Гражданский кодекс часть 1

Постановлением Федеральной антимонопольной службы Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 13-А-03-11 от 17 марта 2011 года начальник управления по сбыту Астраханского филиала ООО «Лукойл-ТТК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что не согласен с ним, считает его незаконным и необоснованным, указывая на отсутствие состава административного правонарушения в его действиях. Просит суд отменить постановление от 17 марта 2011 года и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО2, действующая по доверенности поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель УФАС по астраханской области ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ст. 14.31 Кодекса об административных правонарушениях РФ, установлена ответственность Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по ст. 14.31 КоАП РФ необходимо установить два обстоятельства: хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на определенном товарном рынке; факт совершения хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В названной норме перечислены и действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление доминирующим положением.

В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно материалам дела судом установлено, что между ТСЖ «Кутум» и ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» заключен договор энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ и возможностью его ежегодной пролонгации в случае, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении не менее чем за 30 дней до окончания календарного года. ТСЖ «Кутум» было вынуждено подписать договор энергоснабжения на заранее невыгодных для себя условиях, т.к. в случае его неподписания существовала угроза прекращения подачи в дом тепла и горячей воды. В связи с необходимостью соблюдения интересов ТСЖ «Кутум» и продлением действия договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от ДД.ММ.ГГГГ №, Товарищество направило в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» протокол разногласий (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) к данному, содержащий волеизъявление заявителя на исключение из договора № условий, противоречащих положениям действующих нормативных правовых актов, а именно, пунктов 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.3, 5.1 (абзац 3), 6.1, 7.4, 7.5 и 7.6. О получении ДД.ММ.ГГГГ энергоснабжающей организацией протокола разногласий свидетельствовала отметка о получении на письме заявителя. В ответ на получение от заявителя протокола разногласий Общество направило ТСЖ «Кутум» протокол согласования разногласий, согласно которому все вышеперечисленные пункты были оставлены ООО «ЛУКОЙЛ-ГТК» в своей редакции, тем самым, по мнению заявителя, энергоснабжающая организация продолжает ущемлять его законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правительство РФ постановлением от 23.05.2006 № 307 в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила № 307).

В соответствии с пунктом 2 данных Правил их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Пунктом 8 Правил № 307 предусмотрено, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемых с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить данным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Следовательно, условия обеспечения потребителей коммунальным ресурсом не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.

Правилами № 307 установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

Пунктами 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6 и 4.1.7 договора определено, что энергоснабжающая организация вправе ограничивать или прекращать подачу тепловой энергии и химочищенной воды в случаях снижения показателей качества тепловой энергии или химочищенной воды по вине абонента до значений, нарушающих нормальное функционирование тепловых установок энергоснабжающей организации и (или) других потребителей; когда абонент не допускает представителя энергоснабжающей организации к своим приборам учета и энергопринимающим устройствам; загрязнения сетевой воды либо превышения среднесуточной температуры сетевой воды в обратном трубопроводе более чем на 5% против температурного графика.

Пункт 80 Правил № 307 содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

При таком положении пункты 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6 и 4.1.7 договора противоречат пункту 80 Правил № 307.

Пунктом 4.3 договора предусмотрен порядок ограничения и прекращения подачи энергии абоненту при ее неоплате: абонент предупреждается о предстоящем ограничении не менее чем за одни сутки, о прекращении - не менее чем за трое суток, при этом энергоснабжающая организация вправе прекратить подачу энергии без проведения предварительного ограничения.

Условие договора данного пункта в части наделения энергоснабжающей организации правом прекращения абоненту подачи энергии без проведения предварительного ограничения противоречат подпунктам «б» и «в» пункта 81 Правил № 307.

Абзацем 3 пункта 5.1 договора предусмотрено, что при не поступлении данных с приборов учета в период с 20 до 25 числа текущего месяца, либо при отсутствии у абонента «Журнала учета тепловой энергии» с показаниями достоверных данных, количество потребленных тепловой энергии и химочищенной воды определяется по тепловому и водному балансу в соответствии с разделом V «Правил учета отпуска тепловой энергии» ПР 34-70-010-85, МДС 41-4.2000, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 06.05.2006 № 105, однако данное условие договора противоречит части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого но показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Пункт 6.1 договора предусматривает, что расчеты за тепловую энергию производятся по тарифам, утвержденным Управлением по региональным тарифам исполнительного органа субъекта РФ. Тарифы на химочищенную воду устанавливаются в соответствии с калькуляцией Энергоснабжающей организацией.

Согласно пунктам 48 и 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее - Основы ценообразования), тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации". Стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители каждого из этих субъектов Российской Федерации потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, регулируются органом регулирования каждого из таких субъектов Российской Федерации в границах данного субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о службе по тарифам Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П, служба по тарифам Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, контроль за применением регулируемых ею и Правительством Астраханской области цен (тарифов), государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

В силу названных норм, учитывая, что потребители горячей воды, отпускаемой ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», находятся на территории 5 субъектов Российской Федерации (Астраханская область, Волгоградская область. Ставропольский край, Краснодарский край и Ростовская область) и приобретают менее 80 процентов горячей воды на территории каждого из этих субъектов Российской Федерации, тарифы на горячую воду, отпускаемую Обществом потребителям на территории Астраханской области, должны устанавливаться Службой по тарифам Астраханской области в рублях за 1 куб.м, в который включается как стоимость тепловой энергии (руб./Гкал), так и стоимость химочищенной воды (руб./куб.м).

