Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании решения недействительным, понуждения к заключению государственного контракта,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании решения недействительным, понуждения к заключению государственного контракта.

В обоснование заявленных требований указав, что государственный заказчик -Министерство имущественных отношений Хабаровского края объявил открытый конкурс ______ на право заключения государственного контракта на приобретение в собственность Хабаровского края жилых помещений (квартир) для расселения граждан, зарегистрированных в жилых помещениях государственного жилищного фонда Хабаровского края, признанных аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с разделом 2 Конкурсной документации, размещенной ______г. на официальном сайте http//www.gzk.khv.ru по лоту ______ указывалось на приобретение двухкомнатной квартиры. Участниками конкурса могли быть физические и юридические лица. Источник финансирования: краевой бюджет. Время подачи заявок установлено с 09.00 до 18.00 по местному времени ежедневно, кроме выходных дней, со дня, следующего за днем опубликования извещения в газете «Приамурские ведомости» и размещения извещения на официальной сайте до начала вскрытия конвертов с заявками. Дата вскрытия конвертов с заявками установлена на ______г. Также на сайте был опубликован проект Государственного контракта на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры). ______г. на сайте опубликовано сообщение о том, что рассмотрение заявок по лоту ______ будет проводиться ______г., а оценка и сопоставление заявкой (подведение итого конкурса) будут произведены ______г. Исходя из протокола ______ от ______г. заседания единой комиссии по размещению заказов осуществлено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, в том числе по лоту ______ без присутствия участников конкурса. По лоту ______ рассмотрено две заявки: ФИО4 и ФИО8 В протоколе описаны предлагаемые участниками к продаже жилые помещения и предлагаемые цены контрактов. Протоколом ______ от ______г. заседания единой комиссии зафиксировано решение комиссии о допуске ФИО4 и ФИО8 к участию в конкурсе по лоту ______, и решением единой комиссии от ______г., оформленным протоколом ______, он был признан победителем конкурса по лоту ______. Однако, ______г. он получил протокол ______ заседания единой комиссии Министерства имущественных отношений Хабаровского края об отказе от заключения государственного контракта, согласно которому единой комиссией пересмотрены итоги уже состоявшегося открытого конкурса ______ и принято решение: признать несостоявшимся конкурс по лоту ______ ввиду отказа от заключения госконтракта с победителем конкурса из-за отсутствия денежных средств на приобретение квартиры. Указанное решение полагает незаконным, ответчик уклоняется от заключения с ним государственного контракта. Просит признать недействительным решение Министерства имущественных отношений Хабаровского края, оформленное протоколом ______ от ______г. заседания комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд Министерства имущественных отношений Хабаровского края об отказе от заключения государственного контракта, в части признания несостоявшимся конкурса по лоту ______. Признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Хабаровского края, выразившиеся в уклонении от заключения государственного контракта на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры) по адресу: ..., ... ... по цене, равной 1 700 000 руб., обязать Министерством имущественных отношений Хабаровского края подписать с ним государственный контракт на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения в редакции государственного контракта, размещенного ______г. на официальном сайте http//www.gzk.khv.ru, а также взыскать с Министерства имущественных отношений Хабаровского края государственную пошлину в размере 800 руб., и судебные расходы на представителя в размере 30 000 руб.

В судебное заседание истец не явился, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. Интересы истца в судебном заседании представляет ФИО3, действующая на основании доверенности.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала в суде требования, указав, что законодательством не предусмотрен отказ в заключении государственного контракта по основаниям отсутствия финансирования. Каких-либо обстоятельств, предусмотренных федеральным законодательством, влекущих отказ ФИО8 в заключении государственного контракта, ответчиком не указано. Решение о признании конкурса несостоявшимся принято без уведомления сторон, что также не может расцениваться правомерным. Просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что Распоряжением Правительства Хабаровского края от ______ г. ______ –рп «О расселении жителей аварийного многоквартирного дома ______а по ... в ...» на Министерство имущественных отношений возложена обязанность по приобретению в собственность Хабаровского края жилых помещений. Указанным распоряжением Министерству финансов Хабаровского края предписано выделить в 2010 г. из краевого бюджета Министерству имущественных отношений Хабаровского края 8 000 000 руб. на приобретение жилых помещений. Во исполнение данного распоряжения, Министерством имущественных отношений издано распоряжение ______ о выборе способа размещения заказа на приобретение жилых помещений (квартир) в собственность Хабаровского края для расселения граждан, зарегистрированных в жилых помещениях государственного жилищного фонда Хабаровского края, расположенных в городе Хабаровске по ... путем проведения торгов в форме открытого конкурса. Извещение и конкурсная документация были опубликованы в средствах массовой информации. На участие в открытом конкурсе по лоту ______ поступило несколько заявок, в том числе заявка ФИО8 ______г. в 11 часов 00 мин. на заседании единой комиссии по размещению заказов произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. ______г. поступившие заявки были рассмотрены членами комиссии, и по результатам рассмотрения заявок, комиссией принято решение о допуске и об отказе в допуске участников размещения заказа к участию в конкурсе. ______г. путем оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе выявлены его победители, в том числе по лоту ______ победителем был признан ФИО8 Вместе с тем, заключить контракт с победителем конкурса, т.е. с ФИО8 не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования на оплату контракта от Министерства финансов края. В адрес министерства финансов Хабаровского края неоднократно направлялись письма с напоминанием о необходимости внесения изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2010 ..., что проведение конкурса должно было осуществляться только после перечисления денежных средств. В данном случае конкурс был объявлен и проведен без финансового обеспечения, поскольку предполагалось, что денежные средства поступят.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Установлено, что на основании Распоряжения Правительства Хабаровского края ______рп от ______г. «О расселении жителей аварийного многоквартирного дома ______а по ... в ...», на Министерство имущественных отношений Хабаровского края была возложена обязанность по приобретению в собственность Хабаровского края жилых помещений.

