Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 ФИО19, ФИО3 ФИО20, ФИО3 ФИО21 о признании нормативных актов: Устава муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области - недействующим полностью; устава Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области - недействующим до 25 мая 2006 года и применение последствий недействительности, и

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в районный суд с заявлением о признании нормативных актов: Устава муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области - недействующим полностью; устава Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области - недействующим до 25 мая 2006 года и применении последствий недействительности, указывая, что Устав Александрово-Гайского муниципального образования, принят на референдуме 22 декабря 1996г.;

Устав Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, принят решением районного Совета объединенного муниципального образования Александрово-Гайского района от 23 июня 2005г. №513 с изменениями внесенными решением районного Совета от 19 декабря 2005г. №559 в связи с их не опубликованием и надлежащей регистрацией и просят суд:

2. Признать нормативный правовой акт: Устав муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области - недействующим полностью;

3. Признать нормативный правовой акт: Устав Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области - недействующим до 25 мая 2006г.

4. Применить последствия: недействительности нормативных правовых актов и нарушения требований Устава Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области:

1) Признать ненормативный правовой акт: Распоряжение №228-р от 17 августа 2000г. главы администрации объединенного муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области - недействующим полностью;

2) Доверенность №385 от 02 мая 2006г. администрации Александрово-Гайского Муниципального района Саратовской области - незаконной полностью;

3) Признать ненормативный правовой акт: Распоряжение №101-а-р от 22 мая 2006г. главы администрации Александрово-Гайского Муниципального района Саратовской области - недействующим до 25 мая 2006г., незаконным и недействующим полностью в части: пункта п.2 следующего содержания: «Считать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области правопреемником администрации объединенного муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области»

4) Претензию администрации Александрово-Гайского муниципального района, направленную нотариусу Александрово-Гайского района на основании Решения Арбитражного суда от 27.11.07г. - не законной;

5) Требования и.о. нотариуса Александрово-Гайского округа ФИО8 от 15.04.2010. №№109, 110 - незаконными;

6) Признать отсутствие материально-правовых оснований возникновения права муниципальной собственности у объединенного муниципального образования на объект, расположенный по адресу: , /ранее 39/; определенного Постановлением ВС РФ от 27.12.91 N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность";

7) Признать недействительной государственную регистрацию права собственности администрации Александрово-Гайского муниципального района на объект: нежилое здание 2-этажное, общей площадью 395,6 кв.м., инв. №:202:002:000028100, лит.А, расположенного по адресу: , и погасить запись регистрации № в ЕГРП;

9) Признать право долевой собственности на нежилое 2-х этажное здание, расположенное по адресу: за ФИО4, ФИО5 - в порядке приобретательной давности.

10) Обязать Управление Федеральной регистрационной службы произвести соответствующие записи в ЕГРП в отношении 2-х этажного нежилого здания, расположенного по адресу: .

11) Сообщить в следственный Комитет следственного Управления при Прокуратуре РФ по Саратовской области о действиях главы администрации Муниципального района ФИО2, в которых усматриваются признаки состава преступлений, предусмотренных ст.ст. 111 ч.2 п.а, ч.4; 136; 140; 169; 285 ч.3, 286 ч.3 п.в; 292; 293 ч.2; 303; 312, 315; 327; 330; 357 УК РФ.

ФИО4 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, её интересы представляет представитель по доверенности ФИО5

ФИО6 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО5 в судебном заседании полностью поддержала доводы заявления и просит суд их удовлетворить.

Представитель ФИО9 - по доверенности от 05.06.2010 года ФИО10 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями ФИО4, ФИО5, ФИО6 и пояснила, что утверждения заявителей о том, что проект редакции положений Устава муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области, проект Устава ОМО, принятого на референдуме 22 декабря 1996 года, впервые опубликован 10 ноября 2005 года в районной газете «Заволжские степи»- голословен.

Опубликован примерный Устав Александрово-Гайского района Саратовской области от 19 октября 1996 года № 84(460) и Проект Устава Александрово-Гайского района Саратовской области от 19 декабря 1996 года № 101(477).

