Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области к Муниципальному Образованию «Тюльганский район», отделу культуры администрации Муниципального Образования «Тюльганский район», администрации Муниципального Образования «Ивановский сельсовет» об обязании устранения нарушений, суд

Установил:

Прокуратурой Тюльганского района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания.

В ходе проверки установлено, что одним из мест массового пребывания граждан является Ивановский сельский дом культуры.

В соответствии с приложением № 2 к распоряжению от 25.09.2009 г. № 44-р. Ивановский сельский дом культуры» является структурным подразделением Отдела культуры администрации Тюльганского района Оренбургской области.

Отдел культуры администрации муниципального образования «Тюльганский район» действует на основании Положения об отделе культуры администрации Тюльганского района, утв. распоряжением администрации Тюльганского района от 29.05.2009 г. № 44-р.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Ивановский сельсовет» от 17.12.2009 г. № 109 полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры на территории Ивановского сельсовета переданы муниципальному образованию «Тюльганский район» с предоставлением бюджетной субвенции на осуществление указанного полномочия.

Согласно акту проверки начальника отделения ГПН по Тюльганскому району от 16.09.2008 г. Ивановском сельском доме культуры выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:

– отсутствует система автоматической пожарной сигнализации НПБ 110-03. п. 7.1, п. 38.;

– отсутствует система оповещения людей о пожаре в нарушение НПБ 104-03 п. 5.1 табл. 2, п. 9;

– двери запасного эвакуационного выхода из зрительного зала необходимо отремонтировать, с учётом их открывания без ключа. Основание: ППБ 01-3п. 53

– не выполнена трехпроводная электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Основание: ППБ 01-03 п. 57.

– соединение жил электропроводов не выполнены методом спайки или спец. зажимов. Основание: ППБ 01-03 п. 57.

– Не проведен замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57

– Не проведена огнезащитная обработка чердачного помещения Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8

– не заведён журнал учета, наличия и состояния первичных средств пожаротушения в нарушение ППБ 01-03 прил. № 3 п. 15;

– Распорядительным документом не установлен соответствующий противопожарный режим, в том числе:

– Не определены и оборудованы места для курения (табличка, огнетушитель, урна и т.п.)

– на стенах не вывешены таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода).

– Не установлен порядок уборки горючих отходов, пыли.

Не определены:

– порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.

– порядок проведения временных огневых работ и других пожароопасных работ.

– порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня.

– действия работников при обнаружении пожара. Основание ПНБ 01-03 п. 15в

– На выходе со сцены в подсобное помещение не предусмотрен уклон лестницы не более1:1 ширина проступи не менее 25 см. а высота ступени не более 22 см. Основание 21-01-97* п. 6.30

– Не разработан план эвакуации людей. Основание ППБ 01-03 п. 16

– учреждение не укомплектовано первичными средствами пожаротушения ППБ 01-03 п. 108, прил. № 3

– не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10.

– Не оборудован стенд пожаренной пропаганды. Основание ППБ 01-03 п.11

Вопреки требованиям действующего законодательства ответчиками не в полной мере осуществляются меры пожарной безопасности. Не соблюдение указанных требований является общественно опасным и угрожает при возникновении пожара причинением вреда здоровью, жизни, имуществу в будущем неопределенному кругу лиц.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ст. 41 Конституции РФ. Просит суд обязать отдел культуры администрации муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Ивановский сельсовет» устранить указанные нарушения, а именно:

– Разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации, организацией, имеющей на это лицензию Основание НПБ 110-03 п.7.1, п. 38,

– Разработать проект и выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей на это лицензию. Основание НПБ 104-03 п.5.1 табл.2, п.9

– Двери запасного эвакуационного выхода из зрительного зала отремонтировать, содержать в исправном состоянии с учётом их открывания без ключа. Основание: ППБ 01-3п. 53

– Выполнить трехпроводную электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Основание ППБ 01-03 п. 57.

– Выполнить соединение жил электропроводов методом спайки или спец. зажимов. Оборудовать открытые распределительные коробки крышками. Основание: ППБ 01-03 п. 57.

– Провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57

– Провести огнезащитную обработка чердачного помещения Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8

– Завести журнал учета первичных средств пожаротушения. Основание: ППБ 01-03. п. 15. 16.

