Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» об обязании прекратить незаконную деятельность по предоставлению услуг автостоянки, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском к ответчику, указав, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону, соблюдения федерального законодательства на территории земель, принадлежащих ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» было установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 364668 кв. м по адресу: с кадастровым номером . В соответствии с кадастровым паспортом данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, 9754 кв. м в границах выделены под площадку для размещения техники, оборудования и материалов. Однако, в ходе проведенной проверки было установлено, что указанный земельный участок используется Южным федеральным университетом для размещения платной автостоянки (автопарковки). Земельный участок по адресу: относится к зоне размещения объектов социальной сферы. Статья 26 Правил землепользования и застройки , утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, определен исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне объектов социальной сферы. В указанный перечень использование земель с целью получения коммерческой выгоды не входит. Таким образом, по мнению истца, ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» в нарушение указанных правовых норм осуществляет использование земельного участка по адресу: не по целевому назначению. Статья 1.3 Устава определяет, что учредителем Университета является Российская Федерация. Статья 7.25 Устава гласит, что Университет без согласия Учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенными Университетом за счет средств, выделенных Учредителем. Таким образом, по мнению истца, ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» в нарушение указанных положений Устава незаконно распорядился земельным участком по адресу: просит суд признать деятельность ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по организации и предоставлению услуг автостоянки (автопарковки) по адресу: незаконной, а также обязать ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» прекратить незаконную деятельность по предоставлению услуг автостоянки по адресу: .

В судебное заседание явился помощник прокурора Бервинова В.В., поддержала заявленные исковые требования, в обоснование своих доводов дала пояснения, аналогичные, изложенным в описательной части, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Также в судебное заседание явился представитель Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать, при этом дала пояснения, согласно письменного отзыва.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: находится в постоянном (бессрочном) пользовании Южного федерального университета. Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования произведена ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок является федеральной собственностью. Целевое назначение: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для эксплуатации учебно-научного комплекса и перспективной застройки.

Южный федеральный университет является федеральным государственным автономным учебным заведением высшего профессионального образования, деятельность которого регламентируется Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и Уставом.

В соответствии со ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях» признаком автономного учреждения является способность выступать в гражданском обороте (быть его участником) от своего имени - приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. В части 7 ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях» закрепляется специальная (или уставная, целевая) правоспособность автономного учреждения как некоммерческой организации.

Источниками доходов автономного учреждения могут быть, в частности:

- осуществление деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату в соответствии с заданиями учредителя;

- выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основной деятельности автономного учреждения, для граждан и юридических лиц за плату (ч. 6 ст. 4 Закона);

- осуществление иных видов деятельности постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых автономное учреждение создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе (ч. 7 ст. 4 Закона).

В соответствии со ст. 6 Закона «Об автономных учреждениях» объем специальной правоспособности конкретного автономного учреждения определяется в его уставе в соответствии с целями, определенными органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

В соответствии со ст. 7.1 изменений в Устав Южного федерального университета от ДД.ММ.ГГГГ, основной целью экономической деятельности университета является придание финансовой устойчивости и обеспечение программ развития университета. Основным механизмом обеспечения финансовой устойчивости университета, эффективной реализации программ его развития является диверсификация источников финансирования (ст. 7.2 изменений в Устав Южного федерального университета от ДД.ММ.ГГГГ).

Финансирование уставной деятельности университета осуществляется:

- за счет субсидий из федерального бюджета и средств, полученных от использования имущества, находящегося в федеральной собственности и переданных в оперативное управление университету,

- за счет средств, полученных от разрешенных видов приносящей доход деятельности,

- средств, полученных от оказания услуг, выполнения работ на платной основе (ст. 7.6 изменений в Устав от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с абзацем 48 ст. 7.8 изменений в Устав Южного Федерального университета от ДД.ММ.ГГГГ последний имеет право на ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством, предусмотренных Уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Согласно п. 2 ст. 298 ГК РФ доходы, полученные учреждением от приносящей доходы деятельности, предусмотренной его учредительными документами, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Судом установлено, что средства, получаемые университетом от приносящей доход деятельности, в виде предоставления платных услуг по автопарковке, реинвестируются в бюджет университета.

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что организация университетом автопарковки на земельном участке с кадастровым номером в нарушает права муниципального образования, поскольку противоречит ст. 26 Правил земелепользования и застройки .

В соответствии со статьей 40 ЗК РФ собственникам земельных участков предоставлено право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением градостроительных регламентов и иных правил и нормативов.

В соответствии со ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников по использованию земельного участка, установленные ст. 40 ЗК РФ.

Градостроительный регламент установлен в Правилах землепользования и застройки , утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 13 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, содержащиеся в регламентах, разделяются на: основные, условно разрешенные и вспомогательные. В п. 8 ст. 13 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону указано, что вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть применены правообладателями таких участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований только при наличии на данном участке вида использования, отнесенного к соответствующим основным или условно разрешенным.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 26 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону градостроительный регламент зоны размещения объектов социальной сферы (ОС), к которой принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:44:07 21 01:0007, предусматривает кроме основного вида разрешенного использования - размещение объектов социальной сферы, также и вспомогательные виды разрешенного использования (установленные к основным).

Основной вид разрешенного использования спорного земельного участка - эксплуатация учебно-научного комплекса и перспективная застройка.

Вспомогательный вид разрешенного использования, предусмотренный градостроительным регламентом: хозяйственные постройки, гаражи служебного транспорта, гостевые автостоянки, здания и сооружения для размещения служб охраны и наблюдения, и т.д.

Суд установил, что создание сооружения-площадки на земельном участке с кадастровым номером 66:44:07 21 01:0007, принадлежащим ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования, произведено с согласия собственника земельного участка, а его использование для предоставления платных услуг по автопарковке не противоречит ст. 27 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях» и п. 7.8. изменений в Устав Южного федерального университета от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных в законном порядке Министром образования РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» об обязании прекратить незаконную деятельность по предоставлению услуг автостоянки являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону о признании деятельности ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» по организации и предоставлению услуг автостоянки (автопарковки) по адресу: незаконной, об обязании ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» прекратить незаконную деятельность по предоставлению услуг автостоянки по адресу: – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ: