Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир» о признании деятельности незаконной и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Истец Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир» о признании деятельности незаконной и возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что ОАО «Альтаир» действует на основании Устава, утвержденного общим собранием акционеров ОАО «Альтаир» -Дата- (протокол №), сведения о предприятии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц -Дата- присвоен ОГРН <***>, поставлено на учет в налоговом органа, присвоен ИНН <***>. В п. 2.5 Устава ОАО указано, что приоритетным видом деятельности Общества является производство кирпича, оптовая и розничная торговля, оказание услуг. Для осуществления предусмотренной Уставом деятельности ОАО использует недра с целью добычи питьевых подземных вод. Право на пользование недрами оформлено лицензией №, зарегистрированной в Территориальном агентстве по недропользованию по Удмуртской Республике -Дата-, срок ее окончания -Дата-. Участок недр, предоставленный ОАО в пользование - верхнепермский (нижнетатарский) водоносный комплекс в районе проектируемой скважины на территории ... Республики.

В период с 4 по -Дата- в северо-восточной части территории ОАО «Альтаир» произведено бурение скважины № глубиной 130 метров.

Неотъемлемой частью лицензии является Лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр с целью геологического изучения недр и добычи пресных подземных вод в ... от -Дата-. В ходе проверки, проведенной Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой установлено, что ОАО осуществляется добыча пресной подземной воды из названных скважин. По данным, предоставленным ОАО за март 2011 года из недр потреблено 431 куб.м. воды, за апрель 2011 года 505 куб.м.

В соответствии с п.п.2 и 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией.

Согласно п.4 ст.5, п.9.1.1 ст.9 лицензионного соглашения к лицензии ИЖВ 01046 ВР на владельца лицензии возложена обязанность по проведению оценки и утверждению эксплуатационных запасов подземных вод после проведения гидрологического опробования скважины. Гидрологическое опробование скважины выполнено после окончания бурения скважины, т.е. согласно данным технического паспорта - после -Дата-. Согласно пп. 3 Программы мероприятий по рациональной эксплуатации подземных вод (Приложение 4 к заявке от -Дата- к Лицензии ИЖВ 01046 ВР), ОАО необходимо было в течение месяца после окончания бурения скважины, т.е. в срок до -Дата- получить геолого-гидрологическое заключение по материалам бурения и исследования скважины. Гидрологическое заключение №, разработанное ГУ «Управление Минприроды УР» получено ОАО «Альтаир» -Дата-. Однако ОАО не соблюдаются лицензионные условия в части п.4 ст.5, п. 9.1.1 ст.9 Лицензионного соглашения, а именно «оценка и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод», «обеспечение выполнения в полном объеме и в установленные сроки условий предоставления недр в пользование, изложенных в ст. 5 и 6 настоящего Соглашения», - не выполнены оценка и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке по эксплуатационной скважине №, что является нарушением п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах». Кроме того, в соответствии с п.6 ст.5, п.9.1.1 ст.9 Лицензионного соглашения на ОАО возложена обязанность по составлению проекта ЗСО скважины № до начала эксплуатации скважины. Согласно данным, представленным ОАО, эксплуатация скважины производится.

В ходе проверки установлено, что ОАО данные требования лицензионного соглашения не выполняются, проект зоны санитарной охраны скважины отсутствует, что является нарушением п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах».

Из письма генерального директора ОАО от -Дата- следует, что в целях исполнения названных требований закона и Лицензионного соглашения к Лицензии № обществом -Дата- с ИП ФИО1 заключен договор №, предметом которого является выполнение работ по оценке запасов подземных вод, выводимых скважиной № Б 2709, государственная экспертиза запасов, утверждение запасов на ТКЗ Удмуртнедра, составление проекта водозабора и зон санитарной охраны водозаборного участка и т.д. В соответствии с условиями договора, работы планируется закончить до -Дата-. Отмечается, что в 2010 году данные работы не проводились ввиду тяжелого финансового положения предприятия. В соответствии с ч.ч.1, 5 и 6 ст.5 Водного кодекса РФ подземные воды относятся к водным объектам, использование которых осуществляется с особенностями, установленными законодательством о недрах. В соответствии с ч.2. ст.214 Гражданского кодекса РФ ч.ч. 1 и 6 ст.8 Водного кодекса РФ, ст.ст.1.2 и 2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

Требования по рациональному использованию недр и подземных вод установлены в разделе III Закона РФ «О недрах» и главе 6 Водного Кодекса РФ.

Так, в соответствии со ст.ст.23 и 23.2 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, являются, в частности, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, разработка месторождений полезных ископаемых в соответствии с утвержденными техническими проектами.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» недра и подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности.

В Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием (п.3 ст.3 Водного Кодекса РФ).

Согласно ст.ст.43 и 59 Водного Кодекса РФ юридические лица, деятельность которых может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод. Требование закона о необходимости соблюдения условий лицензии на право пользования недрами направлено именно на то, чтобы добыча подземных вод не повлекла негативного воздействия на недра. Поэтому отношения по добыче пресных подземных вод с нарушением условий лицензии относятся к экологическим правоотношениям, спор о пользовании недрами - добыче подземных вод с нарушением лицензионных условий -возник из экологических правоотношений

Осуществляемая ОАО в нарушение требований закона добыча подземных пресных вод из водозаборной скважины № без проведения государственной экспертизы запасов подземных вод в установленном порядке, составления и согласования проекта зоны санитарной охраны в установленном порядке и, соответственно, без установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды как собственника недр. Наличие заключенного хозяйственного договора с ИП ФИО1 о проведении работ, необходимых для исполнения требований лицензионного соглашения не дает гарантии соблюдения юридическим лицом взятых на себя обязательств.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке искового производства в защиту интересов Российской Федерации как собственника недр. Просит признать деятельность Открытого акционерного общества «Альтаир» по использованию недр с целью добычи питьевых подземных вод из скважины №, расположенных на земельном участке по адресу ... на территории ... Республики, для геологического изучения и добычи технических подземных вод для технологического обеспечения водой предприятия, без проекта зоны санитарной охраны, без оценки и утверждения эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке, незаконной, противоречащей требованиям п.п. 2 и 10 ч.2 ст.22 и ч. 1 ст.23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», в целях устранения нарушений интересов Российской Федерации обязать Открытое акционерное общество «Альтаир»:

- до -Дата- представить в Управление по недропользованию по Удмуртской Республике материалы по оценке запасов пресных подземных вод по скважине № Б2709,

- до -Дата- составить и согласовать проект зоны санитарной охраны на скважину №.

В судебном заседании Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор Вихарев Е.И. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, пояснил, что требование о признании деятельности незаконной употреблено юридически верно. Наличие хозяйственного договора не дает никакой гарантии, что треб лицензионного соглашения будут исполняться. Прокуратура практикует такую форму защиты интересов как признание и возложение обязанности. Если бывает такое, что ответчик в указанные сроки по объективным причинам не укладывается, можно продлить сроки исполнения решения суда. Главная задача, чтобы ответчик выполнил работы.

Представитель ОАО «Альтаир» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании факт нарушения сроков и необходимости совершения действий в соответствии с требования лицензии не оспаривал, пояснил, что организация должна провести два мероприятия – оценку запасов и проект зоны. На сегодняшний день ОАО «Альтаир» заключен договор с ИП ФИО1, по итогам исполнения которого, все недостатки будут исправлены. Считает, что действия ОАО «Альтаир» нельзя признать незаконными, поскольку все осуществлялось в рамках лицензионных требований и условий, если и были какие-то отступления, то организация их исправляет.

Управление Росприроднадзора по УР в судебное заседании не явилось, представило письменные пояснения по обстоятельствам дела, где указало, что в соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от -Дата- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Добыча подземных пресных вод с нарушением условий лицензии (лицензионного соглашения), без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы гражданского дела, исследовав все обстоятельства по делу, полагает необходимым заявленные требования удовлетворить, по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела в ходе проверки, проведенной Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой установлено, что ОАО «Альтаир» осуществляет пользование недрами с целью добычи технических подземных вод для технологического обеспечения водой предприятия. Водозабор представлен одиночной скважиной №, расположенной в ... Республики, на территории промышленной площадки ОАО «Альтаир». ОАО «Альтаир» осуществляет пользование недрами на основании лицензии № выданной с целью геологического изучения и добычи технических подземных вод для технологического обеспечения водой предприятия. Лицензия зарегистрирована в территориальном агентстве по недропользованию, по Удмуртской Республике -Дата- в реестре за №, срок окончания действия лицензии -Дата- Неотъемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение от -Дата-. об условиях пользования участком недр с целью геологического изучения недр и добычи пресных подземных вод в ... Республики.

