Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Володарский районный суд с заявлением об оспаривании п.№ протокола № от (дата) заседания Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в обоснование которого указала, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Постановлением Администрации МО «Поселок Володарский» в (дата) она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако, протоколом № от (дата) заседания Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан ей было отказано во включении в состав кандидатов на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, поскольку ее муж, Л., являлся участником Великой Отечественной войны по ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», а указанная категория граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.» не подлежит. На обращение ФИО1 о разъяснении указанного протокола № от (дата), Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области сообщило ей (исх. от (дата)), что решить ее жилищный вопрос в рамках Федерального закона «О ветеранах» не представляется возможным. ФИО1 считает данный отказ незаконным и необоснованным, полагает, что она имеет право на обеспечение жильем в соответствии со ст. 21 ч.1 п.4 Федерального закона «О ветеранах». В связи с чем, просит признать № протокола № от (дата) заседания Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и сообщение Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от (дата) не законными; обязать Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области включить ее в состав кандидатов на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем и обеспечить ее жильем в соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

В судебном заседании ФИО1 уточнила заявленные требования, просила признать № протокола № от (дата) заседания Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и сообщение Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от (дата) не законными; обязать комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан включить ее в сводный список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в текущем году с последующим представлением на утверждение в Министерство социального развития и труда Астраханской области и Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах»; и обязать Министерство социального развития и труда Астраханской области и Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах» предоставить ей субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения, как вдове ветерана –участника Великой отечественной войны, состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с постановлением администрации МО «Поселок Володарский» от (дата) №

Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. Также поступил отзыв на заявление ФИО1, в котором Министерство просит отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование отзыва указано, что Комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в соответствии с п.5 ст. 33 Закона Астраханской области и Постановлением Правительства Астраханской области от (дата) № производит проверку обоснованности включения кандидатов в сводный список отдельных категорий граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. (дата) на заседании Комиссии было рассмотрено учетное дело ФИО1, муж которой – Л. являлся участником Великой Отечественной войны по ст. 17 ФЗ «О Ветеранах». В соответствии с действующим законодательством, обеспечение за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется только в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений. В связи с чем, считают, что решение Комиссии в части отказа ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от (дата) № принято в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, Правительство Астраханской области о времени и месте рассмотрения дела извещены, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Правительства Астраханской области и отзыв на заявление ФИО1

Министерство социального развития и труда Астраханской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя и отзыв на заявление ФИО1

Суд, выслушав ФИО1, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что (дата) между Л. и ФИО1 был заключен брак, который расторгнут не был. Согласно свидетельству о смерти серии № от (дата) Л. умер (дата)

В соответствии с данными, содержащимися в военном билете Л., в справках, выданных Военным комиссариатом Астраханской области по Красноярскому и Володарскому районам (№ от (дата), № от (дата), № от (дата), № от (дата)) Л. в боевых действиях в действующей армии в период Великой отечественной войны не участвовал, проходил военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии. Имел право на льготы, установленные ст. 17 ФЗ «О ветеранах». Проходил военную службу: в с (дата) по (дата) в с (дата) по (дата) в с (дата) по (дата) Награжден медалью «За победу над Германией».

Согласно справки, выданной Отделом Министерства социального развития и труда Астраханской области по Володарскому району (исх. № от (дата)) ФИО1 является вдовой умершего участника Великой отечественной войны и имеет меры социальной поддержки согласно ст. 21 ФЗ «О ветеранах».

Как следует из Постановления Администрации МО «Поселок Володарский» № от (дата), а также из материалов учетного дела № в отношении ФИО1, (являющейся нанимателем жилого помещения по договору социального найма заключенного с Администрацией МО «Поселок Володарский»), последняя поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием для постановки ее на учет явилось то, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной по муниципальному образованию.

Протоколом заседания Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан № от (дата) ) ФИО1 было отказано во включении в состав кандидатов на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, поскольку ее муж, Л., являлся участником Великой отечественной войны по ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», а указанная категория граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945г.г.» не подлежит.

