Гражданский кодекс часть 1

дело по иску Шестаковой Н.Н. к муниципальному общеобразовательному учреждению « Парабельская гимназия» о выплате северной надбавки к заработной плате,

УСТАНОВИЛ:

Шестакова Н.Н. обратилась в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Парабельская гимназия» о выплате северной надбавки к заработной плате, указав, что приказом "номер скрыт" от "дата скрыта" она принята на должность учителя муниципального общеобразовательного учреждения «Парабельская гимназия», где работает по настоящее время. За время работы администрация МОУ «Парабельская гимназия» ей не выплачивает северную надбавку к заработной плате.

На её письменное обращение к директору МОУ «Парабельская гимназия» был
дан ответ, что согласно Закону Российской Федерации от "дата скрыта" (о
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающие, в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), в редакции Федерального Закона от 22 августа 2004 года №122 - ФЗ - молодёжь (лица в возрасте до 30лет) имеет право на получение процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностям только в том случае, если они прожили в указанных районах не менее 5 лет и состояли в трудовых отношениях по состоянию на 31 декабря 2004 года.

С данным ответом директора МОУ «Парабельская гимназия» она не согласна по следующим основаниям: она, Шестакова Н.Н., родилась "данные скрыты", на постоянное место жительства за пределы Томской области не выезжала.

Согласно справке Чажемтовского сельского поселения "номер скрыт" от "дата скрыта" территория Колпашевского района и сам город Колпашево относятся к местностям, приравненным к местностям Крайнего Севера. Районный коэффициент составляет 50 %.

Работа в МОУ «Парабельская гимназия» является её первым местом работы после окончания Томского государственного педагогического университета

Согласно справке "номер скрыт" от "дата скрыта" Парабельский район относится к местностям приравненным к районам Крайнего Севера.

Надбавка к заработной плате за работу на севере является одной из гарантии по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат лицам в связи с работой и проживанием в суровых природно-климатических условиях.

В части второй ст. 11 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» установлено, что молодёжи (лица в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее 5 лет. При этом никакой ссылки на занятость по состоянию на 31 декабря 2004 года закон не содержит.

Также она руководствуется ст.317 ТК РФ и комментариями к ней, письмами Министерства Здравоохранения и Социального развития Российской Федерации N 95 - Пр. от 20 января 2005 года, N 97- Пр. от 20 января 2005, N 697-13 от 17 августа 2005 года. Обзором законодательства и судебной практики Верховного суда за 1 квартал 2010 года от 16 июня 2010года.

Исходя из этого, следует учитывать, что лица в возрасте до 30 лет, которые прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 5 лет по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах (в том числе при заключении трудового договора после 31 декабря 2004 года).

Таким образом, полагает, что отказ в выплате северной надбавки не основан на законе, и является грубым нарушением её трудовых прав.

Просит признать действия ответчика МОУ «Парабельская гимназия» по отказу в выплате северной надбавки к заработной плате незаконными.

Обязать ответчика МОУ «Парабельская гимназия» выплатить ей, Шестаковой Н.Н., северную надбавку к заработной плате в размере 50%, начиная с первого дня работы в МОУ «Парабельская гимназия».

В судебном заседании истица Шестакова Н.Н. на исковых требованиях настаивает, дала пояснения согласно обстоятельств, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика Ликонцева Г.Г. исковые требования не признала, дала пояснения согласно обстоятельств дела, пояснив, что закона о выплате северной надбавки молодым специалистам нет, но она не против, чтобы надбавка выплачивалась, поскольку для закрепления молодых педагогов, к которым относится Шестакова Н.Н., ей за счет фонда стимулирования выплачиваются стимулирующие выплаты в размере северной надбавки, до возникновения этой надбавки. Самостоятельно она принять решение о выплате северной надбавки Шестаковой Н.Н. не может без согласования с отделом образования администрации Парабельского района в соответствии с договором.

Представитель третьего лица муниципального учреждения отдела образования администрации Парабельского района со стороны ответчика Воеводина Т.Н., действующая на основании доверенности от 20.12.2010г. пояснила, что выплата процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям устанавливается в первую очередь в соответствии с трудовым законодательством, Законом РФ от 19.02.1993г. №4520-1 и иными нормативными правовыми актами. В статье 317 ТК и ст. 11 Закона РФ №4520-1 говорится о том, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Следовательно, содержащееся в преамбуле Закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. указание на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к Закону и действиям государства применяется в отношении молодежи, даже если они прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет, при условии, если они состояли в трудовых отношениях и получали указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в период до вступления в силу Закона №122-ФЗ (до 31.12.2004г.). То есть положение молодежи, поступающей на работу в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностям после 01.01.2005 года не может быть ухудшено, если до 01.01.2005 года они уже получали северную надбавку в полном размере.

В настоящее время органами государственной власти не принят конкретный закон или нормативно-правового акта, который бы устанавливал порядок выплаты молодым лицам в возрасте до 30 лет процентной надбавки в полном размере с первого дня работы.

Решением Думы Парабельского района от "дата скрыта" "номер скрыт" утверждено Положение, в котором также оговаривается выплата работникам данной процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с трудовым законодательством.

Получается, что нет юридических оснований для выплаты процентной надбавки молодежи с первого дня работы при отсутствии трудового стажа.

