Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муниципального образования «Кабанский район» о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, коммуникационных технологий и массовых коммуникаций РФ по РБ

у с т а н о в и л:

Обращаясь в суд с названным заявлением, заявитель указал, что 12 апреля 1994 года было зарегистрировано средство массовой информации газета «Байкальские огни», о чем было выдано свидетельство о регистрации. Учредителем газеты являлись Администрация Кабанского района РБ и трудовой коллектив редакции. Редакцией газеты является автономная некоммерческая организация (АНО) «Байкальские огни», права к которой перешли в связи с изменениями в законодательстве, установившими, что трудовой коллектив не может быть учредителем средства массовой информации. 14 июля 2010 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, коммуникационных технологий и массовых коммуникаций РФ по РБ проведена перерегистрация средства массовой информации газеты «Байкальские огни», в результате которой учредителями газеты стали физические лица. Данные действия проведены без согласия учредителей газеты – Администрации Кабанского района РБ и АНО «Редакция газеты «Байкальские огни». Заявитель полагает, что данные действия Управления нарушают права и интересы заявителя и не соответствуют закону, в связи с чем просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, коммуникационных технологий и массовых коммуникаций РФ по РБ по перерегистрации газеты «Байкальские огни» и обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представители заявителя ФИО1, ФИО2 и ФИО3, действующие по доверенностям, на требованиях настаивали, пояснив, что МО «Кабанский район» в лице своей Администрации с момента образования газеты является ее учредителем и не намерено отказываться от прав учредителя средства массовой информации газеты «Байкальские огни». Полагают, что Управление Россвязькомнадзор РФ по РБ незаконно произвело перерегистрацию газеты, т.к. необходимых и достаточных для перерегистрации газеты документов представлено не было, фактически было зарегистрировано новое СМИ с тем же названием, которое имеется у учрежденной, в том числе Администрацией Кабанского района, газеты. Так, на перерегистрацию газеты новыми учредителями не были предоставлены копия Устава редакции СМИ или документ о передачи учредительских прав на СМИ другому лицу с согласием редакции. Представленный договор об учреждении газеты датированный 30 сентября 2005 года, не является договором с учредителем, т.к. никто из пяти перечисленных в договоре физических лиц не представлял и не мог представлять интересы учредителей. Кроме того, договор об учреждении названного СМИ является ничтожным так как зарегистрированное СМИ не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе, а в случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация. Таким образом, названным договором повторно учреждалось уже существующее средство массовой информации. Также просили учесть, что подписанный и представленный в Роскомнадзор по РБ главным редактором газеты Боровиком отказ от АНО «Редакция газеты «Байкальские огни» от прав учредителя газеты, не законен, т.к. такой отказ не был одобрен учредителями организации, каковой в том числе является Администрация МО «Кабанский район», а кроме того в данном случае имелась заинтересованность главного редактора Боровика в совершении такой сделки, согласно которой он передал права учредителя СМИ от АНО «Редакция газеты «Байкальские огни» самому себе. Считают, что фактически произошел рейдерский захват газеты пятью физическими лицами, в том числе главным редактором Боровик. Поскольку газета учреждалась муниципальным образованием «Кабанский район» через свой орган Администрацию МО «Кабанский район» для выполнения публичных функций - решения вопросов местного значения по для опубликования муниципальных правовых актов и т.д., газета финансируется из бюджета МО «Кабанский район», полагают, что перерегистрацией газеты нарушены права заявителя, которые подлежат восстановлению путем признания действия Роскомнадзор по РБ незаконными и обязании устранить допущенные нарушение. Просили требования удовлетворить.

Представитель Автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Байкальские огни» - главный редактор ФИО4, суду пояснил, что при перерегистрации газеты от имени организации в Россвязькомнадзор по РБ было направлено заявление от 12 июля 2010 года, согласно которого организация выразила свой отказ от учредительских прав на СМИ – газету «Байкальские огни» в пользу физических лиц. Он как главный редактор был вправе направлять такой отказ и полагает, что права АНО «Редакция газеты «Байкальские огни» в данном случае не нарушены.

