Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя ООО «Семейный доктор» Максимовой Оксаны Николаевны на постановление мирового судьи судебного участка №6 г.Новошахтинска Ростовской области от 29.10.2010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Семейный доктор», расположенного по адресу: г.Новошахтинск Ростовской области, ул.Харьковская, 12,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 г.Новошахтинска Ростовской области от 29.10.2010 года ООО «Семейный доктор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей в доход государства, за то, что 09.09.2010 года в 09 часов 00 минут в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах при проведении плановой документарной проверки на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) № 002880 от 15.07.2010 года установлено, что ООО «Семейный доктор» не в полном объеме представлены сведения в соответствии с запросом № 29-89/2007 от 16.08.2010 года (приказ о назначении лица, ответственного за обращение с медицинскими отходами; инструкция, устанавливающая правила обращения с медицинскими отходами, с целью удаления медицинских отходов; программа производственного контроля; перечень контингентов профессий, подлежащих предварительным и периодическим медосмотрам; заключительный акт по результатам периодических медосмотров), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах.

На данное постановление ООО «Семейный доктор» подана жалоба, в которой оно просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить. Указывая на то, что в постановлении судья делает вывод о том, что грубые нарушения проверяющего органа, выразившиеся в нарушении срока проведения проверки, и в не предоставлении своевременно акта проверки влияют на результаты проверки и не влияет на существо правонарушения. С данным выводом судьи следует не согласиться, поскольку в данном случае предметом обжалования или оспаривания является не акт документарной плановой проверки, а выносимое по результатам рассмотрения материалов проверки, включающим в себя также акт проверки, решение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах о привлечении общества к административной ответственности. В соответствии с п.2 ст.13 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых документарных проверок не может превышать 20 рабочих дней. Документы согласно списку, указанному в уведомлении от 16.08.2010 года, были представлены руководителем ООО «Семейный доктор» в Новошахтинский отдел Роспотребнадзора по описи 25.08.2010 года специалисту Маркиной Т.П. Данный факт подтверждается свидетельскими показаниями самой Маркиной Т.П. Согласно указанному распоряжению в срок до 10.09.2010 года должны были быть проведены лабораторно-инструментальные исследования, однако в нарушение сроков лабораторные исследования были проведены 17.09.2010 года, а протокол лабораторных испытаний составлен 20.09.2010 года. Поскольку территориальным отделом Управления Роспотребнадзора не был издан локальный нормативный акт о продлении срока проведения плановой документарной проверки, в этом случае территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах был нарушен срок проведения проверки, что является грубым нарушениемустановленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок в соответствии с п.6 ст.15 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в части превышения установленных сроков проведения проверок). В соответствии со ст.7.13 «Административного Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнениюгосударственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных, предусмотренных законодательством, видов товаров, выполнения работ, оказания услуг» утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.10.2007 года № 658, п.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» непосредственно после завершения проверки оформляется АКТ проверки,в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю юридического лица. Непредставление акта проверки относится также к грубому нарушению требований и влечет недействительность результатов проверки в соответствиис п.6 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В рассматриваемой норме Закона можно увидеть аналогию с процессуальными нормами (ст.364 ГПК РФ, ст.ст.270 и 288 АПК РФ), предусматривающими, что нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены судебного решения, а также определяющими перечень таких нарушений, которые являются безусловным основаниями для отмены судебного решения в любом случае. Как предусмотрено в ч.1 ст.20 Закона, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом требований к организации и проведению проверок, во-первых, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и, во-вторых, подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. При этом грубые нарушения установленные Законом требований к организации и проведению проверок, которые были допущены территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, являются основанием для отмены результатов проверки. А поскольку отменяются сами результаты проверки, следовательно, отсутствует основание для привлечения к административной ответственности ООО «Семейный доктор», так как в соответствии с п.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств полученных с нарушением закона.

В судебном заседании представитель ООО «Семейный доктор» адвокат Максимова О.Н., действующая на основании доверенности и ордера № 10 от 14.12.2010 года, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя ООО «Семейный доктор», представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, обсудив доводы жалобы, проверив и изучив материалы дела, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Постановление по делу об административном правонарушении от 29.10.2010 года в отношении ООО «Семейный доктор» по ст.19.7 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах его компетенции.

Судья обоснованно, на основании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу о виновности ООО «Семейный доктор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи с учетом характера совершенного административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность и обстоятельств смягчающих административную ответственность, а именно совершение административного правонарушения впервые.

Указанные представителем ООО «Семейный доктор» в жалобе доводы не могут являться основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку они опровергаются материалами дела, кроме того, не могут быть признаны существенными, влекущими отмену постановления, поскольку не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Вина ООО «Семейный доктор» мировым судьей правильно квалифицирована по ст.19.7 КоАП РФ - несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Кроме того, мировой судья указал, что вина ООО «Семейный доктор» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 399 от 09.09.2010 года, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ,
надлежащим должностным лицом; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки юридического лица от 15.07.2010 года № 002880; копией запроса о предоставлении сведений (информации) в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах; копией ответа на запрос № 29-89/2007 года вх.№ 4038 от 09.09.2010 года и копией справки от 09.09.2010 года.

Из материалов дела следует, что сроки и порядок проведения плановой проверки ООО «Семейный доктор» со стороны территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 года №944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» не нарушен, поскольку как следует из представленных документов последняя плановая проверка ООО «Семейный доктор» проводилась данным органом с 06.12.2006 года по 08.01.2007 года. Плановая проверка ООО «Семейный доктор» началась с проведения документарной проверки на основании распоряжения №002880 от 15.07.2010 года. В ходе которой в адрес юридического лица был направлен мотивированный запрос о предоставлении документов в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветаевскому районам по адресу: ул.Зорге,3 г.Новошахтинска для осуществления контролирующим органом его законной деятельности. В запросе наряду с другими документами запрашивалась инструкция, устанавливающая правила обращения с медицинскими отходами, схема удаления медицинских отходов и т.д.

Организация и порядок проведения плановой проверки, предусмотренные ст.ст.9, 11 и 12 Федерального закона №294-ФЗ соблюдены, поскольку информация о проведении плановой документарной проверке вывешена на официальном сайте, что не оспаривается, в том числе, и представителем ООО «Семейный доктор» в судебном заседании, о проведении проверки он был уведомлен в установленный законом срок, истребуемые при проведении документарной проверки документы своевременно и в полном объеме ООО «Семейный доктор» представлены не были, за что данная организация была привлечена к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ.

Мировым судьей установлено, что плановая проверка ООО «Семейный доктор» является законной, проведена в соответствии с действующим законодательством, т.е. не чаще 1 раза в 2 года, а, следовательно, запрос на предоставление информации (сведений) в рамках законно проводимой проверки является обоснованным и непредставление сведений по такому запросу влечет административную ответственность по ст.19.7 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом изложенного, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 г.Новошахтинска Ростовской области от 29.10.2010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «Семейный доктор», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья