФИО4, о чем направил в адрес суда телеграмму. Должностное лицо, чьи действия оспариваются - командир в/части № просил провести судебное разбирательство с участием представителя полковника ФИО1

В силу ст. 167 ГПК РФ при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело без участия заявителя и должностного лица, чьи действия оспариваются - командира в/части №.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержал указанные требования и просил удовлетворить их в полном объёме.

В представленных в суд возражениях, а также в ходе судебного заседания представитель должностного лица - командира в/части №, чьи действия оспариваются, полковник ФИО1 требования заявителя не признал и пояснил, что выплата районного коэффициента военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Республики Казахстан, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена. Кроме того, в разъяснениях Финансово-экономического Управления ФСБ России, Договорно-правового Управления ФСБ России, полученных в/частью №, сообщается, что оснований для выплаты районного коэффициента военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Республики Казахстан в настоящее время не имеется, в связи с чем, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Ходаковского подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что прапорщик ФИО2 с 1 ноября 2011 года проходит военную службу в в/части - полевая почта №, дислоцированной в городе Байконуре (ранее г. Ленинск) Республики Казахстан, не имеющей своего финансового органа, в должности водителя 3 класса. При этом он получал денежное довольствие с учетом районного коэффициента 1,4 от финансирующего органа - в/части № по 31 декабря 2011 года. С 1 января 2012 года заявитель переведен на финансовое обеспечение в вышестоящую в/часть №, командир которой прекратил выплату денежного довольствия с применением районного коэффициента. До обращения в суд прапорщиком Ходаковским получено денежное довольствие за январь, февраль и март 2012 года без применения районного коэффициента 1,4.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, а также справками, представленными командиром в/части №, и денежным аттестатом заявителя.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определено, что с 1 января 2012 года и до 1 января 2013 года в отношении военнослужащих органов федеральной службы безопасности, к которым относится заявитель, действует прежняя редакция ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в п. 5 которой указывалось, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях».

Аналогичные положения содержатся в приказе директора Федеральной службы безопасности РФ от 1 июня 2001 года № 302 «Об исполнении Федерального закона от 31 декабря 1999 года № 229-ФЗ».

Этим же правовым актом определено, что к денежному довольствию указанных военнослужащих применяются районные коэффициенты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) СССР (в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации) для работников непроизводственных отраслей, работающих и проживающих в соответствующих отдаленных местностях.

Распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года № 1644-РС к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске Казахской ССР (ныне г. Байконур) установлен районный коэффициент 1,4.

В соответствии с частью 2 раздела второго Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, ей не противоречащей.

В силу вышеуказанной конституционной нормы данное Распоряжение законодательству России не противоречит, является действующим нормативным правовым актом в части применения районного коэффициента.

В соответствии со ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и (или) работающих на комплексе «Байконур» (Алма-Ата, 12 октября 1998 года), ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 6 декабря 2000 года № 144-ФЗ, социальные гарантии граждан Российской Федерации обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Соглашением.

Кроме того, меры социальной защиты граждан, проживающих и работающих в воинских частях, дислоцированных на космодроме «Байконур», предусмотрены также Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 284-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 года № 1122, что полностью соответствует тому, что социальные гарантии указанной категории граждан РФ обеспечиваются в соответствии с законодательством РФ на основании Соглашения между Правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан.

Таким образом, в суде достоверно установлено, что местность, в которой служат военнослужащие в/части - полевая почта 13955, в том числе и заявитель, относится к районам с неблагоприятными климатическими (постановление Совета Министров СССР 1988 года № 445) и экологическими (постановление Правительства РФ 1994 года № 1122) условиями.

Учитывая, что на момент рассмотрения данного гражданского дела в суде первой инстанции приведённое законодательство в отношении органов ФСБ не претерпело никаких изменений, суд считает обоснованным требование заявителя в части выплаты денежного довольствия с учётом начисления к нему районного коэффициента 1,4, а, следовательно, подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя командира в/части № о том, что выплата районного коэффициента военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Республики Казахстан, законодательством Российской Федерации не предусмотрена, а равно и иные доводы о необоснованности начисления денежного довольствия с применением районного коэффициента 1,4, содержащиеся в представленных письменных возражениях, суд признаёт несостоятельными по изложенным выше основаниям.

Ссылка представителя должностного лица, чьи действия оспариваются, на то, что без соответствующего судебного решения выплачивать районный коэффициент нет оснований, суд считает надуманной, основанной на неверном понимании принципов права и полностью отвергает, так как нормативные правовые акты действуют по вступлении в законную силу, для легитимности не нуждаются в дополнительных решениях суда и от должностных лиц федеральных органов власти требуется исполнение действующего во времени и пространстве законодательства.

Доводы представителя должностного лица, чьи действия оспариваются, на полученные ответы Финансово-экономического и Договорно-правового Управлений ФСБ России по вопросу законности начисления указанного районного коэффициента, суд отвергает, поскольку в силу положений ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, а указанные разъяснения представителем должностного лица в суд не представлены, в связи с чем оценены быть не могут.

Проанализировав вышеизложенные нормы действующего законодательства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что каких-либо обстоятельств, препятствующих заявителю получать денежное довольствие в причитающемся ему объёме, в судебном заседании не установлено.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя к командиру в/части № о возложении на него обязанности выплачивать ему в последующем денежное довольствие с применением районного коэффициента 1,4, поскольку, с учётом положений, определённых главой 25 ГПК РФ, обстоятельства, которые могут возникнуть в будущем, не подлежат рассмотрению и разрешению в суде.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление военнослужащего в/части - полевая почта № прапорщика Ходаковского ФИО9 об оспаривании действий командира в/части №, связанных с выплатой денежного довольствия без учёта районного коэффициента 1,4, - удовлетворить частично.

Признать выплату прапорщику Ходаковскому ФИО10 денежного довольствия с 1 января 2012 года без учета районного коэффициента 1,4 противоречащей действующему законодательству.

Обязать командира в/части № издать приказ о выплате прапорщику ФИО3 денежного довольствия с 1 января 2012 года с учётом районного коэффициента 1,4.

Обязать командира в/части № произвести перерасчет и выплатить прапорщику Ходаковскому ФИО11 доплату к ранее выплаченному денежному довольствию с учётом районного коэффициента 1,4 за период с 1 января 2012 года на момент вынесения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд, через 26 гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья Д.И. Андриевский

Верно

Судья Д.И. Андриевский

Секретарь судебного заседания Н.Н. Кислицына

ДД.ММ.ГГГГ

Категория дела - прочие заявления о необеспечении положенными видами довольствия.

Иск поступил на № - ДД.ММ.ГГГГ вх. 144 ж

Принят к производству - ДД.ММ.ГГГГ

Судебное заседание назначено - ДД.ММ.ГГГГ

Дело рассмотрено - ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения 9 дней.

Судья Д.И. Андриевский