– Распорядительным документом установить соответствующий противопожарный режим, в том числе:

– определить и оборудовать места для курения (табличка, огнетушитель, урна и т.п.)

– на стенах вывесить таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода).

– установить порядок уборки горючих отходов, пыли.

– порядок обесточивания электрооборудования в случаи пожара и по окончании рабочего дня.

– порядок проведения временных огневых работ и других пожароопасных работ.

– порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня.

– Порядок действий работников при обнаружении пожара. Основание ПНБ 01-03 п. 15

– На выходе со сцены в подсобное помещение предусмотреть уклон лестницы не более1:1 ширина проступи не менее 25 см. а высота ступени не более 22 см. Основание 21-01-97* п. 6.30

– Разработать план эвакуации людей. Основание ППБ 01-03 п. 16

– учреждение доукомплектовать первичными средствами пожаротушения ППБ 01-03 п. 108, прил. № 3

– Обеспечить обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10.

– Оборудовать стенд пожаренной пропаганды. Основание ППБ 01-03 п.11

– В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Максимов А.В. исковые требования поддержал. Просил иск удовлетворить в части невыполненных работа, а именно : обязать ответчика :

– Провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57

– Провести огнезащитную обработка чердачного помещения Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8

– На выходе со сцены в подсобное помещение предусмотреть уклон лестницы не более1:1 ширина проступи не менее 25 см. а высота ступени не более 22 см. Основание 21-01-97* п. 6.30. В остальной части исковых требований он отказывается в связи с выполнением ответчиками предписаний Государственного Пожарного Надзора.

Представители ответчика – отдела культуры администрации Муниципального Образования «Тюльганский район» Гибаддуллина С.Н. и Мураева А.В. измененные исковые требования прокурора Тюльганского района признали в полном объеме. В суде показали, что нарушения будут устранены по мере поступления денег.

Представитель ответчика МО «Тюльганский район» Кузнецов А.Ю. измененные исковые требования прокурора признал в полном объеме. Показал, что в связи с отсутствием денежных средств на эти цели, нет возможности устранить нарушения в текущем году. Просит предоставить срок для выполнения всех работ до 1 июля 2011 года.

Представитель администрации «Ивановский сельсовет» Блиялкина Н.М. измененные исковые требования прокурора признала в полном объеме. Просила предоставить срок для их выполнения до 1 июля 2011 года

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора по следующим основаниям.

Согласно акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности за № 142 от 16 сентября 2008 года, составленным инспектором отделения ГПН по Тюльганскому району установлено, что здание МУК Ивановского сельского дома культуры одноэтажное, 4 – й степени огнестойкости, стены кирпичные, перекрытие деревянное, оштукатурено, кровля покрыта кровельным железом. Отопление водяное, электрическое. Электроснабжение от ламп накаливания. Персонал 3 человека. Клуб рассчитан на 250 человек. В ходе мероприятия по надзору выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в здание МУК Ивановского сельского дома культуры помещения клуба не разработан проект и не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации, организацией, имеющей на это лицензию Основание НПБ 110-03 п.7.1, п. 38, не разработан проект и не выполнен монтаж системы оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей на это лицензию. Основание НПБ 104-03 п.5.1 табл.2, п.9. Двери запасного эвакуационного выхода из зрительного зала не отремонтированы, не содержаться в исправном состоянии с учётом их открывания без ключа. Основание: ППБ 01-3п. 53.Не выполнена трехпроводная электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Основание ППБ 01-03 п. 57. Не выполнено соединение жил электропроводов методом спайки или спец. зажимов. Не оборудованы открытые распределительные коробки крышками. Основание: ППБ 01-03 п. 57. Не провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57. Не проведена огнезащитная обработка чердачного помещения Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8. Распорядительным документом не установлен соответствующий противопожарный режим, в том числе:

– Не определены и не оборудованы места для курения (табличка, огнетушитель, урна и т.п.)

– Не установлен порядок уборки горючих отходов, пыли.

Не определены:

– порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.

– порядок проведения временных огневых работ и других пожароопасных работ.

– порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня.