В соответствии с п.5 ст.22 федерального закона № 154 от 28.08.1995 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не подлежат..

Имеются публикации итогов референдума по 2 вопросу «Принимаете ли Вы Устав района?» от 4 января 1997 года № 1(479) и -решения от 25 декабря 1996 года «Об итогах голосования на местном референдуме 22 декабря 1996 года» от 8 января 1997 года №2(480).

Решения официально опубликованы и вступили в силу, отмене не подлежат.

Устав ОМО принимался не представительным органом района - в закрытом заседании, с ограниченным количеством лиц, а публично, открыто, непосредственно населением на референдуме 22 декабря 1996 года- предварительно ознакомившись с ним в местной газете «Заволжские степи», что является формой прямого волеизъявления граждан, в контрольных экземплярах газеты «Заволжские степи» имеются публикации поправок к Уставу района.

Заявители намеренно вводят в заблуждение суд утверждая, что с момента принятия Устава района 22 декабря 1996 года до 2006 года он не публиковался, И.П. ФИО11(заявители ФИО4, ФИО6- наследники ИП ФИО11) в 2006 году было подано исковое заявление «Об отсутствии права муниципальной собственности у Администрации ОМО Александрово-Гайского района на нежилое помещение, расположенного по ул. Коммунистическая 39, с.Александров-Гай, где истец, аргументирует на основании Устава ОМО Александрово-Гайского района принятого на референдуме 22.12.1996г измененного и дополненного решением районного Совета № 43 от 07.09.2000 года и напечатанного в газете «Заволжские степи» 14 сентября 2000 года № 72(852).

Имеются публикации полного Устава ОМО от 14 сентября 2000 года №72(852), 12 января 2006 года №3

Устав ОМО Александрово-Гайского района Саратовской области был принят на референдуме 22 декабря 1996 года, изменения и дополнения внесены решениями районного Совета от 7 сентября 2000 года№43, от 3 августа 2001 года № 71, от 1 февраля 2002 года №141. Данный Устав был зарегистрирован Министерством Юстиции Саратовской области 9 июня 1997 года, регистрационный номер 39, перерегистрирован 11 сентября 2000 года Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, регистрационный номер 39, перерегистрирован 20 июня 2002 года Министерством экономики Саратовской области, регистрационный номер39.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 29 апреля 2002 года №90 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» были возложены на министерство экономики области полномочия по государственной регистрации Уставов муниципальных образований Саратовской области. Согласно части 3 и 4 указанного постановления государственно-правовому управлению области было поручено проведение правовой экспертизы представляемых на регистрацию уставов муниципальных образований, а также вносимых в них изменений и дополнений.

Министру экономики области необходимо было в недельный срок осуществить необходимые действия по приему от Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Саратовской области документов и материалов по государственной регистрации уставов муниципальных образований области.

Согласно Постановлению Губернатора Саратовской области от 8 июля 2000 года № 288 « Вопросы министерства экономики Саратовской области»(в ред. Постановлений Губернатора Саратовской области от 19.03.2001 3 76, от 29.04.2002 № 90, от 15.07.2002 № 161, от 10.10.2002 № 257) к задачам и функциям Министерства экономики Саратовской области относилось осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований Саратовской области. В соответствии части 26 Перечня изменений и дополнений, вносимых в правовые акты Губернатора Саратовской области, утвержденного Постановлением Губернатора Саратовской области от 21 августа 2003 года № 241 «О внесении изменений и дополнений в отдельные правовые акты Губернатора Саратовской области и о признании утратившими силу некоторых правовых актов Губернатора Саратовской области» в Постановление Губернатора Саратовской области от 29 апреля 2002 года №90 «О государственной регистрации Уставов муниципальных образований» были внесены следующие дополнения и изменения: « пункт 3 после слова «управлению» дополнить словом «Правительства»; в пункте 4 слово «экономики» дополнить словом «и инвестиций» ; пункт 5 изложен в следующей редакции: «Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на вице-губернатора- первого заместителя Председателя Правительства Саратовской области марона В.М.»

