Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 № к УМВД России по о признании незаконными выводы аттестационной комиссии, внесении в Аттестацию изменений, с указанием на рекомендацию прохождения службы в полиции на должности, на которую аттестуемый сотрудник претендует, об отмене приказа УМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, обязывании УМВД России по предложить для прохождения службы в полиции соответствующей должности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом его уточнения к УМВД России по о признании незаконными выводы аттестационной комиссии, внесении в Аттестацию изменений, с указанием на рекомендацию прохождения службы в полиции на должности, на которую аттестуемый сотрудник претендует, об отмене приказа УМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, обязывании УМВД России по предложить для прохождения службы в полиции соответствующей должности, мотивируя требования тем, что вывод аттестационной комиссии о том, что капитан ФИО1 не рекомендуется для прохождения службы в полиции является незаконным и объективно ничем не подтвержденным, поскольку не представлено объективных обстоятельств, препятствующих прохождению ему службы в полиции. В частности их его Аттестации следует, что за период службы он зарекомендовал себя с положительной стороны, как дисциплинированный и исполнительный сотрудник, дисциплинарных взысканий не имеет и рекомендуется для прохождения службы на должности инспектора инспекции по личному составу управления по работе с личным составом УВМВД по , однако вывод и рекомендации комиссии противоречат тексту аттестации, что нарушает объективность выводов в оценке аттестуемого.

Представитель ответчика УМВД России по по доверенности ФИО2 заявленные уточненные исковые требования не признала, указав, что решение аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ является законным, поскольку внеочередная аттестационная комиссия УМВД России по была создана в соответствии с Федеральным законом РФ «О полиции», Положением о службе в органах внутренних дел... Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и Приказе МВД России от 22.03.2011 г. № 135 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел» и, принимая решения, действовала в соответствии с полномочиями, предоставленными ей законодательством Российской Федерации. Состав комиссии утвержден приказом УМВД России по Курской области от 26.05.2011 г. № 556. Увольнение истца произведено на основании закона, с соблюдением всех требований, предъявляемых к процедуре увольнения. Процедура проведения аттестации соблюдена, вывод аттестационной комиссии в полной мере согласуется с целями аттестации, как составляющей части реформы органов внутренних дел, неоднократно обозначавшимися Президентом РФ.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 24 декабря 2009 года № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» принято решение о реформировании системы органов внутренних дел и принятии мер по совершенствованию кадрового обеспечения органов внутренних дел путем осуществления жесткого отбора при приеме на службу в полицию как лиц. впервые поступающих на службу, так и лиц из числа действующих сотрудников милиции.

Президент РФ данным Указом постановил сократить до 1 января 2012 года численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 20 процентов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

Согласно частям 3 и 4 статьи 4 Закона о полиции сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях.

В развитие статьи 54 Закона о полиции издан Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», предписывающий Министерству внутренних дел Российской Федерации до 1 августа 2011 года обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей в этих органах.

В соответствии с требованиями статей 16, 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ приказом УМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ №л/с все сотрудники с ДД.ММ.ГГГГ были зачислены в распоряжение соответствующих территориальных органов.

Согласно части 3 статьи 60 Положения о службе сотрудники органов внутренних дел РФ. а также пунктам 17.12, 17.13 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038, истцу под роспись было выдано уведомление о предстоящем увольнении по пункту "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, то есть о предстоящем увольнении он был уведомлен более чем за два месяца.

В целях приведения структур территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствие с Законом о полиции, Указами Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 01.03.2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 01.03.2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» и на основании пунктов 7 и 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248, издан приказ МВД России от 30.04.2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».

Пунктом 4 указанного приказа начальникам территориальных органов МВД России на региональном уровне, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам предписано до ДД.ММ.ГГГГ с учетом определенных Министерством внутренних дел РФ лимитов сокращения численности разработать и утвердить соответственно штатные расписания министерств внутренних дел по республикам, главных управлений (управлений) МВД России по иным субъектам РФ, управлений (отделов) МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

Во исполнение указанных нормативных правовых актов приказом УМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ № дсп утверждены новые штатные расписания подразделений УМВД России по и территориальных органов МВД России, подчиненных УМВД России по .

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был подан рапорт на имя начальника УМВД России по , в котором он просил назначить его на должность инспектора инспекции по личному составу УРЛС УМВД России по .

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел» установлено, что внеочередная аттестация проводится аттестационными комиссиями соответствующих органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Во исполнение данного приказа для проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел приказом в УМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава внеочередной аттестационной комиссии УМВД России по » была создана Аттестационная комиссия УВД по .

Согласно подпункту «б» пункта 4 данного Указа, а также пункту 1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № территориальными органами МВД России внеочередная аттестация проводится в отношении сотрудников, претендующих на замещение должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.

В соответствии с пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, разработанными Департаментом государственной службы и кадров МВД России (далее - Методические рекомендации), направленными в УМВД России по за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ для использования в практической деятельности, в отношении аттестуемого сотрудника на рассмотрение аттестационной комиссии представляются: аттестация; документы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний к службе (для сотрудников, достигших предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации); рапорт сотрудника с просьбой назначить на должность (о согласии с предлагаемой должностью) с резолюцией руководителя подразделения, в которое планируется его назначение, а также о согласии соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции (для сотрудников, планируемых к назначению на должности в подразделениях полиции); сведения о доходах сотрудника, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) сотрудника и его несовершеннолетних детей.

В соответствии с Методическими рекомендациями и приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № аттестация готовится и проводится в соответствии с о Порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, за исключением вывода о соответствии занимаемой должности.

Аттестацию готовит начальник, в подчинении которого сотрудник проработал не менее 6 месяцев.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ начальником ИЛС УРЛС УМВД России по полковником внутренней службы ФИО3. была подготовлена аттестация на капитана милиции ФИО1, из текста которой следует, что ФИО1 рекомендуется для прохождения службы в должности инспектора ИЛС УРЛС УМВД России по .

Об ознакомлении и согласии с текстом и выводами аттестации в аттестации имеется подпись ФИО1, датированная ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник УРЛС УМВД России по полковника внутренней службы ФИО5 рекомендовал ФИО1 для прохождения службы в должности инспектора ИЛС УРЛС УМВД России по .

Аттестация вместе с другими материалами передана на рассмотрение аттестационной комиссии УМВД России по .

На заседании аттестационной комиссии ФИО1 не присутствовал, так как в соответствии с пунктом 3.1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешающим проведение заседаний аттестационных комиссий в отсутствие сотрудников на основании их рапортов, он ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт о проведении заседания аттестационной комиссии в его отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Закона о полиции и п. 11 Положения о комиссии при Президенте РФ по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ..., утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 251 по результатам внеочередной аттестации аттестационной комиссией в отношении аттестуемого сотрудника принимается одно из следующих решений:

1. Рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности, на которую аттестуемый сотрудник претендует.

2. Рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности.

3. Не рекомендовать для прохождения службы в полиции, предложить
продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел Российской
Федерации на другой, в том числе нижестоящей, должности.

На рассмотрение внеочередной аттестационной комиссии УМВД России по ДД.ММ.ГГГГ была представлена аттестация на ФИО1 и другие необходимые документы.

Как установлено в судебном заседании решением внеочередной аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был не рекомендован для прохождения службы в полиции, предложено продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей должности. На заседании комиссии присутствовали 11 членов, из них проголосовали: «за» - 10, «против» - нет, воздержался – 1.

Как следует из пояснений допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей членов внеочередной аттестационной комиссии УМВД России по ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 они присутствовали на заседании аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, ими было принято решение не рекомендовать истца для прохождения службы в полиции, ФИО11 – воздержался. Такое решение ими было принято на основании внутреннего убеждения, которое было сформировано исходя из характеристик о личности ФИО1, данных его прежними руководителями, руководителями подразделений и сотрудников УВД до проведения аттестации. Характеристики были негативного плана и сводились к коррупционной направленности деятельности ФИО1 на занимаемых ранее им должностях в УВД. Доведенная до них на заседании комиссии информация ФИО12 о коррупционном поведении ФИО1 не была решающим фактором в принятии ими отрицательного решения по кандидатуре ФИО1, а лишь подтвердила ту информацию, которой они владели в отношении аттестуемого до заседания комиссии.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля член внеочередной аттестационной комиссии ФИО12 пояснил, что на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ им была доведена до членов комиссии оперативная информация о коррупционном поведении ФИО1. При этом каждый из членов аттестационной комиссии голосует по своему внутреннему убеждению.

Анализируя вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение аттестационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ является законным, поскольку внеочередная аттестационная комиссия УМВД России по была создана в соответствии с Федеральным законом РФ «О полиции», Положением о службе в органах внутренних дел... Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и Приказе МВД России от 22.03.2011 г. № 135 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел» и, принимая решения, действовала в соответствии с полномочиями, предоставленными ей законодательством Российской Федерации. Состав комиссии утвержден приказом УМВД России по Курской области от 26.05.2011 г. № 556. Принимая решение не рекомендовать ФИО1 для прохождения службы в полиции, члены комиссии руководствовались своим внутренним убеждением, которое не возможно оценить с точки зрения его «законности» либо «не законности».

. Наличие положительной аттестации, составленной ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие дисциплинарных взысканий за время прохождения службы ФИО1 в УВД по не может являться безусловным основанием для членов аттестационной комиссии для принятия ими положительного решения в отношении аттестуемого.

В судебном заседании не было добыто доказательств тому, что членами аттестационной комиссии при принятии решения не была дана объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемого ФИО1

Таким образом, у суда нет оснований для признания выводов аттестационной комиссии УМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и внесении изменений в Аттестацию с указанием на рекомендацию прохождения службы в полиции на должности, на которую аттестуемый сотрудник претендует.

Решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не рекомендован для прохождения службы в полиции, ему предложено продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей должности.

Как установлено в судебном заседании с перечнем вакантных должностей по аппарату УВД и подведомственным подразделениям ФИО1 неоднократно был ознакомлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, намерений о продолжении службы в органах внутренних дел на иной должности ФИО1 не выразил, рапорте о назначении на иную должность не подавал.

Частью 5 статьи 54 ФЗ «О полиции» предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел. не прошедшие внеочередной аттестации подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

В соответствии с пунктом 17.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе, с истцом проведена беседа, в ходе которой ей разъяснено основание увольнения, порядок увольнения, льготы, гарантии, компенсации при увольнении. На истца было подготовлено представление к увольнению.

Приказом УМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ №л ФИО1 был уволен из органов внутренних дел по пункту «е» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе) с ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отмены приказа УМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ № л/с не имеется, ответчиком соблюдены все требования, предъявляемые к процедуре увольнения.

Оснований к обязыванию УМВД России по предложить истцу для прохождения службы в полиции соответствующую должность также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 № к УМВД России по о признании незаконными выводы аттестационной комиссии, внесении в Аттестацию изменений, с указанием на рекомендацию прохождения службы в полиции на должности, на которую аттестуемый сотрудник претендует, об отмене приказа УМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, обязывании УМВД России по предложить для прохождения службы в полиции соответствующей должности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья