Решение № от 16.11.2011 Красносулинского районного суда (Ростовская область)

                                                                                    Красносулинский районный суд Ростовской области                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                             Вернуться назад                                                                                               

                                    Красносулинский районный суд Ростовской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                        Дело №(2011)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Красный Сулин 16 ноября 2011г.

Судья Красносулинского районного суда, , Реброва М.В.

с участием помощника  городского прокурора Корчагиной А.Ю.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению  прокурора о признании решения Собрания депутатов  от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в решение Собрания депутатов  от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении структуры Администрации  поселения» противоречащим закону в части отнесения к структурным подразделениям Администрации  поселения группы по обслуживанию административных зданий, и недействующим в указанной части с момента принятия,-

УСТАНОВИЛ:

 прокурор в порядке ст.251 ГПК РФ обратился в суд с заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов  сельского поселения  принято решение № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов  сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации  сельского поселения», которым определена структура исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления  сельского поселения.

Данное решение Собрания депутатов обнародовано посредством его опубликования в информационном бюллетене от ДД.ММ.ГГГГ №, размещения на информационных стендах  сельского поселения, в сети Интернет на сайте .

  В ходе проверки прокуратурой города законности указанного муниципального нормативного правового акта установлено, что он в части противоречит требованиям Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации», Областного закона  от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС « О местном самоуправлении в ».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администраций - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 37 вышеуказанного федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.19 областного закона  от 28.12.2005 № 436- ЗС в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В свою очередь, решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № к структурным подразделениям Администрации  сельского поселения отнесена группа по обслуживанию административных здании.

Однако указанная группа в Администрации  сельского поселения исполняет обязанности по техническому обеспечению деятельности исполнительного органа местного самоуправления данного муниципального образования. Лица, непосредственно исполняющие данные связанности, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Таким образом, включение в структуру Администрации  сельского поселения группы по обслуживанию административных зданий подразделения, на которое не возложены и не могут быть возложены полномочии го решению вопросов местного значения поселения, является незаконным и необоснованным.

Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ на указанное решение депутатов главе  сельского поселения, являющегося председателем Собрания депутатов данного муниципального образования, принесен протест с требованием о приведении его в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством Российской Федерации, который, согласно представленному ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города ответа, не удовлетворен.

В судебном заседании помощник  прокурора Корчагина А.Ю.  заявление прокурора поддержала по основаниям в нем изложенным, пояснила, что оспариваемый акт является нормативно- правовым, указала, что в структуру Администрации  сельского поселения могут входить только отраслевые и территориальные органы местной администрации, выполняющие функции по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО1  . с требованиями прокурора не согласилась и пояснила, что действующим законодательством перечень отраслевых и территориальных органов местной администрации не определен как исчерпывающий. Исходя из Устава МО «  сельское поселении» штатное расписание Администрации  сельского поселения утверждается на основе структуры Администрации. В Группу по обслуживанию административных зданий входят печник, сторож, водитель и уборщик помещений, которые не являются муниципальными служащими. Инспекторы являются техническим служащими.

Суд, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, считает,что требования  городского прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 251ч.1 ГПК РФ « гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части».

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов  сельского поселения  принято решение № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов  сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации  сельского поселения», которым определена структура исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления  сельского поселения.

Данное решение Собрания депутатов обнародовано посредством его опубликования в информационном бюллетене от ДД.ММ.ГГГГ №, размещения на информационных стендах  сельского поселения, в сети Интернет на сайте  (л.д.8-9)

Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ на указанное решение депутатов главе  сельского поселения, являющегося пред Собрания депутатов данного муниципального образования, принесен протест с требованием о приведении его в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством Российской Федерации, который, согласно представленному ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города ответа, не удовлетворен(л.д.6-7,10).

Согласно ч.1ст.37 ФЗ от 06.10.2003 № 131 - ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»местная администрация наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.8 ст. 37 вышеуказанного Закона и ст. 19 Областного закона отДД.ММ.ГГГГ №- ЗС «О местном самоуправлении в », структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Согласно ч. 8 ст. 37 вышеуказанного федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст.19 областного закона  от 28.12.2005 № 436- ЗС в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Исчерпывающий перечень подразделений, которые могут включаться в структуру местной администрации, законодателем не установлен.

Как следует из ст. 29 Устава МО «  сельское поселении» штатное расписание Администрации  сельского поселения утверждается на основе структуры Администрации. п. 1 вышеуказанной статьи определяет, что аппарат Администрации  сельского поселения состоит из структурных подразделений Администрации  сельского поселения, должностей муниципальной службы, должностей по техническому обеспечению, не входящих в состав структурных подразделений Администрации.

Как видно из приложения к решению № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов  сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации  сельского поселения», в состав аппарата Администрации  сельского поселения входит Глава, муниципальные служащие 6 ед, технические служащие -3,5ед., обслуживающий персонал-5,53ед. Обслуживающий персонал по пояснениям представителя заинтересованного лица ФИО4образует группу по обслуживанию административных зданий, т.е. группа по обслуживанию административных зданий входит в состав структурных подразделений администрации, но не замещает должности муниципальной службы и не является муниципальными служащими.

Согласно ст.3ч.3Областного Закона от 09.10.2007г. № 786 – ЗС «О муниципальной службе в »в целях технического обеспечения деятельности органам местного самоуправления в его штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, а штатное расписание утверждается на основании структуры администрации и согласно содержанию ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.19 областного закона  от 28.12.2005 № 436- ЗС перечень подразделений, которые могут включаться в структуру местной администрации, не является исчерпывающими поэтому, требования прокурора не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления  прокурору о признании решения Собрания депутатов  сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № « О внесении изменений в решение Собрания депутатов  сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении структуры Администрации  сельского поселения» противоречащим закону в части отнесения к структурным подразделениям Администрации  сельского поселения группы по обслуживанию административных зданий, и недействующим в указанной части с момента принятия–отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В.Реброва