Постановлением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2004 года № 34-П «Вопросы Министерства экономики и инвестиций Саратовской области» было утверждено Положение, структура и штатная численность министерства экономики и инвестиций Саратовской области. Согласно указанному постановлению к основным задачам министерства экономики и инвестиций Саратовской области относилось осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований.

На основании вышеизложенного, 20 июня 2002 года Министерство экономики Саратовской области обладало полномочиями по государственной регистрации Уставов муниципальных образований.

Заявители утверждают, что свидетельство о государственной регистрации Устава ОМО от 20 июня 2002 года не соответствует и не имеет ничего общего к требованиям по заполнению бланка Свидетельства, утвержденному образцу, в приложении к федеральному закону от 21 июня 1996г «О порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований в Саратовской области», что не находит своего подтверждения, все редакции этого закона из разных правовых систем содержат только одно приложение к данному закону « Расписка» о получении документов на регистрацию, первая форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования была утверждена приказом Минюста РФ от 26 августа 2005 г. N 145"Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования". Просит суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО4, ФИО12 совой Н.В., ФИО6 требований.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснила, что она занимала должность заместителя председателя районного Совета депутатов с 1995 года по 11 февраля 2001 года. Сначала обсуждался проект Устава, который был опубликован в местной газете, был референдум, на заседании районного Совета депутатов приняли решение, проект опубликовали и данный проект Устава обсуждался, брались интервью, на телевидение обсуждалось и вынесли решение и опубликовали в местной газете.

Как требовало законодательство в 1990 годы, вносились поправки по ходу публикации, публиковались в газете, сначала был Александрово-Гайский район, затем Александрово-Гайское муниципальное образование, сейчас муниципальный район, поправки вносились в решения, эти решения все публиковались и вступали в законную силу после того как решения были опубликованы в СМИ. В 1996 году опубликовался проект Устава. Проект до референдума опубликовывался.

Регистрацию устава делали, проект Устава за 30 дней до проведения референдума и в этой части считает требования законодательства, действовавшего в то время не нарушено. Раз поправка к Уставу была опубликована, то и она есть и в самом Уставе, раньше велись журналы, имеются решения в архиве, велся журнал сессии, где рассматривались каждые поправки к Уставу и как они принимались, все это есть в архиве и велось.

Составлением Устава занимались депутаты и по каждому направлению работала конкретная группа депутатов.

Устав после проведения референдума не публиковался, а только принимаемые решения, которые опубликовывались, поскольку был опубликован проект Устава и закон о госрегистрации не нарушили. Проект Устава был опубликован в местной газете и каждый гражданин имел доступ к Уставу. Каждое решение принималось председателем муниципального районного Совета, тогда был ФИО14 и зам. председателя имел такие полномочия подписать если было принято решение.

Третье лицо - Министерство юстиции РФ по Саратовской области - в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили суду отзыв, в котором просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Третье лицо - представитель Администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 - о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, представила в суд ходатайство, в котором просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, заслушав мнение прокурора, полагающего в удовлетворении заявленных требований ФИО5,, ФИО4, ФИО6, необходимым отказать, суд приходит к следующему.

Заявителями оспариваются нормативные акты - Устав муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области принятого на референдуме 22 декабря 1996 года; устава Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области - недействующим до 25 мая 2006 года и применении последствий недействительности, по основаниям не опубликования в СМИ и ненадлежащей регистрации, чем нарушены их права и свободы как наследников ФИО11, которым на основании распоряжения 228-р от 17.08.2000 года главы администрации Александрово-Гайского района было поручено произвести государственную регистрацию нежилого здания по ул. Коммунистической, 39 в муниципальную собственность за счет своих средств с последующим зачетом понесенных затрат в счет арендной платы. Также данным распоряжением ФИО11 после государственной регистрации разрешалось приступить к реконструкции и капитальному ремонту здания. Пункт 3 распоряжения администрации от 17.08.2000 года был признан недействительным решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.05 года.

