Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Республики Дагестан Магамедов Ш.М. с участием представителя Управления федеральной миграционной службы РФ по РД – начальника отдела правового обеспечения УФМС РФ по РД ФИО5, представившего доверенность № от .,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ленинского района г.Махачкалы ФИО2 на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 26 октября 2010 г., которым изменено постановление и.о. начальника отдела УФМС РФ по РД в Ленинском районе г.Махачкалы ФИО3 от 13.09.2010 года о назначении наказания в виде 30000 рублей на Генерального директора ЗАО «Махачкалинский завод лакокрасочных изделий» Голбацова А.К. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. начальника отдела УФМС РФ по РД в Ленинском районе г.Махачкалы ФИО3 от 13.09.2010 года Генеральный директор ЗАО «Махачкалинский завод лакокрасочных изделий» Голбацов А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности при строительстве многоэтажного дома по ул.Лаптиева,3 г.Махачкалы гражданина Азербайджанской Республики Маммадова Р.Р. при отсутствии у последнего разрешения на работу в Российской Федерации, необходимого в соответствии с федеральным законом, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Данное постановление было обжаловано Голбацовым А.К. в Ленинский районный суд г.Махачкалы по мотивам несогласия с выводами должностного лица УФМС о допущении им административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от 26 октября 2010 г. постановление и.о. начальника отдела УФМС РФ по РД в Ленинском районе г.Махачкалы ФИО3 от 13.09.2010 года изменено в части наказания: вместо назначенного штрафа суд назначил наказание в виде административного приостановления деятельности Генерального директора ЗАО МЗЛКИ Голбацова А.К. сроком на 30 суток.

В своем протесте прокурор ставит вопрос об отмене указанного решения Ленинского районного суда г.Махачкалы, как незаконного, и оставлении постановления должностного лица УФМС от 13.09.2010 года без изменения.

В обоснование своего протеста прокурор указал, что суд, изменяя назначенное Голбацову административное наказание, вышел за пределы не только санкции, установленной ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, но и общей нормы закона, не предусматривающей такой меры наказания для должностного лица. Кроме того, суд не мотивировал принятое решение.

В своем отзыве на протест представитель УФМС РФ по РД поддержал доводы прокурора и просил отменить решение суда.

В судебном заседании представитель УФМС ФИО5 просил решение судьи отменить по доводам протеста прокурора.

Прокурор и ФИО4, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились и своего представителя не направили.

Изучив материалы дела, выслушав представителя УФМС, нахожу доводы протеста обоснованными, решение судьи подлежащим отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих лиц разрешения на работу либо патента, если такие разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, санкцией указанной нормы закона не предусмотрено для должностного лица иного наказания, кроме штрафа в определенных размерах.

Суд, как видно из его решения, согласился с выводами должностного лица, изложенными в постановлении от 13.09.2010 года, о совершении Голбацовым административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, которым установлено, что Голбацов, являясь Генеральным директором ЗАО «Махачкалинский завод лакокрасочных изделий», выступающим в качестве заказчика строительства 9-этажного многоквартирного дома по ул.Лаптиева,3 г.Махачкалы, использовал при строительных работах труд иностранного гражданина. В частности, в ходе проверки проведенной прокуратурой Ленинского района г.Махачкалы совместно с представителями УФМС по РД и Госинспекции труда по РД 20.08.2010 г. был выявлен гр.Азербайджанской Республики Маммадов Р.Р., вовлеченный в строительные работы. В своих объяснениях Голбацов подтвердил, что привлекал для строительства указанного дома Маммадова и других лиц.

Согласившись с выводами о виновности Голбацова в совершении административного правонарушения, суд вместе с тем изменил постановление и.о. начальника УФМС РФ по РД в Ленинском районе г.Махачкалы в части назначения наказания и назначил ему наказание, не предусмотренное санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При этом суд указал в своем решении, что считает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, назначенное Голбацову, не может достичь цели административного наказания. Однако должных доводов в обоснование принятого решения, как указано в протесте прокурора, в своем решении суд не привел, сославшись только на ст.3.12 КоАП РФ, согласно которой административное приостановление деятельности назначается судьей только в тех случаях, когда менее строгий вид административного наказания не может достичь цели административного наказания.

Решение суда в этой части является ошибочным, необоснованным и противоречащим требованиям закона.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Как указано выше санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ не предусматривает для должностного лица наказания в виде приостановления деятельности.

Кроме того, суд также нарушил принцип «невозможности ухудшения положения лица по его же жалобе», поскольку Голбацов в своей жалобе ставил вопрос об отмене постановления должностного лица в связи с отсутствием в его действиях административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении жалобы Голбацова суд допустил существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, назначил наказание, не предусмотренное нормой закона, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены судебного решения и возвращения дела на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалыот от 26 октября 2010 г., которым изменено постановление и.о. начальника отдела УФМС РФ по РД в Ленинском районе г.Махачкалы ФИО3 от 13.09.2010 года о назначении наказания в виде 30000 рублей на Генерального директора ЗАО «Махачкалинский завод лакокрасочных изделий» Голбацова А.К. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности гр. Азербайджанской Республики Маммадова Р.Р. отменить и дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, частично удовлетворив протест прокурора.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Ш.М. Магамедов.