Таким образом, пункт 6.1 договора противоречит вышеназванным нормам.

Пунктом 7.4 договора предусмотрено, что за нарушение договорных величин теплопотребления оплата производится абонентом на основании актов, в которых количество тепловой энергии и химочищенной воды определяется расчетным путем, с момента последней проверки представителем энергоснабжающей организации.

Между тем, частью 3 статьи 541 ГК РФ абоненту-гражданину предоставлено право использовать энергию для бытового потребления в необходимом ему количестве.

Абзацем 2 пункта 7 Правил № 307 установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги Водоотведения исходя из показаний приборов учета. В случае отсутствия приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 данных Правил. Пункт 19 Правил № 307 предписывает определять размер платы исходя из нормативов потребления, утверждаемых органами местного самоуправления, а не из заявляемых потребителями объемов отпуска коммунального ресурса. Таким образом, условие, содержащееся в пункте 7.4 договора №, нарушает право гражданина на использование энергии в необходимом ему количестве и оплату принятого количества энергии по показаниям приборов учета либо по нормативу потребления.

Пунктами 7.5 и 7.6 договора предусмотрены санкции в размере пятикратной стоимости сетевой воды за превышение абонентом температуры обратной сетевой воды более чем на 5% против температурного графика, и в размере пятикратной стоимости тепловой энергии за самовольное подключение систем теплопотребления, подключение таких систем до приборов коммерческого учета или нарушение схемы коммерческого учета, а также в случае срыва абонентом пломбы.

Данные пункты договора противоречат положениям ГК РФ о возможности взыскания убытков в виде реального ущерба (часть 1 статьи 394, часть 1 статьи 547 ГК).

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции нарушение антимонопольного законодательства в виде навязывания невыгодных условий договора контрагенту заключается в таком поведении занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, при котором контрагент вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для него условиях либо (и) ущемляются права контрагента.

О навязывании невыгодных условий договора также свидетельствует уклонение хозяйствующего субъекта от согласования спорных положений договора и, тем самым, продление действия договора в прежней редакции.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» одним из основных видов деятельности Общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» имеет тепловые сети, расположенные на территории Кировского, Ленинского и Советского районов города Астрахани. В границах присоединенной сети ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» является единственным хозяйствующим субъектом, реализующим тепловую энергию в горячей воде. Данный энергоресурс не является взаимозаменяемым с другими видами энергоресурсов. Например, при использовании газа для подогрева воды в многоквартирных домах необходима установка котлов, вытяжек, что не всегда возможно в силу конструктивных особенностей дома, а так же требует дополнительных затрат. Использование электричества для подогрева воды приведет к существенному удорожанию стоимости услуги. Печное отопление в многоквартирных домах невозможно установить в силу противопожарных требований.

Передача тепловой энергии в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Следовательно, общество занимает доминирующее положение на рынке энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде в границах присоединенной сети (территории Кировского, Ленинского и Советского районов города Астрахани) и, как следствие, на рынке энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде находящихся в управлении ТСЖ «Кутум» многоквартирного дома по адресу:

Пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», оставляя в своей редакции договор энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащий спорные условия, противоречащие положениям действующих нормативных правовых актов, а именно, пункты 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6, 4.1.7, 4.3, 5.1 (абзац 3), 6.1, 7.4, 7.5 и 7.6, навязывает ТСЖ «Кутум» невыгодные условия договора заявителю, тем самым, ущемляя его законные интересы, что свидетельствует о том, что в действиях ФИО1 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции определено, что ответственность за нарушение антимонопольного законодательства несут должностные лица коммерческих организаций.

В ст. 2.4 КоАП РФ закреплено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ подтверждается: решением УФАС по Астраханской области от 13 июля 2010 года о признании действий ООО «Лукойл-ТТК», выразившиеся в навязывании ТСЖ «Кутум» невыгодных условий договора энергоснабжения тепловой энергии в горячей воде от ДД.ММ.ГГГГ № г., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ООО «Лукойл-ТТК» нарушений Закона «О защите конкуренции», договором энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде №, протоколом урегулирования разногласий к договору от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией начальника Управления по сбыту, протоколом № об административном правонарушении от 03 марта 2011 года, где зафиксирован факт совершенного правонарушения. Данные документы были оценены УФАС по АО в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вышеперечисленные документы свидетельствуют о том, что ФИО1 как начальник управления по сбыту Астраханского филиала ООО «Лукойл-ТТК» совершил действия по навязыванию ТСЖ невыгодных условий договора энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от ДД.ММ.ГГГГ, отказав от дальнейшего согласования спорных условий.

При таких обстоятельствах, УФАС по АО правильно установлены обстоятельства дела и применены нормы права.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Следовательно, возбуждение дел об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства возможно лишь после установления факта совершения соответствующего правонарушения комиссией антимонопольного органа в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Таким образом, сроки рассмотрения и привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в соответствии с санкцией ст.14.31 КоАП РФ.

В совокупности представленных доказательств по делу, учитывая их взаимную связь, достоверность и достаточность, суд не усматривает оснований для отмены постановления УФАС по АО от 17.03.2011 года, поскольку оно вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 13-А-03-11 от 17 марта 2011 года, вынесенное УФАС по Астраханской области в отношении начальника управления по сбыту Астраханского филиала ООО «Лукойл-ТТК» ФИО1 по ст. 14.31 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Е.А. Пираева