Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР, в интересах Зольского муниципального района КБР, к местной администрации Зольского муниципального района КБР; заинтересованное лицо – ФИО1, о признании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности ничтожным и возложении обязанности возвратить земельный участок,

установил:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд, в интересах Зольского муниципального района КБР, к местной администрации Зольского муниципального района КБР; заинтересованное лицо – ФИО1 с иском о признании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности ничтожным и возложении обязанности возвратить земельный участок.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района совместно с прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка в сфере законодательства о землепользовании, о государственной муниципальной собственности, о приватизации в местной администрации Зольского муниципального района.

По результатам проверки установлено, что согласно Постановлению главы местной администрации Зольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок сроком на № лет, площадью № кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения , Зольского муниципального района КБР, категория - пастбища, расположенного в , с кадастровым номером №, под строительство карьера по добыче песчано-гравийной смеси.

Основанием для вынесения данного постановления явились результаты проведения торгов на право заключения договора аренды на указанный выше земельный участок, а в последствии ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, с ФИО1 сроком на № лет под строительство карьера по добыче песчано-гравийной смеси.

Прокурор Зольского района КБР считает данный договор заключенным в нарушение действующего законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. «в» ч. 1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии со статей 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельного участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускаются в исключительных случаях, связанных, связанных со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики переводов земель из одной категории в другую осуществляются в отношении: земель, находящихся в собственности Кабардино-Балкарской Республики, земель сельскохозяйственного значения, находящихся в муниципальной и частной собственности, - Правительством Кабардино-Балкарской Республики; земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами
местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с п.1 ч.2 ст. 46 Земельного кодекса РФ использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 Земельного кодекса РФ является основанием для прекращения аренды земельного участка.

Согласно ст. ст. 167- 168 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, прокурор полагает, что местная администрация Зольского муниципального района КБР заключила договор аренды с ФИО1 в нарушение норм и требований земельного законодательства, что в соответствии со ст.ст. 167- 168 Гражданского кодекса РФ влечет его недействительность.

Признание данной сделки ничтожной необходимо для защиты экономических интересов государства и общества.

На основании изложенного со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ и ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ истец просит признать договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между местной администрацией Зольского муниципального района КБР и ФИО1 недействительным, ничтожным и обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения , Зольского муниципального района КБР, местной администрации Зольского муниципального района КБР.

В судебном заседании помощник прокурора Зольского района КБР Бжамбеев З.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо – ФИО1, но направил своего адвоката Евгажукова Х.А. с доверенностью.

В судебном заседании представитель ФИО1 – Евгажуков Х.А. исковые требования не признал, считая их необоснованными, при этом пояснил, что решение о предоставлении ФИО1 указанного земельного участка в аренду было принято администрацией Зольского муниципального района КБР, до того как был заключен договор аренды с ФИО1, при этом были проведены торги по продаже права аренды на данный земельный участок, который выиграл ФИО1 и оплатил задаток для участия в торгах. В Постановлении №, местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 есть несколько пунктов, где указано: предоставить ФИО1 в аренду на № лет земельный участок площадью № кв.м. пастбища из земель сельскохозяйственного назначения под строительство карьера по добыче песчано-гравийной смеси. Местная администрация Зольского района возложила на ФИО1 обеспечить регистрацию права аренды земельного участка в соответствии с законом, что и было им сделано. Данный договор аренды земельного участка был заключен с ФИО1 по решению местной администрации Зольского муниципального района. Прокурор не обжаловал данное постановление, срок обжалования постановления истек. В исковом заявлении прокурор Зольского района должен был поставить вопрос о признании незаконным постановления местной администрации Зольского района КБР о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка.

Местная администрация Зольского муниципального района КБР, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не направила в судебное заседание своего представителя и не просила суд рассмотреть дело без их участия.

Руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия указанного ответчика.

Выслушав стороны и, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Прокурор согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному главе администрации Зольского муниципального района КБР, ФИО1 просит выделить в аренду земельный участок для производства и добычи песчано-гравийной смеси площадью №.

Согласно заявке на участие в конкурсе на право заключения договора аренды земельного участка, поданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, он становится претендентом на земельный участок №, относящееся к категории земель сельскохозяйственного назначения – пастбищам из земель №, площадью №.

На основании договора задатка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 внесен задаток в размере № рублей, для участия в торгах по продаже земельного участка, права на заключение договора аренды земельного участка площадью №., кадастровый номер №, расположенный на территории .

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах открытого конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды (купли-продажи) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Зольского района КБР, площадью №., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения – пастбищам, из земель следует, что ФИО1, являющийся единственным претендентом на право заключения вышеуказанного договора, признан победителем аукциона с суммой годовой арендной платы №.

Далее, на основании постановления главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставляется в аренду на № лет земельный участок площадью № кв.м. пастбища из земель сельскохозяйственного назначения , расположенный в , с кадастровым номером №, под строительство карьера по добыче песчано-гравийной смеси.

Согласно договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, местная администрация Зольского муниципального района КБР передает ФИО1 в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения , расположенный в , с кадастровым номером №, под строительство карьера по добыче песчано-гравийной смеси. Прием-передача земельного участка подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, приложенным к договору №.

Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельный участок общей площадью № кв.м. с кадастровым номер №, расположенный в , находится в собственности местной администрации Зольского муниципального района КБР.

Согласно акту выбора земельного участка для строительства карьера по добыче песчано-гравийной смеси, утвержденного главой местной администрации Зольского муниципального района КБР, под строительство объекта по добыче песчано-гравийной смеси, выбран земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в .

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ адресованному в Министерство по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам КБР следует, что местная администрация Зольского муниципального района КБР ходатайствует о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения (пастбища) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельного участка, находящегося в собственности Зольского муниципального района, площадью №., кадастровый номер №, расположенного в административных границах муниципального образования , на котором предполагается строительство карьера по добыче песчано-гравийной смеси.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам КБР рекомендует перевести земельный участок с кадастровым номером № в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения с целью разработки карьера по добыче песчано-гравийной смеси при условии наличия утвержденного проекта рекультивации земель.

Между тем в соответствии с подп. 4 п. 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случае размещения промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

В силу п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

Постановлением главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», как не соответствующее действующему законодательству.

В соответствии со ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Зольского района КБР, поданное в интересах Зольского муниципального района КБР, к местной администрации Зольского муниципального района КБР, о признании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения заключенное с ФИО1, следует считать ничтожным и возложить на ФИО1 обязанность возвратить земельный участок местной администрации Зольского муниципального района КБР.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст.8, п.1 ч.2 ст.46 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 167-168 ГК РФ, ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Прокурора Зольского района КБР удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между местной администрацией Зольского муниципального района КБР и ФИО1 недействительным, ничтожным.

Обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения , местной администрации Зольского муниципального района КБР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Зольский районный суд КБР.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2012 года.

Судья Зольского

районного суда КБР Р.Ш. Махов