Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское делопо заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Русско-Бродского сельского поселения о признании незаконным бездействия по определению порядка и использования безнадзорных животных и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с заявлением к администрации Русско-Бродского сельского поселения о признании незаконным бездействия по определению порядка использования безнадзорных животных и понуждении к совершению действий, указывая на то, что прокуратурой Верховского района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой установлено, что на территории Русско-Бродского сельского поселения имеют место факты скопления безнадзорных бродячих животных - собак. Учет безнадзорных животных органами местного самоуправления не ведется.

Имеют место факты, когда бродячие собаки нападают на граждан, причиняя им телесные повреждения, которые сопряжены с различного рода инфекционными заболеваниями. Безнадзорные животные являются муниципальной собственностью, но порядок их использования ответчиком до настоящего времени не определен.

Отсутствие порядка использования безнадзорных животных способствует бесконтрольному увеличению их численности, созданию постоянной угрозы загрязнения окружающей среды на территории Русско-Бродского сельского поселения, здоровью жителей указанного сельского поселения, и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Возможна гибель безнадзорных животных, которая происходит стихийно по ряду причин. В связи с этим трупы таких животных могут обнаруживаться в различных местах и при разложении являются дополнительным источником инфекции или очагом новых вспышек болезней животных, в том числе передающихся от животных к человеку и сохраняющихся в почве длительное время.

Прокурор Верховского района просит признать незаконным бездействие администрации Русско-Бродского сельского поселения по определению порядка использования безнадзорных животных, находящихся на территории поселения, обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения разработать порядок использования безнадзорных животных в соответствии с ветеринарными и санитарными правилами.

В судебном заседании прокурор Касторнов И.В. заявление поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении. В целях защиты здоровья жителей Русско-Бродского сельского поселения и предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории поселения просит признать незаконным бездействие администрации Русско-Бродского сельского поселения по определению порядка использования безнадзорных животных, находящихся на территории поселения, и обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения разработать порядок использования безнадзорных животных в соответствии с ветеринарными и санитарными правилами в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика глава администрации Русско-Бродского сельского поселения Круподеров С.Л. з аявление прокурора признал, указывая на то, что действительно на территории поселения имеются безнадзорные животные. В настоящее время администрацией поселения разработан проект Положения о порядке использования безнадзорных животных в соответствии с ветеринарными и санитарными правилами, которое в ближайшее время будет утверждено.

Третье лицо - представитель ГУ ОО «Верховская станция по борьбе с болезнями животных» Замуруев М.В. с заявлением прокурора согласен, указывая на то, что безнадзорных животных много, они являются основным источником бешенства. Принятие Положения обеспечит надзор и контроль за поведением и численностью безнадзорных животных.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения и городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст.ст. 1, 7 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 вышеуказанного закона гражданам гарантируется защита жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Дата обезличена года прокуратурой Верховского района была проведена проверка соблюдения требований «Основных правил содержания домашних животных в городах и населенных пунктах Орловской области», в ходе которой было установлено, что в населенных пунктах Русско-Бродского сельского поселения имеется большое количество безнадзорных собак и кошек. л.д.7)

Из письменного объяснения начальника ГУ ОО «Верховская районная СББЖ» от Дата обезличена года следует, что к бешенству восприимчивы все виды животных, а также человек. Резервуаром и главными источниками бешенства являются дикие хищники, собаки и кошки. Заражение человека и животных происходит при непосредственном контакте с возбудителями бешенства. л.д.8)

Из письменного объяснения Главы администрации Русско-Бродского сельского поселения Круподерова С.Л. следует, что в администрацию поселения обращаются граждане по поводу принятия мер к бродячим собакам. л.д.10-11)

Из письма МУЗ Верховская ЦРБ от Дата обезличена года видно, сколько жителей пострадало от укуса собак в 2010 году.(20-23)

Как следует из акта обследования от Дата обезличена года, из заявления ФИО6 главе Русско-Бродского сельского поселения Дата обезличена года ФИО5 покусали собаки.л.д.24-25)

В соответствии со ст. 231 ГК РФ в случае не обнаружения собственника безнадзорных домашних животных либо отсутствия его заявления о праве на них, безнадзорные животные поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Согласно п. 4.9 Ветеринарных правил ВП 133. 1103 - 96 и Санитарных правил 3.1. 096 -96 порядок отлова собак, находящихся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорных кошек, их содержание и использование устанавливается местными администрациями.

Установление порядка использования безнадзорных животных в силу того, что большинство болезней являются общими для человека и бродячих животных, а при эпизоотиях они являются основными распространителями болезни, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, чрезвычайных биолого -социальных ситуаций.

В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) орана государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает что нарушены их права и свободы.

Прокурор обжалует бездействия органа местного самоуправления - Русско-Бродского сельского поселения, которые следует признать незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, так как со стороны органа местного самоуправления Русско-Бродского сельского поселения не принято мер по реализации предоставленных федеральным законодательством полномочий, направленных на определение порядка использования безнадзорных животных, находящихся на территории поселения, то есть до настоящего времени не разработан порядок использования безнадзорных животных в соответствии с ветеринарными и санитарными правилами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Русско-Бродского сельского поселения о признании незаконным бездействия по определению порядка и использования безнадзорных животных и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Бродского сельского поселение по определению порядка использования безнадзорных животных находящихся на территории поселения.

Обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения разработать порядок использования безнадзорных животных в соответствии с ветеринарными и санитарными правилами в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через Верховский районный суд.

Председательствующий : И.И. Сергунина