Заявители ссылаются на то, что их права нарушены данным распоряжением препятствующим им как наследникам по завещанию ФИО11 вступить в права наследования на нежилое здание расположенное по адресу: , которое является муниципальной собственностью и нра проведение государственной регистрации в муниципальную собственность ремонт и реконструкцию ФИО11 потрачены совместно нажитые денежные средства с ФИО4 в то время, как на момент издания ненормативного акта - Распоряжения №228-р от 17.08.2000 года главой администрации объединенного муниципального образования - отсутствовал зарегистрированный и обнародованный Устав ОМО, следовательно, грубо нарушены требования Федерального законодательства РФ определяющих порядок принятия, и вступления в законную силу Уставов.

Как следует из представленных доказательств представителем главы Александрово-Гайского муниципального района, председателя Муниципального Собрания ФИО22 ФИО23 и отзыва третьего лица Управления министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области Устав объединенного муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области был принят на референдуме 22 декабря 1996 года, то есть не представительным органом района, а публично, непосредственно населением, которое предварительно было ознакомлено с опубликованным примерным Уставом Александрово-Гайского района Саратовской области от 19 октября 1996 года № 84 и Проект Устава Александрово-Гайского района Саратовской области от 19 декабря 1996 года № 101 (477) в газете «Заволжские степи».

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона № 154 от 28.08.1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Изменения и дополнения в Устав Александрово-Гайского ОМО Саратовской области внесены решениями районного Совета от 07 сентября 2000 года № 43, от 3 августа 2001 года № 71, от 01 февраля 2002 года № 141. Данный Устав был зарегистрирован Министерством юстиции Саратовской области 9 июня 1997 года, регистрационный номер 39, перерегистрирован 11 сентября 2000 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области регистрационный номер 39, перерегистрирован 20 июня 2002 года Министерством экономики Саратовской области, регистрационный номер 39.

В соответствии со статьей 3 Закона Саратовской области «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Саратовской области» от 24 мая 1996 года устав муниципального образования представляется на государственную регистрацию в двух недельный срок после принятия представительным органом местного самоуправления или референдумом (сходом).

В соответствии со статьей 5 Закона Саратовской области «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Саратовской области» от 24 мая 1996 государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляет уполномоченный губернатором орган исполнительной власти области. Государственная регистрация уставов муниципальных образований осуществляется в месячный срок со дня поступления текста устава и соответствующих документов.

При регистрации устава выдается свидетельство о государственной регистрации и заверенной гербовой печатью регистрирующего органа текст устава муниципального образования. Документов, удостоверяющим государственную регистрацию устава муниципального образования является свидетельство о государственной регистрации.

Представителем главы Александрово-Гайского муниципального района, председателя Муниципального Собрания ФИО16 ФИО10 представлены в судебное заседание копии публикаций в газете «Заволжские степи» итогов референдума по 2 вопросу «Принимаете ли Вы Устав района» от 04 января 1997 года № 1 (479) и решения от 25 декабря 1996 года «Об итогах голосования на местном референдуме 22 декабря 1996 года» от 08 января 1997 года № 2 (480).

Ссылка заявителей о регистрации устава Александрово-Гайского ОМО не имеющим на это полномочий Министерство экономики области опровергается Постановлением Губернатора Саратовской области от 29 апреля 2002 г. № 90 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», которым обязанность по государственной регистрации уставов муниципальных образований возложена на министерство экономики Саратовской области.

Согласно части 3 и 4 указанного постановления государственно-правовому управлению области было поручено проведение правовой экспертизы предоставляемых на регистрацию уставов муниципальных образований, а также вносимых в них изменений и дополнений.

В соответствии с частью 26 Перечня изменений и дополнений, вносимых в правовые акты Губернатора Саратовской области, утвержденного Постановлением Губернатора Саратовской области от 21 августа 2003 года № 241 «О внесении изменений и дополнений в отдельные правовые акты Губернатора Саратовской области и о признании утратившими силу некоторых правовых актов Губернатора Саратовской области» в Постановление Губернатора Саратовской области от 29 апреля 2002 года № 90 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» были внесены следующие дополнения и изменения в пункт 3, 4 и 5.

