Гражданский кодекс часть 1

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Хандываа Р.А., с участием истца Хертек С.Ч., представителя третьего лица ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Чаа-Хольского района РТ к Муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Булун-Терек Чаа-Хольского кожууна РТ о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения и об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района РТ обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Булун-Терек Чаа-Хольского кожууна РТ (далее по тексту – МОУ СОШ с.Булун-Терек) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения и об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оборудовать учреждение кнопкой тревожной сигнализации для экстренного вызова органов внутренних дел и пожарной охраны, а также оборудовать учреждение громкоговорящей связью в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Чаа-Хольского района РТ Хертек С.Ч. полностью поддержала исковые требования и пояснила, что во исполнение Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266, Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» прокуратурой района были проведены проверки в общеобразовательных учреждениях сумонов Ак-Дуругский, Кызыл-Дагский и Чаа-Хольский с выездом на места в части обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в результате которого выявлены нарушения. Так, в МОУ СОШ с.Булун-Терек Чаа-Хольского кожууна не оборудована кнопка тревожной сигнализации, предназначенное для экстренного вызова органов внутренних дел и пожарной охраны. Громкоговорящая связь отсутствует. В соответствии с п.1 ч.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266 к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обручающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании», несет образовательное учреждение. Согласно ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; - системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; - приоритет мер предупреждения терроризма; - минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Кроме того, приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» на руководителей подведомственных образовательных учреждений возложена обязанность принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности. Согласно п.9.6 Руководящего документа РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» на охраняемой территории следует применять рупорные громкоговорители. Они могут устанавливаться па опорах освещения, стенах зданий и других конструкциях. Правильность расстановки и количество громкоговорителей на территории определяется расчетом и уточняется на месте экспериментальным путем на разборчивость передаваемых речевых сообщений, но не менее одного 10-ваттного громкоговорителя на каждый участок территории. Согласно п.10.2 Руководящего документа РД 78.36.003-2002 освещение должно обеспечивать необходимые условия видимости ограждения территории, периметра здания, зоны отторжения, тропы наряда (путей обхода). Также п.6.1 Рекомендаций РД 78.36.006-2005 «Выбор и применение технических средств охранной и тревожной сигнализации и средств инженерно-технической укрепленности для оборудования объектов» (далее - Рекомендации) для оперативной передачи сообщений в дежурные части органов внутренних дел или на пульт централизованного наблюдения о нападении нарушителя объект должны быть оборудованы техническими средствами тревожной сигнализации (кнопки, педали и т.п.). В п.6.2 Рекомендации РД 78.36.006-2005 указано, что устройства тревожной сигнализации на объекте должны быть установлены в кабинетах руководства организации (директора). В результате проведенной совместной проверки в образовательном учреждении установлено, что меры по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма со стороны руководства школы не принимаются: - кабинет директора не оборудован охранной сигнализацией; - отсутствует громкоговорящая связь. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства не обеспечивает безопасность и создает антитеррористическую незащищенность данного учреждения и нарушает права граждан обучающихся в данном образовательном учреждении и граждан, которые в будущем будут обучаться в данном образовательном учреждении, а также других посетителей, круг которых в силу многочисленности определить не предоставляется возможным, т.е. неопределенного круга лиц. В соответствии с п.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в т.ч. и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре. Статья 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» определяет, что участие прокурора в гражданском процессе является целью защиты государственных и общественных интересов граждан, неопределенного круга лиц, закрепленных в Конституции РФ или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Просит удовлетворить требования полностью. В уточнение исковых требований, кнопку тревожной сигнализации для экстренного вызова органов внутренних дел и пожарной охраны просит установить в кабинете директора МОУ СОШ с.Булун-Терек.

Надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания представитель ответчика - МОУ СОШ с.Булун-Терек в судебное заседание не явился по неизвестным причинам. Ходатайств об отложении не заявлял.

В судебном заседании 07 февраля 2012 года представитель ответчика – директор МОУ СОШ с.Булун-Терек ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что кнопка тревожной сигнализации в школе имеется, которая оборудована вместе с пожарной сигнализацией в 2005 году. Громкоговорящая связь тоже имеется, её пульт находится в учительской школы. На момент проверки в сентябре 2011 года громкоговорящая связь не работала. Её отремонтировали после этого. Обязалась предоставить суду акт о приемки в эксплуатацию громкоговорящей связи. Кнопка тревожной сигнализации в кабинете директора не имеется.

Надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания представитель третьего лица – Администрации Чаа-Хольского кожууна РТ в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица – Управления образования Администрации Чаа-Хольского кожууна ФИО1 с исковыми требованиями согласилась полностью и пояснила, что в настоящее время оборудование в кабинете директора школы кнопки тревожной сигнализации для экстренного вызова органов внутренних дел и пожарной охраны, а также громкоговорящей связью представляется невозможной, в связи с финансовыми затруднениями. Годичный срок для устранения указанных нарушений является недостаточным.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном ст.167 ГПК РФ.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; - приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; - системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; - приоритет мер предупреждения терроризма; - минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266 к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обручающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании», несет образовательное учреждение.