В судебном заседании ФИО4, действующий за себя и по доверенности за ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 с требованиями заявителя не согласился, указав, что МО «Кабанский район», от имени которого обратилась в суд с заявлением Администрация, учредителем или соучредителем СМИ газеты «Байкальские огни» никогда не являлось, к созданию газеты никакого отношения не имело, учредителем газеты является Администрация муниципального образования. МО и Администрация МО являются двумя различными юридическими лицами. Из указанного следует, что права и интересы муниципального образования (не являющегося учредителем газеты) перерегистрацией СМИ не нарушены, следовательно необходимо производство по настоящему делу прекратить. Кроме того полагал, что заявление не подлежит удовлетворению и потому, что заявителем в качестве доказательств представлены взаимоисключающие документы – два свидетельства о регистрации СМИ от 1994 года, в одном из которых отсутствует указание на учредителя – Кабанская районная администрация, а в другом такое указание имеется, а также выписки из ЕГРЮЛ, из которых следуют различные даты регистрации органами ФНС заявителя. Также отметил, что о перерегистрации СМИ в июле 2010 года заявителю было известно, однако надлежащих доказательств правопреемства учредительских прав Администрацией представлено не было. Полагал, что права заявителя не нарушены и потому, что фактически никаких публикаций заявителя в газете не имеется, в связи с имеющимися спорами по учредительству газеты, заявителем учреждена иная газета для опубликования необходимых материалов. Просил заявление оставить без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, коммуникационных технологий и массовых коммуникаций РФ по РБ (Россвязькомнадзор по РБ) ФИО9 действующая по доверенности с требованиями заявителя не согласилась, указав, что перерегистрация средства массовой информации газеты «Байкальские огни» соответствует закону, потому действия Управления законны. Так, 30 июня 2010 года в Россвязькомнадзор по РБ поступило заявление о перерегистрации названного СМИ и к нему прилагались все необходимые и достаточные для перерегистрации СМИ документы, предусмотренные Административным регламентом исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации. По результатам рассмотрения заявления было утверждено заключение о выдаче свидетельства о регистрации СМИ, которое было выдано заявителям 14 июля 2010 года. Оснований для отказа в перерегистрации или возврате заявления не имелось. То обстоятельство, что в регистрационном деле СМИ от 1994 года имелась копия свидетельства о регистрации того же СМИ от 12 апреля 1994 года (без печати и заполненная от руки), в которой указано было на учредителей – трудовой коллектив и районной администрация, было учтено. С 24 февраля по 24 марта 2010 года Управлением был проведен контроль и надзор деятельности газеты, где выяснялись в том числе и сведения об учредителях газеты. По поводу того, что Администрация МО «Кабанский район» является учредителем газеты, однозначных сведений не имелось, так имелись доказательства в виде выписки из ЕГРЮЛ о том, что названная администрация создана в 1997 году, т.е. после выдачи свидетельства газете в 1994 году. У Администрации МО «Кабанский район» были запрошены документы, которые бы подтверждали правопреемство Кабанской районной администрации, однако сведений представлено не было. Полагает, что права заявителя не нарушены, при этом законом ограничены права органов местного самоуправления – участие таких органов в средствах массовой информации невозможно. Единственным недостатком в перерегистрации средства массовой информации является то, что не был представлен Устав СМИ или учредительный договор с учредителями газеты.

Заинтересованные лица - ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, в судебное заседание не явились, направив суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод. ..

По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) в том числе федеральных органов государственной власти представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.

Согласно Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, коммуникационных технологий и массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06 июня 2007 года № 354, названая службы является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере в том числе средств массовой информации, функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативно-правовому регулированию в сфере средств массовой информации и т.д. В полномочия службы входит в том числе регистрация средств массовой информации (п.5.7.1. Положения).

В силу абзаца 9 ч.1 ст. 2 и ч.1 ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» для осуществления редакцией производства и выпуска средства массовой информации необходима государственная регистрация средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация (ст. 11 Закона РФ «О СМИ».

В целях исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации Приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых

коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 22 октября 2007 года № 315 утвержден Административный регламент «Регистрация средств массовой информации», который включает в себя исполнение в том числе процедур по регистрации (перерегистрации) СМИ.

В пункте 30, 31, 32 названного Административного регламента указаны требования к комплекту документов и порядку их предоставления при регистрации (перерегистрации) СМИ. В пункте 32.2 в том числе указано, что для подтверждения сведений, указываемых учредителем (соучредителями) СМИ в заявлении на перерегистрацию СМИ, заявитель представляет копию устава редакции СМИ либо копию заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором), заверенную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 30 июня 2010 года в Управление Россвязькомнадзор РФ по РБ поступило заявление ФИО10, ФИО4, ФИО6, ФИО7 и ФИО11 на перерегистрацию средства массовой информации – газеты «Байкальские огни» с территорией распространения – Кабанский район РБ (л.д.66). К названному заявлению были приложены (в том числе): заявление Автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Байкальские огни» выражающей свой отказ от учредительских прав на СМИ в пользу названных лиц (л.д.69); свидетельство о регистрации средства массовой информации № Б=0007 от 12 апреля 1994 года, из которого следовало, что учредителем газеты является только трудовой коллектив газеты (л.д.58) и договор от 30 сентября 2005 года, между штатными работниками редакции Кабанской районной газеты «Байкальские огни - Богуславским, Боровиком, ФИО6, ФИО7 и ФИО12 об учреждении ими средства массовой информации - районной газеты «Байкальские огни» (л.д. 71-73).

Управлением Россвязькомнадзор РФ по РБ 13 июля 2010 года было дано заключение на заявление о выдаче свидетельства средства массовой информации, согласно которого заявление и документы к нему, поступившие от граждан Богуславского, Боровика, ФИО6, ФИО7 и ФИО12 соответствуют требованиям законодательства РФ (л.д.70) и 14 июля 2010 года названным гражданам было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Байкальские огни», где указано на них как на учредителей газеты (л.д.64-65).