Денежные средства по выплате северной надбавки выделяются из областного бюджета, в случае незаконной выплаты, денежные средства будут взысканы из местного бюджета.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующему выводу.

Процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлена ст. 317 ТК и ст. 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Согласно ст.317 ГК РФ и ст. 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются федеральным законом.

Ранее действующая редакция ст. 11 вышеуказанного Закона Российской Федерации предусматривала выплату данной процентной надбавки к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) в полном размере с первого дня работы в указанных районах и местностях, если они прожили в них не менее пяти лет. В указанной редакции статья действовала до 1 января 2005 г. – до даты вступления в силу изменений, внесенных в неё федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ.

Действующая в настоящее время редакция ст. 11 Закона Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 122-ФЗ, изложена в новой редакции, в которой отсутствует приведенное положение о выплате молодежи рассматриваемой надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы на Севере. Однако это не означает полное отсутствие права на её получение.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010) закреплено, что с учетом содержащегося в преамбуле Федерального закона N 122-ФЗ указания на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Закона, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учетом этого получавших указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, право на её получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем.

Из выше сказанного следует, что если до 01 января 2005 года лицо в возрасте до 30 лет проживало не менее 5 лет в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностям и осуществляло трудовую деятельность, о чём имеются подтверждающие документы, то право на получение процентной надбавки в полном размере (50%) при работе в указанных местностях за ним сохраняется.

Исходя из этого, при применении статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) следует учитывать, что молодежь (лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 г., то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах.

Что касается молодежи (лиц в возрасте до 30 лет), вступающей в трудовые отношения после 31 декабря 2004 г. и прожившей в указанных районах и местностях не менее одного года, процентная надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера".

В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" молодежи, прожившей не менее одного года в районах приравненных к районам Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате установлены в льготном по сравнению с общеустановленным порядке, в размере 10% за каждые шесть месяцев работы в местностях приравненных к районам Крайнего Севера, не выше пределов, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно приказу "номер скрыт" от "дата скрыта" Шестакова Н.Н. принята на работу в педагогический персонал учителем в муниципальное общеобразовательное учреждение «Парабельская гимназия» с "дата скрыта", что также подтверждается трудовой книжкой, выписанной Шестковой Н.Н."дата скрыта".

Также лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мecтнocтяx, в период c 1 января 2005 г., даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться лишь в соответствии со ст. 317 ТК и ст. 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ), которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях") гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.3 Закона Томской области от 14 мая 2005 г. N 78-ОЗ "О гарантиях и компенсациях за счет средств областного бюджета для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 28 апреля 2005 г. N1957) работникам организаций, финансируемых из областного бюджета, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с трудовым законодательством.

Также согласно ст.1 Закона Томской области от 14 мая 2005 г. N 78-ОЗ "О гарантиях и компенсациях за счет средств областного бюджета для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 28 апреля 2005 г. N1957), действие данного Закона распространяется на лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающих в организациях и органах, финансируемых из областного бюджета.

Согласно п.1.2 положения «О компенсации расходов работников бюджетных организаций района» работникам организаций, финансируемых из районного бюджета, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с трудовым законодательством.

А согласно трудового законодательства процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлена ст. 317 ТК и ст. 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Согласно Закона Томской области от 17.12.2007 N 276-ОЗ "О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях" (Принят постановлением Государственной Думы Томской области от 29.11.2007 N 761) (вместе с "Методикой расчета субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе региональных нормативов расходов", "Порядком распределения средств субвенции между муниципальными общеобразовательными учреждениями")) субвенции местным бюджетам из областного бюджета для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (далее - субвенции) выделяются на основе региональных нормативов расходов в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений.

Субвенции выделяются из областного бюджета в соответствии с законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Органы местного самоуправления осуществляют распределение субвенций по муниципальным общеобразовательным учреждениям в соответствии с Порядком распределения средств субвенции между муниципальными общеобразовательными учреждениями согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Субвенции в случаях нецелевого использования органами местного самоуправления подлежат возврату в областной бюджет.

На основании выше изложенного истице правомерно отказано в выплате северной надбавки к заработной плате, поскольку истица вступила в трудовые отношения после 31 декабря 2004 года, что подтверждается трудовой книжкой, и процентная надбавка к заработной плате должна выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера". Также муниципальное учреждение отдел образования администрации Парабельского района Томской области является муниципальным органом управления образования и субвениция выделяется из областного бюджета. А рассматриваемая надбавка к заработной плате лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мecтнocтяx, в период c 1 января 2005 г., даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться лишь в соответствии со ст. 317 ТК и ст. 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ), которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации.

Письма Министерства Здравоохранения и Социального развития Российской Федерации N 95 - Пр. от 20 января 2005 года, N 97- Пр. от 20 января 2005 не могут быть приняты судом, поскольку они не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.

На основании выше изложенного в исковых требованиях истице необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В иске Шестаковой Н.Н. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Парабельская гимназия» о признании действия ответчика МОУ «Парабельская гимназия» по отказу в выплате северной надбавки к заработной плате незаконными, обязать ответчика МОУ «Парабельская гимназия» выплачивать ей северную надбавку к заработной плате в размере 50%, начиная с первого дня работы отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Томский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления полного текста решения с подачей жалобы через Парабельский районный суд.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 21 января 2011 года.