Гражданский кодекс часть 1

привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 35 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ЗАО "П." Мошегова Н.В. в отсутствие лицензии на право пользования недрами осуществляет из водозаборной скважины предприятия добычу подземных вод для сельскохозяйственных нужд - для водоснабжения комплекса крупного рогатого скота; своими действиями нарушила ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 27.12.2009) «О недрах», совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старший государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, рассмотрев 22.06.2010 материалы административного дела, постановил привлечь должностное лицо Мошегову Н.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил наказание в виде штрафа в сумме 35 000 рублей.

Заявитель обратился в Сухоложский городской суд с жалобой на постановление, ссылаясь на нарушение норм материального права и отсутствие события административного правонарушения в его действиях, просит признать постановление незаконным и отменить его.

В судебном заседании заявитель Мошегова Н.В. поддержала жалобу, пояснила, что предприятие с момента организации или с 2003 года, не имея лицензии на право пользования недрами, осуществляет добычу подземных вод из собственной водозаборной скважины для сельскохозяйственных нужд - для водоснабжения комплекса крупного рогатого скота; она, как законный представитель ЗАО "П." признала иск прокурора о наложении обязанности до 01.08.2011 получить лицензию на пользование недрами для дальнейшей добычи подземных вод из скважины, принадлежащей предприятию на праве собственности, глубиной 80 метров, расположенной на территории комплекса крупного рогатого скота в Адрес; решение суда от 30.07.2010 не обжаловано, вступило в законную силу.

Мошегова Н.В. подтвердила, что знала о месте и времени рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, защитника либо представителя для участия в рассмотрении дела не направляла, считает, что при рассмотрении жалобы суд должен учесть, что Водный кодекс Российской Федерации является специальной нормой, а Закон РФ «О недрах» - нормой общего применения; поэтому скважину следует считать водным объектом, а ее действия квалифицировать по ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование водного объекта без лицензии; она просит либо отменить постановление об административном правонарушении, либо изменить квалификацию на ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник также поддержал доводы жалобы, считает, что Закон РФ «О недрах» не подлежит применению, поэтому в действиях генерального директора нет состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; следует отменить постановление или изменить квалификацию на ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор в заключение указал, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении государственный инспектор не допустил процессуальных правонарушений, верно квалифицировал действия (бездействия) генерального директора ЗАО "П." Мошеговой Н.В., правильно применил нормы материального права; Мошегова Н.В. и ее защитник подтвердили, что на протяжении длительного времени осуществляют добычу подземных вод из скважины, принадлежащей предприятию, при этом не имеют лицензии, с 2007 года от налоговой инспекции знали о необходимости ее получения, признали необходимость получения лицензии на пользование недрами при добыче подземных вод до 01.08.2011 при рассмотрении судом гражданского дела по иску прокурора; наказание Мошеговой Н.В. назначено в пределах санкции статьи.

Заслушав заявителя, защитника и помощника прокурора, изучив материалы административного дела, обозрев материалы надзорного производства по иску Сухоложского городского прокурора к ЗАО "П." суд приходит к следующему.

Старший государственный инспектор исследовал материалы дела и пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях должностного лица Мошеговой Н.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения; виновность подтверждается составленным в отношении Мошеговой Н.В. постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что Мошегова Н.В. не представила документов, подтверждающих право предприятия, как землепользователя, без лицензии осуществлять пользование недрами в целях добычи подземной воды. Мошегова Н.В. при рассмотрении жалобы подтвердила, что такие документы отсутствуют.

В силу общего правила ст.46 Водного кодекса Российской Федерации право водопользования возникает на основании лицензии. Поскольку подземные воды в силу ст.7 Водного кодекса Российской Федерации рассматриваются как единый природный объект с вмещающими их горными (геологическими) породами, то правовое регулирование добычи подземных вод имеет двойное регулирование. При этом Закон РФ «О недрах» содержит прямые нормы, призванные регулировать деятельность по добыче подземных вод. Согласно ст. 19 Закона РФ «О недрах» и п. 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению устраивать и эксплуатировать бытовые колодцы и скважины на первый водоносный горизонт в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; соответствие участков недр условиям (включающим величину предельного забора), не требующим получения лицензии, для каждого конкретного региона устанавливается подразделениями Роскомнедра совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Письмом от 29.02.1996 №БЯ-32/530 Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр разъяснено, что порядок предоставления участков недр в пользование для добычи подземных вод определяется Законом РФ «О недрах», а не Водным кодексом Российской Федерации. Этим письмом подчеркнуто, что содержание лицензии по Закону РФ «О недрах» не противоречит Водному кодексу Российской Федерации, даже больше соответствует специфике недропользования.

В соответствии со ст. 7.3 КОАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть принято по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения. Правонарушение обнаружено по результатам прокурорской проверки 14.05.2010 (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении). Постановление по делу вынесено 22.06.2010, с соблюдением установленного срока.

Суд считает, что наказание назначено Мошеговой Н.В. без учета того, что она впервые привлекается к административной ответственности в области охраны собственности, поэтому размер наказания подлежит снижению до 30 000 рублей, а постановление по делу об административном правонарушении - изменению, которое не ухудшит положение Мошеговой Н.В.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление от 22.06.2010 старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в части размера назначенного генеральному директору ЗАО "П." Мошеговой Наталье Валентиновне наказания в виде штрафа, снизив его до 30 000 рублей.

Решение подлежит кассационному обжалованию в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья

Сухоложского городского суда Т.Р. Айнсоф

Свердловской области