Как видно из материалов дела и следует из пояснений представителя Управления Россвязькомнадзор РФ по РБ, в нарушение п. 32.2 Административного регламента, заявителями не было представлено при перерегистрации газеты ни Устава редакции СМИ ни договора между учредителем и редакцией (заменяющего Устав редакции СМИ, что следует из ч. 3 ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Представленный при перерегистрации газеты договор от 30 сентября 2005 года об учреждении физическими лицами средства массовой информации – газеты «Байкальские огни», не является договором между учредителем и редакцией, поскольку из договора не следует, что кто-либо из указанных в договоре лиц, действует в интересах учредителей газеты – Администрации МО «Кабанский район» или АНО «Редакция газеты «Байкальские огни».

При этом суд находит заслуживающим внимания доводы представителей заявителя о том, что по сути состоялась повторная регистрация СМИ, т.к. представленный договор от 30 сентября 2005 года об учреждении СМИ, заключенный между Богуславским, Боровиком, ФИО12, ФИО6 и ФИО7, свидетельствует о том, что названные лица учредили новое СМИ. Действительно, данное обстоятельство следует из названия и содержания представленного договора, в частности из п. 3.1, указывающего на создание газеты.

При таких обстоятельствах, учитывая, что регистрирующему органу не были представлены необходимые и достаточные для перерегистрации документы, средство массовой информации – газета «Байкальские огни» перерегистрации не подлежало и в соответствии со ст. 13 Закона РФ «О средствах массовой информации» Управлению Россвязькомнадзор РФ по РБ надлежало отказать в его перерегистрации.

Указанное является основанием для удовлетворения требований заявителя о признании действий Управления Россвязькомнадзор РФ по РБ по перерегистрации СМИ незаконным и обязании устранить нарушения в установленном законом порядке, как на то указывает ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Судом обсуждены доводы ФИО4 и представителя Управления Россвязькомнадзор РФ по РБ о том, что заявителем в настоящем деле является ненадлежащее лицо. Суд не считает возможным согласится с указанными доводами по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 124 ГК РФ муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях в качестве субъектов гражданского права, к ним применяются нормы законодательства, установленные для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. От имени муниципальных образований органы местного самоуправления (в том числе и администрации) могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 125 ГК). Положения ч.2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривают, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и наличие статуса юридического лица не ограничивает возможность органов местного самоуправления по участию в гражданско-правовых отношениях от имени муниципальных образований, поскольку в этом случае они действуют в соответствии с частью 2 статьи 125 ГК как органы публичной власти.

Таким образом, суд полагает, что указание в заявлении на заявителя – Муниципальное образование «Кабанский район», от имени которого выступает Администрация муниципального образования, не является основанием для отказа заявителю в удовлетворении его требований или прекращения производства по делу, поскольку Администрация муниципального образования является органом осуществляющим исполнительно-распорядительные функции муниципального образования и действует в его интересах.

То обстоятельство, что при перерегистрации средства массовой информации в Управление Роскомнадзор по РБ было представлено свидетельство о регистрации СМИ без указания на учредителя Администрацию МО Кабанский район, не может повлиять на принятое по делу решение, поскольку сторонами права заявителя как учредителя СМИ не оспариваются, а кроме того в дело представлено достаточно иных доказательств тому, что заявитель является учредителем СМИ.

Доводы ФИО4 и представителя Управления Россвязькомнадзор РФ по РБ о том, что права заявителя не нарушены, т.к. в силу закона он не может являться учредителем СМИ и не имеет интереса к газете, как к средству передачи информации широкому кругу населения (поскольку заявителем учреждены иные СМИ), судом обсуждены. Согласно ст.7 Закона «О средствах массовой информации» - учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления. В ст. 17 ч. 1 п. 7 предусмотрено такое полномочие органа местного самоуправления как учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Вследствии указанного приведенные доводы судом во внимание не принимаются, поскольку права заявителя действиями регистрирующего органа, нарушены. При этом суд учитывает, что со слов представителей заявителя и главного редактора СМИ следует, что из-за имеющихся споров по поводу учредительства газеты, необходимые материалы органа местного самоуправления в газете не публикуются. Именно указанным обстоятельством представителями заявителя и объясняется учреждение муниципальным образованием иных СМИ.

То обстоятельство, что на момент перерегистрации СМИ в Управление Роскомнадзор по РБ не были представлены сведения о правопреемстве заявителем прав учредителя – Кабанской районной администрации, не имеет правового значения при разрешении настоящего спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Администрации Муниципального образования «Кабанский район» о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, коммуникационных технологий и массовых коммуникаций РФ по РБ В удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, коммуникационных технологий и массовых коммуникаций РФ по РБ по перерегистрации газеты «Байкальские огни», обязав устранить допущенные при перерегистрации газеты «Байкальские огни» нарушения в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи кассационной жалобы в течение десяти дней в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья: И.Ю.Богданова