Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Марфинский сельсовет» по неподаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнического сооружения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Марфинский сельсовет» по неподаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнического сооружения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, указав, что согласно данным представленным Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора Астраханской области на территории МО «Марфинский сельсовет» находятся гидротехнические сооружения (далее ГТС), собственники которых в настоящее время не установлены: 1) земляной водооградительный вал (дамба), протяженностью 7800м., расположенный в с. Марфино; 2) земляной водооградительный вал (дамба), протяженностью 2000м., расположенный в с. Кудрино; 3) земляной водооградительный вал (дамба), протяженностью 2300м., расположенный в с.Ватажка. Статья 3 ФЗ № 117-ФЗ от 21.07.1997г., ч.3 ст. 225 ГК РФ, ч.8 ст. 14 и ч.7 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей (утв. Постановлением Правительства РФ № 580 от 17.09.2003г.) обязывают муниципальное образование ставить на учет в регистрационном органе гидротехнические сооружения, собственники которых не установлены, для последующего решения вопроса о передаче ГТС хозяйствующему субъекту или взятии их на баланс муниципальным образованием. В нарушение вышеуказанных требований администрация МО «Марфинский сельсовет» не предприняла мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнических сооружений, находящихся на территории муниципального образования. Предусмотренные ст. 3 и ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности ГТС, расположенных на территории МО «Марфинский сельсовет», представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций. Поскольку такого рода объекты расположены в административных границах МО «Марфинский сельсовет», не обращение администрации поселения в Управление Федеральной регистрационной службы Астраханской области с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п.3 ст. 225 ГК РФ. Кроме органов местного самоуправления не указано других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Наличие на территории Володарского района Астраханской области бесхозяйных ГТС создает опасность для неопределенного круга лиц ввиду неудовлетворительного технического состояния данных ГТС и отсутствия надлежащего постоянного контроля за их состоянием. Бездействие администрации МО «Марфинский сельсовет» по определению собственника ГТС и принятию мер по постановке бесхозяйных ГТС на учет оспариваются в порядке гражданского судопроизводства, поскольку затрагиваются права экологические интересы неопределенного круга лиц. Право неопределенного круга лиц на благоприятную среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Марфинский сельсовет» по неподаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнических сооружений, принудить администрацию МО «Марфинский сельсовет» подать заявление в орган (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области), осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнических сооружений с приложениями документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник отказался, а также документов, содержащих описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

В судебном заседании пом. помощник прокурора Нурлиева Г.Г. уточнила заявленные требования, просила обязать администрацию МО «Марфинский сельсовет» поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество как бесхозяйные недвижимые вещи гидротехнические сооружения, расположенные на территории МО «Марфинский сельсовет» водооградительные валы (дамбы): 1) земляной водооградительный вал (дамба), протяженностью 7800м., расположенный в с. Марфино; 2) земляной водооградительный вал (дамба), протяженностью 2000м., расположенный в с. Кудрино; 3) земляной водооградительный вал (дамба), протяженностью 2300м., расположенный в с.Ватажка Володарского района Астраханской области, с учетом уточнений просила требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Глава администрации МО «Марфинский сельсовет» Савенков Н.К. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором Володарского района Астраханской области требований, так как на территории МО «Марфинский сельсовет» нет ГТС - водооградительных валов, а имеется береговая линия. Кроме того, согласно ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия относится к водным объектам, которые являются федеральной собственностью.

Представитель администрации МО «Володарский район» Ишимов А.В. полностью поддержал заявленные прокуратурой Володарского района требования.

Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора согласно ходатайства от 14.09.2010г. просят рассмотреть дело без их участия, иск прокурора Володарского района Астраханской области поддерживают в полном объеме.

Выслушав доводы явившихся сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Статья 3 ФЗ РФ № 117-ФЗ от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относит: сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отводов.

Как следует из приведенного выше определения, деятельность вышеуказанного объекта непосредственно создает повышенную опасность причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека.

Учитывая, что ненадлежащее техническое состояние гидротехнического сооружения может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций как бытового так и местного значения, т.е. нарушить права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, суд полагает правомерным обращение в суд прокурора Володарского района Астраханской области с данным заявлением.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 14, п.5 ч.2 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п.9 ст.8 Устава МО «Марфинский сельсовет» к вопросам местного значения МО «Марфинский сельсовет» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах МО «Марфинский сельсовет».