Пунктом 2 названного выше Распоряжения, Министерству финансов Хабаровского края в 2010г. было предписано выделить 8 000 000 руб. из краевого бюджета Министерству имущественных отношений Хабаровского края на приобретение жилых помещений, указанных в подпункте 1.1. п. 1 настоящего распоряжения.

Во исполнения Распоряжения Правительства Хабаровского края ______рп от ______г., Министерством имущественных отношений Хабаровского края объявлены конкурсы по государственным закупкам квартир в собственность Хабаровского края в форме извещения о проведении открытого конкурса, опубликованного в газете «Приамурские ведомости» ______ (7056) от ______г., в котором указано, что предметом конкурса является право заключения государственного контракта на приобретение в собственность Хабаровского края жилых помещений (квартир) для расселения граждан, зарегистрированных в жилых помещениях государственного жилищного фонда Хабаровского края, признанных аварийными и подлежащих сносу. При этом указано, что по лоту ______ приобретается двухкомнатная квартира. Конкурсная документация предоставляется со дня опубликования извещения в печатном издании или размещения на официальном сайте в течение 2 рабочих дней со дня получения соответствующего заявления любого заинтересованного лица бесплатно в электронной форме на сайте http//www.gzk.khv.ru либо на бумажном носителе. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующей публикацией в газете «Приамурские ведомости» ______ (7056) от ______г., а также Конкурсной документацией по проведению открытого конкурса ______.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. на 08.05.2010г.), под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. При этом, государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ст. 10 названного Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г., размещение заказа может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме. При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 94-ФЗ, участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Согласно положениям ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Конкурсная документация, в силу ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Исходя из Конкурсной документации, а также извещения опубликованного в газете «Приамурские ведомости» ______ (7056) от ______г. и на официальном сайте http//www.gzk.khv.ru, вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе должно было быть произведено ______г., рассмотрение заявок назначено на ______г., а подведение итогов конкурса на ______г.

В связи с внесенными Министерством имущественных отношений Хабаровского края изменений в извещение и конкурсную документацию от ______г. ______ на приобретение в собственность Хабаровского края жилых помещений (квартир) опубликованных в газете «Приамурские ведомости» от ______г., вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе назначено на ______г., рассмотрение заявок на ______г., а оценка и сопоставление заявок (подведение итогов конкурса ) назначена на ______г.

В силу п.3.1.1 Конкурсной документации, участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменном виде в запечатанном конверте по форме, установленной конкурсной документацией (форма ______), в срок и по форме, установленным конкурсной документацией (п.3.6.1).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона ______ФЗ от ______г. в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Аналогичные положения содержатся и в п.3.11.2 Конкурсной документации, согласно которому победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе передает Победителю конкурса один экземпляр протокола и проект государственного контракта (п.3.11.3).

Установлено, что в конкурсе по лоту ______ участвовало два претендента – ФИО6и ФИО8, представившие свои заявки на участие в конкурсе, что зафиксировано Протоколом ______ от ______г. заседания единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Исходя из указанного протокола ФИО8 предложена к продаже отдельная благоустроенная двухкомнатная квартира на 1-м этаже в 4-х этажном кирпичном доме, 1959 года постройки, общей площадью 43,1 кв.м., жилой площадью 28,1 кв.м. с дополнительным оснащением, расположенная по адресу: ..., ... .... Предлагаемая цена контракта – 1 700 000 руб.

В силу ст.28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона.

______ г. на заседании единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края была проведена оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе и принято решение о признании победителем конкурса ______ по лоту ______ – ФИО8 (протокол ______ заседания).

В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со ст.528 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса.

Пунктом 3.12.1 Конкурсной документации также предусмотрено, что государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Государственный контракт может быть заключен не ранее, чем через десять дней, и не позднее, чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (п.3.12.2).

В нарушение названных выше норм права и положений конкурсной документации, государственный контракт в установленные законом сроки с ФИО8 заключен не был.

Более того, как следует из протокола ______ от ______ г. заседания комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд Министерства имущественных отношений Хабаровского края об отказе от заключения государственного контракта, комиссия приняла решение о признании конкурса по лоту ______ – несостоявшимся в соответствии с частью 2 ст. 29 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. Данное заседание было проведено членами комиссии без уведомления истца и других участников конкурса, и основанием для принятия указанного решения, комиссия указала на отказ от заключения контракта с победителем конкурса ФИО8 в виду отсутствия денежных средств на приобретение квартиры.

Между тем в соответствии с пунктом 5 ст. 447 ГК РФ, конкурс может быть признан несостоявшимся только в случае участия в конкурсе одного участника.

Статьей 9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. предусмотрены обстоятельства, влекущие обязанность заказчика отказаться от заключения государственного контракта, в частности: проведения ликвидации участников конкурса, участников аукциона, участников размещения заказа путем запроса котировок – юридических лиц или принятия арбитражным судом решения о признании участников конкурса, участников аукциона, участников размещения заказа путем запроса котировок – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей банкротами и об открытии конкурсного производства; приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных ч.3 ст.25, ч.2 ст. 35 настоящего Федерального закона; нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период; наличия у указанных лиц задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонда за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела, обстоятельств перечисленных в ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. на момент принятия решения ______ г. не имелось, и на наличие данных обстоятельств представитель ответчика также не ссылался.

Суд находит необоснованным ссылку в решении комиссии от ______ г. при признании конкурса по лоту ______ – несостоявшимся, на часть 2 ст. 29 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г., т.к. названная норма права предусматривает, что конкурс признается несостоявшимся в том случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения государственного контракта, вследствие чего заказчик отказался от заключения с победителем конкурса. В данном же случае нет оснований полагать, что победитель конкурса уклонился от заключения государственного контракта, поскольку Гришин не только не уклоняется, но и желает заключить контракт в связи с победой в конкурсе.

Основание указанное комиссией в протоколе ______ от ______ г. на отсутствие денежных средств, не предусмотрено законодателем в качестве основания для уклонения, либо отказа заказчика от заключения государственного контракта с победителем конкурса. В данном случае, имеет место быть произвольное толкование закона ответчиком, что соответственно не может быть признано судом законным и обоснованным.

Доводы представителя ответчика, что основанием для отказа истцу в заключении государственного контракт фактически послужило отсутствие финансирования, не могут быть принят судом во внимание, поскольку федеральным законодательством закреплен перечень оснований влекущих отказ заказчика от заключения государственного контракта, не подлежащих расширенному толкованию.

В части 2 ст. 29 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г., законодатель предусмотрел возможность понуждения победителя конкурса к заключению государственного контракта вследствие, если победитель конкурса уклоняется от заключения контракта, и не предусмотрел возможность к понуждению заказчика к заключению государственного контракта, предполагая, что заказчик не будет отказываться от заключения государственного контракта по основаниям, не предусмотренным законом, что в данном случае имеет место быть.

В связи с чем, суд полагает возможным руководствоваться положениями ст. 445, 448, 528 Гражданского кодекса РФ, согласно которым если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение государственного контракта обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона праве обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт. При этом, сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, в связи с чем, учитывая сложность данного дела, длительность его рассмотрения, суд руководствуясь принципом разумности, полагает необходимым определить ко взысканию расходы на оплату услуг представителя - 15 000 руб.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 800 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО8 удовлетворить.

Признать недействительным решение заседания комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства имущественных отношений Хабаровского края, оформленное протоколом заседания ______ от ______ г. в части признания несостоявшимся конкурса по лоту ______.

Обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края подписать с ФИО8 государственный контракт на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения, принадлежащего ФИО8, расположенного по адресу: ..., ... ... ... по цене, равной 1 700 000 руб. в редакции государственного контракта, размещенной на официальном сайте http//www.gzk.khv.ru ______ г.

Взыскать с Министерства имущественных отношений в пользу ФИО8 государственную пошлину в размере 800 рублей, а также расходы на услуги представителя в размере 15 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме – 21 июня 2010 г., через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Швец В.И.