На основании заявления ФИО1 о разъяснении протокола № от (дата), Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области сообщило ей (исх. от (дата)), что решить ее жилищный вопрос в рамках Федерального закона «О ветеранах» не представляется возможным. Отказ Комиссии в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем обусловлен тем, что Л., являлся участником Великой отечественной войны по ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», а указанная категория граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945г.г.» не подлежит.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в редакции от 09.01.2010 г.) предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий в том числе и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Закон «О ветеранах» (ст. 23.2) регламентирует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Определение порядка предоставления жилых помещений, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Астраханской области от 10.10.2006 N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" предусмотрено, что жилыми помещениями обеспечиваются граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 32). Списки граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, формируются структурными подразделениями с правами юридического лица исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социального развития, в муниципальных районах Астраханской области (далее структурные подразделения).

Исполнительный орган государственной власти Астраханской области, осуществляющий реализацию государственной политики в сфере социального развития, на основе списков, представленных структурными подразделениями, формирует сводный список граждан, и с приложением пакета документов направляется в комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (далее - комиссия), образованную Правительством Астраханской области. Комиссия производит проверку обоснованности включения кандидатов в представленный сводный список по результатам чего, составляется список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в текущем году (ст. 33).

Постановлением Правительства Астраханской области от (дата) № во исполнение Закона Астраханской области от 10.10.2006 N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614 "Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", была создана Комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и утверждено Положение о данной комиссии.

Согласно п.2.2 Положения, Комиссия осуществляет следующие функции: рассматривает представляемый структурными подразделениями сводный список кандидатов из числа отдельных категорий граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в текущем году (далее - сводный список); - определяет правомерность включения кандидатов в сводный список; - составляет список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в текущем году с последующим представлением на утверждение в министерство социального развития и труда Астраханской области и министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.

Согласно п.п. «з» п.1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ к участникам Великой Отечественной войны отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Меры социальной поддержки ветеранам боевых действий, ветеранам труда, участникам Великой отечественной войны и членам их семей предоставляются в соответствии с положениями ФЗ "О ветеранах" в зависимости от категории.

Ст. 17 ФЗ "О ветеранах", предусмотрены меры социальной поддержки лицам, указанным в п.п. «з» п.1 ст. 2 указанного Закона, к данной категории ветеранов и относится Л., вдовой которого является ФИО1

П. 4 ч. 1 ст. 17 ФЗ "О ветеранах", предусмотрено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с (дата) по (дата) не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.

Как следует из разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации (Письмо от (дата) №), в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О ветеранах" обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем подлежат военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с (дата) по (дата) не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах". В связи с чем, обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета вышеуказанных категорий граждан в иных случаях не предусмотрено.

Таким образом, законодатель, наделяя указанных в п.п. «з» п.1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах" лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в определенном в п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона случае, не приравнивает их в полном объеме к правовому положению категории участников Великой отечественной войны, перечисленных в п.п. "а"-"ж" и п.п. "и" п.п. 1 п. 1 ст. 2; п.3 ч.1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах".

Положения п. 4 ч. 1 ст. 17, п.4 ч.1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», предусматривают возможность обеспечения ФИО1, являющейся вдовой Л., жилым помещением за счет средств федерального бюджета только в случае выселения из занимаемого служебного жилого помещения. Учитывая тот факт, что ФИО1 проживает в жилом помещении, на основании договора социального найма, заключенного ею с Администрацией МО «Поселок Володарский», поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что площадь жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, то она вправе претендовать на получение жилья в соответствии с нормами ЖК РФ.

Ссылка заявителя на положения ст. 21 ФЗ "О ветеранах", является несостоятельной, поскольку п. 4 ч. 1 ст. 21 указанного закона, предусмотрено право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, перечисленных в п.п. "а"-"ж" и п.п. "и" п.п. 1 п. 1 ст. 2; п.3 ч.1 ст. 15 ФЗ "О ветеранах".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований: о признании п№ протокола № от (дата) заседания Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и сообщения Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от (дата) не законными; обязании Комиссии включить ФИО1 в сводный список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в текущем году с последующим представлением на утверждение в Министерство социального развития и труда Астраханской области и Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области; и обязании указанных министерств в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах» предоставить ФИО1, субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение. Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.02.2012г.

Судья Полузина Е.С.