Как установлено в судебном заседании согласно списку гидротехнических сооружений, представленному Нижне- Волжским Управлением Ростехнадзора по состоянию на 01.08.2010 года, на территории МО «Марфинский сельсовет» находится бесхозяйные ГТС: 1) водооградительный вал, расположенный в с. Марфино; 2) водооградительный вал, расположенный в с. Кудрино; 3) водооградительный вал, расположенный в с.Ватажка.

Данные обстоятельства подтверждаются также актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений от 29.06.2010г., составленным Нижне- Волжским Управлением Ростехнадзора и информацией о гидротехнических сооружениях, находящихся на территории МО «Володарский район», предоставленной Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО «Володарский район».

Так, согласно акту проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений от 29.06.2010г. в ходе проведения проверки установлено, что на территории МО «Марфинский сельсовет» находятся водооградительные валы общей протяженностью 12300м., в с. Марфино 7800м., с. Кудрино 2000м., с. Ватажка 2300м. Ширина водооградительного вала составляет от 1,35 до 1,9 метров, высота водооградительного вала от уровня пика воды 2006г. составляет от 90 до 145см. Вышеназванные водооградительные валы служат как защитные сооружения от подтопления и затопления с. Мафрино, с. Кудрино и с. Ватажка. Согласно СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения» водооградительные валы относятся к IV классу, уровень безопасности водооградительных валов расценивается как нормальный. В ходе проведения обследования также установлено, что вышеназванные ГТС- водооградительные валы, расположенные в с. Мафрино, с. Кудрино и с. Ватажка общей протяженностью 12300м. являются бесхозяйными (то есть не имеющие собственника), имеются проседания вала, а также места с пониженным уровнем безопасности, требующие текущего ремонта.

Согласно информации о гидротехнических сооружениях, находящихся на территории МО «Володарский район», представленной Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО «Володарский район», на территории МО «Марфинский сельсовет» находятся бесхозяйные водооградительные валы (дамбы), в с. Марфино протяженностью 7800м., с. Кудрино протяженностью 2000м., в с. Ватажка протяженностью 2300м.

В соответствии с ч.3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Действия администрации МО «Марфинский сельсовет» определены также п.п. 4 и 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 года N 580, в соответствии с которым орган местного самоуправления должен был обратиться в Федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества - бесхозяйных земляных водооградительных валов, типа ГТС дамбы, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Однако, вышеназванные меры, установленные ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, расположенных в границах МО «Марфинский сельсовет», не исключающих возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.«а» ч. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.

При таких обстоятельствах, поскольку гидротехнические сооружения находятся в административных границах МО «Марфинский сельсовет», не обращение администрации МО «Марфинский сельсовет» в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии таких объектов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о неисполнении установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, т.е. свидетельствует о её бездействии и опровергает доводы представителя администрации МО «Марфинский сельсовет».

Суд не может согласиться с доводами представителя администрации МО «Марфинский сельсовет» о том, что на территории МО «Марфинский сельсовет» нет вооградительных валов, а имеется береговая линия, которая относится к водным объектам - федеральной собственности, поскольку данные доводы опровергаются вышеуказанными доказательствами, в том числе актом от 29.06.2010г., из которого следует, что вышеназванные водооградительные валы служат как защитные сооружения от подтопления и затопления с. Мафрино, с. Кудрино и с. Ватажка. Согласно СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения» водооградительные валы относятся к IV классу.

Кроме того, при определении статуса земляного водооградительного вала, типа ГТС необходимо учитывать классификацию данного ГТС как защищающую близлежащие площади от вредного воздействия вод и не расположенную в границах самого водного объекта.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Володарского района Астраханской области о бездействии администрации МО «Марфинский сельсовет» является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая, что прокурор в соответствии со ст. 333.36 ч.1 п.9 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, с администрации МО «Марфинский сельсовет» в соответствии со ст. 333.19 ч.1 п.7 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Володарского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Марфинский сельсовет» по неподаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнического сооружения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Марфинский сельсовет», выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет гидротехнического сооружения - незаконным.

Обязать администрацию МО «Марфинский сельсовет» устранить допущенные нарушения, осуществить постановку на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области) как бесхозяйной недвижимой вещи гидротехнических сооружений:

- земляного водооградительного вала (дамбы), протяженностью 7800м., расположенного в с. Марфино Володарского района Астраханской области;

- земляного водооградительного вала (дамбы), протяженностью 2000м., расположенного в с. Кудрино Володарского района Астраханской области;

- земляного водооградительного вала (дамбы), протяженностью 2300м., расположенного в с. Ватажка Володарского района Астраханской области.

Взыскать с Администрации МО «Марфинский сельсовет» в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2010г.

Судья Т.А.Насырова