– действия работников при обнаружении пожара. Основание ПНБ 01-03 п. 15в

– Не разработан план эвакуации людей. Основание ППБ 01-03 п. 16

– учреждение не укомплектовано первичными средствами пожаротушения ППБ 01-03 п. 108, прил. № 3

– не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10.

– Не оборудован стенд пожарной пропаганды. Основание ППБ 01-03 п.11

Согласно предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 121 от 16 сентября 2008 года, составленным инспектором отделения ГПН по Тюльганскому району, установлено, что в целях устранения выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» необходимо выполнить следующие мероприятия капитального характера: разработать проект и оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации, организацией имеющей на это лицензию. Разработать проект и выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей на это лицензию. Две двери запасных эвакуационных выходов из кинозала отремонтировать, содержать в исправном состоянии с учетом их открывания без ключа. Выполнить трехпроводную электросеть с установкой на вводах устройств защитного отключения. Выполнить соединение жил электропроводов методом спайки или спец. зажимов. Оборудовать открытые распределительные коробки крышками. Провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей. Чердачное помещение выполненное из горючего материала, подвергнуть огнезащитной обработке. Мероприятия режимного характера:

Завести журнал учета, наличия и состояния первичных средств пожаротушения. Распорядительным документом установить соответствующий противопожарный режим, в том числе:

– определить и оборудовать места для курения (табличка, огнетушитель, урна и т.п.)

– на стенах не вывесить таблички с указанием направления движения к эвакуационным выходам и объемные световые указатели выход над дверным проемом эвакуационного (аварийного выхода).

– установить порядок уборки горючих отходов, пыли.

– определить порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня.

– определить порядок проведения временных огневых работ и других пожароопасных работ.

– определить порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня.

– определить действия работников при обнаружении пожара. Основание ПНБ 01-03 п. 15в. На выходе со сцены в подсобное помещение предусмотреть уклон лестницы не более 1:1 ширина проступи не менее 25 см. а высота ступени не более 22 см. Основание 21-01-97* п. 6.30. Разработать план эвакуации людей. Основание ППБ 01-03 п. 16 Учреждение укомплектовать первичными средствами пожаротушения ППБ 01-03 п. 108, прил. № 3. Пройти обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ППБ 01-2003 п. 10. Оборудовать стенд пожарной пропаганды. Основание ППБ 01-03 п.11.

Провести ремонт неисправных розеток и выключателей.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государством органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: нормативными документами по пожарной безопасности являются стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые являются обязательными для исполнения.

По ст. 34 указанного закона - граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 указанного Закона Руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и др.

Согласно п.п. 1.1., 1.2 Положения Отдел культуры администрации Тюльганского района входит в структуру администрации Тюльганского района и подчинён администрации Тюльганского района.

В соответствии с п. 5.1 Положение отдел финансируется по утверждённой смете.

Пунктом 5.3 Положения установлено, что имущество отдела культуры является муниципальной собственностью Тюльганского района Оренбургской области и закреплено за отделом на праве оперативного управления. Отдел имеет самостоятельный баланс. Все имущество отдела состоит из основных и оборотных средств, а также иных ценностей, оборудования и материалов, стоимость и перечень которых отражается на самостоятельном балансе.

В соответствии с п. 19.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры отнесены к вопросам местного значения поселения.

Судом установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства ответчиками не в полной мере осуществляются меры пожарной безопасности. Не соблюдение указанных требований является общественно опасным и угрожает при возникновении пожара причинением вреда здоровью, жизни, имуществу в будущем неопределенному кругу лиц - работникам, посетителям МУК Ивановского сельского дома культуры, т.к. территория учреждения является объектом массового пребывания людей, в т.ч. детей.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Тюльганского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Образованию «Тюльганский район», отделу культуры администрации Муниципального Образования «Тюльганский район», администрации Муниципального Образования «Ивановский сельсовет» об обязании устранения нарушений – удовлетворить.

Обязать отдел культуры администрации муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Тюльганский район», администрацию муниципального образования «Ивановский сельсовет» устранить указанные нарушения, а именно:

– Провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей Основание. ППБ 01-03 п. 57

– Провести огнезащитную обработка чердачного помещения Основание СНиП 2.01.02-85* п. 1.8

Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд через Тюльганский райсуд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Молофеев П.С.