Гражданский кодекс часть 1

Азовский городской суд в составе председательствующего судьи Кинякина И.П., с участием прокурора Тапилина Д.В., при секретаре Бабаевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора к Администрации о признании Правил благоустройства и санитарного содержания в части не действующим,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации о признании Правил благоустройства и санитарного содержания в части не действующим, мотивируя тем, что решением Азовской городской Думы четвертого созыва от 31.08.2005 № 25 утверждены Правила Правил благоустройства и санитарного содержания . Согласно п.2.1 Правил благоустройства и санитарного содержания , юридические и физические лица производят систематическую уборку (ручную, механическую) жилых, административных, промышленных, торговых и иных зданий, сооружений. А также своих и прилегающих территорий : улиц, переулков, проспектов, площадей, бульваров и территорий обособленных объектов: скверов, садов, парков, пляжей и т. все необходимые меры к своевременному вывозу мусора, а в зимнее время –снега в специально отведенные места. Данные общие положения и пункт Правил благоустройства и санитарного содержания , являются не законными и подлежат изменению по следующим основаниям. Статьей 37 Конституции РФ установлен запрет на использование принудительного труда. Аналогичное положения предусмотрено ст. 4 Трудового кодекса РФ. Согласно ст.3 Жилищного Кодекса РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В силу пп. «в» п.15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случаях оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав услуг и работ не входят: уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения ( в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Согласно ст.410 ГК РФ собственник несет бремя содержания своего имущества, в связи с чем изложение пунктом 2.1 Правил на юридических и физических лиц, обязанности по уборке территорий, не являющихся их собственностью, противоречат данной норме закона. Таким образом п.2.1 Правил благоустройства и санитарного содержания противоречит Жилищному кодексу РФ и п.15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случаях оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Прокурор в судебном заседании иск поддержал и дал пояснения аналогичные доводам изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель Администрации по доверенности ФИО1, возражает об удовлетворении иска и считает, что Правила благоустройства для поддержания санитарно-гигиенического состояния города и не обязывают убирать.

Третье лицо, - МБУ «», в лице представителя по доверенности ФИО2, пояснил, что п.2.1 Правил нужен для благоустройства города.

Выслушав стороны, изучив, исследовав материалы, обстоятельства дела, оценив их, суд отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно п.2.1 Правил благоустройства и санитарного содержания ( в редакции Думы от 31.08.2005 № 25) юридические и физические лица производят систематическую уборку (ручную, механическую) жилых, административных, промышленных, торговых и иных зданий, сооружений, а также своих и прилегающих территорий: улиц, переулков, проспектов, площадей, бульваров и территорий обособленных объектов: скверов, садов, парков, пляжей и т.п. Принимают все необходимые меры к своевременному вывозу мусора, а в зимнее время –снега в специально отведенные места.

По мнению истца п.2.1 Правил является не законным и противоречит Жилищному кодексу РФ и п.15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В порядке ч.1 ст.2 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (абзац введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закон определяет сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды.

Согласно п. 8.2.1. Приказа № 613 от 27.12.2011 г. Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, следует обязывать обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Методических рекомендаций и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утверждаемых органом местного самоуправления.

В соответствии с п.4.3. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88) уборку территорий, прилегающих к торговым павильонам в радиусе 5 м., осуществляют предприятия торговли.

Оспариваемый п.2.1 Правил не содержит понятия " обязанность ", что допускает возможность усмотрения в применении указанной нормы на основании договора о закреплении прилегающий территории, регулируемый Порядком закрепления прилегающей территории за юридическим и физическими лицами ( Приложение № 2 к решению Азовской городской Думы от 31.08.2005) ( л.д.52).

На основании изложенного п.2.1 Правил благоустройства и санитарного содержания не противоречит федеральному законодательству, в том числе и нормам жилищного законодательств, которые имеют иной предмет регулирования.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Отказать Азовскому межрайонному прокурору в удовлетворении заявления о признании в части недействующими Правил благоустройства и санитарного содержания .

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.П.Кинякин

Мотивированное решение составлено 18.04.2012 г.