Постановлением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2004 года № 34-П «Вопросы Министерства экономики и инвестиций Саратовской области» было утверждено Положение, структура и штатная численность министерства экономики и инвестиций Саратовской области. Согласно указанному Постановлению к основным задачам Министерства экономики и инвестиций Саратовской области относилось осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований области.

Перерегистрация Министерством экономики Саратовской области Устава объединенного муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области подтверждена свидетельством о государственной регистрации устава муниципального образования от 20 июня 2002 года № 39, то есть 20 июня 2002 года Министерство экономики Саратовской области обладало полномочиями по государственной регистрации уставов муниципальных образований Саратовской области.

Устав Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области принятый решением районного Совета объединенного муниципального образования Александрово-Гайского района от 23 июня 2005 года № 513 (с изменениями внесенными решением районного Совета от 19 декабря 2005 года № 559) зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу 28 декабря 2005 года.

После государственной регистрации Устав Александрово-Гай2ского муниципального района Саратовской области, принятый решением районного Совета объединенного муниципального образования Александрово-Гайского района от 23 июня 2005 года № 513 был опубликован 12 января 2006 года в приложении к газете «Заволжские степи» № 3 от 12 января 2006 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 01 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» установлено, что решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его предъявления для государственной регистрации в регистрирующий орган.

07 декабря 2006 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу были зарегистрированы изменения в устав Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, принятые решением Муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 27 октября 2006 года № 71 «О внесении изменений и дополнений в Устав Александрово-Гайского муниципального района» Решение Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 28 июля 2006 года № 31 «О принятии к рассмотрению изменений и дополнений, вносимых в Устав Александрово-Гайского муниципального района» опубликовано в газете «Заволжские степи» 3 августа 2006 года.

Ссылка заявителей о том, что на момент издания ненормативного акта - распоряжения № 228-р от 17.08.2000 года главой администрации объединенного муниципального образования - отсутствовал зарегистрированный и обнародованный Устав ОМО, опровергнута представленными доказательствами и не нашла своего подтверждения в судебном заседании.

При принятии Устава Александрово-Гайского муниципального образования 22 декабря 1996 года соблюдены принципы изложенные в части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В средствах массовой информации каковым в Александрово-Гайском районе является газета «Заволжские степи» был опубликован примерный Устав Александрово-Гайского района Саратовской области, затем проект Устава Александрово-Гайского района, вынесенный на местный референдум 22 декабря 1996 года. Опубликовывались итоги референдума по 1 вопросу «Согласны ли Вы на образование муниципального образования», также итоги референдума по 2 вопросу «Принимаете ли Вы Устав района?» 22 декабря 1996 года. Далее принимаемыми решениями от 25.12.1996 года опубликованными в СМИ вносились поправки в принятый на референдуме Устав Александрово-Гайского района.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что положение оспариваемых нормативных актов Александрово-Гайского районы были обнародованы, зарегистрированы в установленном порядке.

Требования заявителей о применении последствий недействительности нормативных правовых актов и нарушения требований Уставов необоснованны, изложенные доводы не подтверждены представленными доказательствами, часть из которых подлежит рассмотрению в порядке искового производства, а также как обжалование действия нотариуса при предоставлении соответствующих доказательств подтверждающих действительное нарушение прав принятыми решениями и действиями.

Таким образом, в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы изложенные представителем ФИО4, ФИО5 о признании нормативных правовых актов: Устава муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области - недействующим полностью, Устава Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области - недействующим до 25 мая 2006 года в связи с не опубликованием и регистрацией в установленные сроки и в связи с этим суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований ФИО3 ФИО24, ФИО3 ФИО25, ФИО3 ФИО26 о признании нормативных актов: Устава муниципального образования Александрово-Гайского района Саратовской области - недействующим полностью; устава Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области - недействующим до 25 мая 2006 года и применение последствий недействительности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд.

Судья: Е.Г. Сушинских