За март 2011 г. ОАО «Альтаир» из недр потреблено 431 куб.м воды, за апреля 2001 г. 505 куб.м.

В ходе проведенной проверки было установлено, что программа мониторинга недр, утвержденная в установленном порядке в Управлении до недропользованию по Удмуртской Республике, у ОАО «Альтаир»отсутствует.

Проект зоны санитарной охраны скважины, согласно лицензионным условиям, не разработан, что является нарушением п.6 ст.5 лицензионных условий лицензии № и соответственно п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с п.4 ст.5 лицензионного соглашения после проведения гидрогеологического опробования скважины предприятием должна были быть проведены оценка и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке. Гидрологическое опробирование скважины выполнено после -Дата- ( согласно данным технического паспорта после окончания бурения скважины). В соответствии с п.3 Программы мероприятий по рациональной эксплуатации подземных вод ОАО «Альтаир» необходимо было в течение месяца после окончания бурения скважины (в срок до -Дата-) получить геолого-гидрологическое заключение по материалам бурения и исследования скважины. Гидрологическое заключение № получено ОАО «Альтаир» -Дата- При это оценка и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке по эксплуатационной скважине № не выполнены до настоящего времени, что является нарушением п.4 ст.5 лицензионных условий лицензии №-«оценка и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод», и п.10 ч.2 Закона РФ «О недрах».

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в суд с заявление о признании деятельности незаконной и возложении соответствующих обязанностей.

В силу ч.3 ст.43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от -Дата- N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

По смыслу названного закона подземные воды рассматриваются законодателем в качестве вида полезного ископаемого (ст. 23, 43 Закона о недрах).

Согласно ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с ч.2 ст.22 Закона о недрах на недропользователя возложена обязанность обеспечивать соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (п.7 ч.2 ст.22 Закона). Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением (п.10 ч.2 ст.22 Закона).

Согласно ст.59 Водного кодекса РФ Физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Учитывая то обстоятельство, что в ходе судебного заседания было установлено осуществления ОАО «Альтаир» пользования недрами- водоносным комплексом в районе проектируемой скважины на территории ... УР до настоящего времени (доказательств обратного ответчиком не представлено) с нарушением лицензионных требований и условий, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

С целью устранения выявленных нарушения, учитывая разумность заявленных сроков, суд полагает возможным возложить на ОАО «Альтаир» обязанность в срок до:

до -Дата- представить в Управление по недропользованию по Удмуртской Республике материалы по оценке запасов пресных подземных вод по скважине №,

до -Дата- составить и согласовать проект зоны санитарной охраны на скважину № №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать деятельность Открытого акционерного общества «Альтаир» по использованию недр с целью добычи питьевых подземных вод из скважины № Б2709, расположенных на земельном участке по адресу ..., 31 на территории ... Республики, для геологического изучения и добычи технических подземных вод для технологического обеспечения водой предприятия, без проекта зоны санитарной охраны, без оценки и утверждения эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке, незаконной, противоречащей требованиям п.п. 2 и 10 ч.2 ст.22 и ч. 1 ст.23.2 Закона Российской Федерации «О недрах».

Обязать Открытое акционерное общество «Альтаир»:

- до -Дата- представить в Управление по недропользованию по Удмуртской Республике материалы по оценке запасов пресных подземных вод по скважине №,

- до -Дата- составить и согласовать проект зоны санитарной охраны на скважину №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней после изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено судьей 20 июня 2011 года.

Судья Сутягина Т.Н.

Копия верна. судья

С уведомлением

...

Управление Росприроднадзора по УР

20.06.2011 г.

В виду Вашей неявки в суд направляю в Ваш адрес копию решения по гражданскому делу по заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора к ОАО «Альтаир» о признании деятельности незаконной.

Судья Индустриального районного

суда г.Ижевска УР Сутягина Т.Н.