Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Володарского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Козловский сельсовет» о признании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неподаче заявления в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет гидротехнических сооружений- незаконным и понуждении подачи заявления для постановки на учет гидротехнических сооружений,

Установил:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в Володарский районный суд Астраханской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Козловский сельсовет» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, мотивируя свои требования тем, что согласно сведениям, предоставленным Нижнее-Волжским Управлением Ростехнадзора Астраханской области на территории МО «Козловский сельсовет» Володарского района Астраханской области, а именно в с. Козлово, с. Мешково, с. Паромное, с. Разбугорье, с. Самойлово, с. Тюрино, с. Шагано-Кондаковка, с. Ямное находятся гидротехнические сооружения - земляные водооградительные валы, типа дамба, а в с. Тюрино, с. Мешково, с. Ямное находятся водозаборные сооружения (электрифицированные насосные станции). Данные сооружения предназначены для использования водных ресурсов, а также для защиты от наводнения, разрушений берегов и дна водохранилища и рек, выполняют функцию по предупреждению и защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Отсутствие собственника данных гидротехнических сооружений способствует их разрушению, что, в свою очередь, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Астраханской области Нурлиева Г.Г. уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации МО «Козловский сельсовет», выразившееся в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений- земляных водооградительных валов расположенных в с. Козлово, с. Мешково, с. Паромное, с. Разбугорье, с. Самойлово, с. Тюрино, с. Шагано-Кондаковка, с. Ямное, а также водозаборных сооружений (электрифицированных насосных станций), расположенных в с. Тюрино, с. Мешково, с. Ямное Володарского района Астраханской области и обязать Администрацию МО «Козловский сельсовет» обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующих гидротехнических сооружений: земляного водооградительного вала, протяженностью 4000 м., расположенного в с. Козлово; земляного водооградительного вала, протяженностью 300 м., расположенного в с. Мешково; земляного водооградительного вала, протяженностью 4500 м., расположенного в с. Паромное; земляного водооградительного вала, протяженностью 2860 м., расположенного в с. Разбугорье; земляного водооградительного вала, протяженностью 500 м., расположенного в с. Самойлово; земляного водооградительного вала, протяженностью 3500 м., расположенного в с. Тюрино; земляного водооградительного вала, протяженностью 3500 м., расположенного в с. Шагано-Кондаковка; земляного водооградительного вала, протяженностью 2500 м., расположенного в с. Ямное; водозаборных сооружений (электрифицированных насосных станций) расположенных в с. Тюрино, с. Мешково, с. Ямное Володарского района Астраханской области.

Представитель МО «Козловский сельсовет» - глава администрации указанного муниципального образования Дюсембаев Р.У. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Прокурора Володарского района Астраханской области, указав, что у МО «Козловский сельсовет» отсутствуют финансовые средства для постановки на учет указанных гидротехнических сооружений.

Представитель Администрации МО «Володарский район» Джангалиев С.Н. просил удовлетворить требования прокурора, считая их обоснованными.

Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, требования прокурора поддерживают. Суд принял решение рассмотреть дело без участия представителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Отсутствие собственника указанных гидротехнических сооружений (ГТС) влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно п.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать. Отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Как следует из Акта Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №17/08-132 от 13.04.2010г. на территории МО «Козловский сельсовет» находятся бесхозяйные (не имеющие собственника) водооградительные валы, общей протяженностью 21660 м., в т.ч.: в с. Козлово протяженностью 4000 м.; в с. Мешково, протяженностью 300 м.; в с. Паромное, протяженностью 4500 м.; в с. Разбугорье, протяженностью 2860 м.; в с. Самойлово, протяженностью 500 м.; в с. Тюрино, протяженностью 3500 м.;, в с. Шагано-Кондаковка, протяженностью 3500 м.; в с.Ямное, протяженностью 2500 м., а также бесхозяйные водозаборные сооружения (электрифицированные насосные станции) расположенные в с. Тюрино, в с. Мешково и в с. Ямное Володарского района Астраханской области. Данные водооградительные валы служат как защитные сооружения от подтопления и затопления указанных населенных пунктов. Имеются места с пониженным уровнем безопасности, требующие текущего ремонта.