Согласно ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

На основании приказа Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» на руководителей подведомственных образовательных учреждений возложена обязанность принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности.

В соответствии с п.1.1 Руководящего документа РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденного МВД РФ от 06.11.2002 года и введенного с 01.01.2003 года, он распространяется на вновь проектируемые, реконструируемые и технически перевооружаемые объекты различных форм собственности, охраняемые или подлежащие передаче под охрану подразделениям вневедомственной охраны при органах внутренних дел на территории Российской Федерации.

Согласно п.9.6 Руководящего документа РД 78.36.003-2002 на охраняемой территории следует применять рупорные громкоговорители. Они могут устанавливаться па опорах освещения, стенах зданий и других конструкциях. Правильность расстановки и количество громкоговорителей на территории определяется расчетом и уточняется на месте экспериментальным путем на разборчивость передаваемых речевых сообщений, но не менее одного 10-ваттного громкоговорителя на каждый участок территории.

В силу п.6.1 Рекомендаций РД 78.36.006-2005 «Выбор и применение технических средств охранной и тревожной сигнализации и средств инженерно-технической укрепленности для оборудования объектов» для оперативной передачи сообщений в дежурные части органов внутренних дел или на пульт централизованного наблюдения о нападении нарушителя объект должны быть оборудованы техническими средствами тревожной сигнализации (кнопки, педали и т.п.). В пункте 6.2 Рекомендации РД 78.36.006-2005 указано, что устройства тревожной сигнализации на объекте должны быть установлены в кабинетах руководства организации (директора).

Согласно незаверенной копии Акта приемки в эксплуатацию пожарной сигнализации от декабря 2005 года следует, что в МОУ СОШ с.Булун-Терек установлена пожарная сигнализация, которая работает в режимах «Охрана» и «Тревога».

Согласно акта комиссионного обследования технической укрепленности и оборудования охранно-пожарной сигнализацией объекта, антитеррористической защищенности, и качества охраны объекта от 17 февраля 2012 года, в МОУ СОШ с.Булун-Терек охранно-пожарная сигнализация исправная, однако, кнопка тревожной сигнализации не имеется, кнопка экстренного вызова полиции не имеется, громкоговорящей связи не имеется.

Доводы директора МОУ СОШ с.Булун-Терек ФИО2 о том, что кнопка тревожной сигнализации, а также громкоговорящая связь в школе имеется, опровергаются актом комиссионного обследования технической укрепленности и оборудования охранно-пожарной сигнализацией объекта, антитеррористической защищенности, и качества охраны объекта, составленной 17 февраля 2012 года, из которого следует, что кнопка тревожной сигнализации, кнопка экстренного вызова органов внутренних дел, а также громкоговорящая связь не имеется. Отсутствие кнопки тревожной сигнализации в кабинете директора, представитель ответчика ФИО2 подтвердила в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в МОУ СОШ с.Булун-Терек не реализуются полномочия в области обеспечения антитеррористической защищенности учреждения, а именно: кабинет директора учреждения не оборудован кнопкой тревожной сигнализации, предназначенной для экстренного вызова органов внутренних дел и пожарной охраны, а само учреждение не оборудовано громкоговорящей связью.

Суд соглашается с доводами истца о том, что бездействие МОУ СОШ с.Булун-Терек по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности детского образовательного учреждения существенно нарушает права и законные интересы обучающихся в учреждении детей, а также педагогов и иных работников, в связи с чем, исковые требования прокурора, суд считает подлежащими удовлетворению в рамках уточненных требований, поскольку они основаны на законе.

Вопреки доводам представителя Управления образования Администрации Чаа-Хольского кожууна, годичный срок для устранения вышеуказанных нарушений суду представляется разумным и позволяющим в полной мере выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Подача заявления прокурором Чаа-Хольского района РТ в суд представляется суду в силу ст.45 ГПК, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обоснованной.

При обращении в суд прокурор в силу п.14 ч.1 ст.89 ГПК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

Суд не находит оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, полагает необходимым на основании п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ взыскать государственную пошлину в размере 200 рублей в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 196 и 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Булун-Терек Чаа-Хольского кожууна РТ по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Булун-Терек Чаа-Хольского кожууна РТ принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оборудовать кабинет директора учреждения кнопкой тревожной сигнализации для экстренного вызова органов внутренних дел и пожарной охраны, а также оборудовать учреждение громкоговорящей связью в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Булун-Терек Чаа-Хольского кожууна РТ в доход государства государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня оглашения.

Председательствующий Монгуш К.К.