Согласно Списка гидротехнических сооружений, поднадзорных НВУ Ростехнадзора расположенных на территории Володарского района Астраханской области на 01.08.2010г., в с. Козлово, с. Мешково, с. Паромное, с. Разбугорье, с. Самойлово, с. Тюрино, с. Шагано-Кондаковка, с. Ямное находятся бесхозяйные гидротехнические сооружения - земляные водооградительные валы, типа дамба, а в с. Тюрино, с. Мешково, с. Ямное находятся водозаборные сооружения (электрифицированные насосные станции).

Согласно сведений о гидротехнических сооружениях, предоставленных МО «Володарский район», в с. Козлово, с. Мешково, с. Паромное, с. Разбугорье, с. Самойлово, с. Тюрино, с. Шагано-Кондаковка, с. Ямное, расположенных на территории МО «Козловский сельсовет» Володарского района Астраханской области находятся бесхозные дамбы, в т.ч. и с пониженным уровнем безопасности.

Наличие гидротехнических сооружений подтверждается также справкой, выданной главой МО «Козловский сельсовет» (исх.№ 238 от 19.08.2010г.), согласно которой на территории данного муниципального образования расположено восемь водооградительных валов и 4 электрифицированных насосных станции, из которых на балансе администрации МО стоит одна насосная станция. Согласно Перечня Гидротехнических сооружений по МО «Козловский сельсовет» в с. Козлово, с. Мешково, с. Паромное, с. Разбугорье, п. Самойлово, с. Тюрино, с. Шагано-Кондаковка, с. Ямное находятся бесхозные земляные водооградительные валы, а также четыре насосные станции в с. Ш.-Кондаковка, с. Тюрино, с. Мешково, с. Ямное.

Как следует из Сведений по ремонту водооградительных валов по МО «Козловский сельсовет» по состоянию на 2007г. протяженность водооградительных валов составляет: в с. Козлово - 4000 м.; в с. Мешково -300 м.; в с. Паромное - 4500 м.; в с. Разбугорье- 2860 м.; в с. Самойлово -500 м.; в с. Тюрино -3500 м.;, в с. Шагано-Кондаковка -3500 м.; в с.Ямное -2500 м.

Судом установлено, что вышеназванные меры, предусмотренные федеральным законом не могут быть реализованы, по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Володарского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Козловский сельсовет» о признании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений, находящихся на территории этого муниципального образования - незаконным и понуждении подачи заявления для постановки на учет гидротехнических сооружений - обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Козловский сельсовет», выразившееся в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений- земляных водооградительных валов расположенных в с. Козлово, с. Мешково, с. Паромное, с. Разбугорье, п. Самойлово, с. Тюрино, с. Шагано-Кондаковка, с. Ямное, а также водозаборных сооружений (электрифицированных насосных станций), расположенных в с. Тюрино, с. Мешково, с. Ямное Володарского района Астраханской области.

Обязать Администрацию МО «Козловский сельсовет» обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного следующего недвижимого имущества:

-гидротехнического сооружения - земляного водооградительного вала, протяженностью 4000 м., расположенного в с. Козлово Володарского района Астраханской области,

-гидротехнического сооружения - земляного водооградительного вала, протяженностью 300 м., расположенного в с. Мешково Володарского района Астраханской области,

-гидротехнического сооружения - земляного водооградительного вала, протяженностью 4500 м., расположенного в с. Паромное Володарского района Астраханской области,

-гидротехнического сооружения - земляного водооградительного вала, протяженностью 2860 м., расположенного в с. Разбугорье Володарского района Астраханской области,

-гидротехнического сооружения - земляного водооградительного вала, протяженностью 500 м., расположенного в с. Самойлово Володарского района Астраханской области,

-гидротехнического сооружения - земляного водооградительного вала, протяженностью 3500 м., расположенного в с. Тюрино Володарского района Астраханской области,

-гидротехнического сооружения - земляного водооградительного вала, протяженностью 3500 м., расположенного в с. Шагано-Кондаковка Володарского района Астраханской области,

-гидротехнического сооружения - земляного водооградительного вала, протяженностью 2500 м., расположенного в с. Ямное Володарского района Астраханской области,

- водозаборного сооружения (электрифицированной насосной станции) расположенного в с. Тюрино Володарского района Астраханской области,

- водозаборного сооружения (электрифицированной насосной станции) расположенного в с. Мешково Володарского района Астраханской области,

- водозаборного сооружения (электрифицированной насосной станции) расположенного в с. Ямное Володарского района Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней через районный суд, вынесший решение.

Полный текст решения отпечатан 20.09.2010 г.

Судья Полузина Е.С.