Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пущино в интересах неопределенного круга лиц к ООО «...» об обязании предоставлении услуг телевещания в соответствии с законом,

у с т а н о в и л :

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «...» об обязании надлежащим образом исполнить требования закона и обеспечить для всех граждан, проживающих в <...>, вещание телеканала «ТВС-Пущино» Государственного учреждения Московской области «...» по кабельному телевидению в г. Пущино Московской области. Свои требования прокурор обосновал тем, что в соответствии с постановлением первого заместителя главы администрации города Пущино от 26.02.09 № 121-п «Об утверждении абонентской платы за обслуживание сети кабельного телевидения (КТВ) городского округа Пущино» установлена абонентская плата за обслуживание сети КТВ с 1 марта 2009 года, утвержден список обязательных телевизионных каналов сети КТВ (социальный пакет программ), в который входит, в том числе и городской телеканал ТВС Пущино. Граждане, оплачивая установленный вышеуказанным постановлением размер абонентской платы, не получают услуги в полном объёме, поскольку ответчик не транслирует «ТВС-Пущино» в социальном пакете программ, что нарушает права граждан.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объёме, пояснив, что только «ТВС-Пущино» обеспечивает жителей города оперативной и достоверной информацией о деятельности муниципальных органов и городской жизни. Ранее указанный канал был доступен в социальном пакете для всех граждан Пущино.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали, пояснив, что ООО «...» является собственником сети кабельного телевидения, имеет лицензию оператора связи, транслирует телепрограмму «ТВС-Пущино» на 22 СК в соответствии с лицензией. Администрация города не может указывать ответчику, какие программы включать в социальный пакет, поскольку ООО «...» не является муниципальным предприятием. В социальный пакет в обязательном порядке включаются общероссийские программы, которые утверждены Указом Президента РФ. Права граждан деятельностью ответчика не нарушаются. 22СК доступен только тем абонентам КТВ, кто подключен к расширенному пакету программ, поскольку это требует дополнительных расходов на оборудование (прокладку кабеля). Ранее «ТВС-Пущино» в нарушении их лицензии транслировался на 7, а потом на 10 СК, которые доступны в социальном пакете программ, но ООО «...» в 2008 году контролирующим органом Управлением Россвязьохранкультуры по Москве и Московской области было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения, которое было исполнено ответчиком в начале 2009 года. Иск прокурора не основан на требованиях материального и процессуального закона. В социальный пакет программ включены городской общественно-политический телеканал «Интернет-ТВ» и городской информационный канал «Пущино-Инфо», которые учреждены ООО «...», и которые вещают гражданам Пущино достоверную информацию о городской жизни и деятельности органов муниципальной власти.

Представитель администрации г. Пущино в судебном заседании иск, заявленный прокурором, поддержал, пояснив, что указанное выше постановление первого заместителя главы администрации города Пущино было вынесено на основании обращения ответчика. У администрации города не имеется своего оператора связи телевещания.

Представители ГУ Пущинского информационного агентства Московской области в судебном заседании иск, заявленный прокурором, поддержали, пояснив, что на протяжении 9 лет ООО «...» уклонялся от заключения с ними договора на вещание их средства массовой информации «ТВС-Пущино», что не позволяло им получить лицензию на осуществление телевизионного вещания. ООО «...» создал свои СМИ: телепрограммы «Пущино-Инфо» и «Интернет-ТВ», на которые получил лицензии на осуществление телевизионного вещания 7 и 10 СК соответственно, на указанных каналах ответчик осуществлял вещание их телепрогарммы «ТВС-Пущино». В ходе выборов в феврале 2009 года трансляция их программы была перенесена на 22СК, который не доступен основной массе абонентов (социальному и базовому пакету программ), что лишило граждан Пущино оперативной и достоверной городской информации. Их телепрограмма на 80% имеет информационное, общественно-политическое и культурно-просветительское направление вещания. Тогда как телепрограммы «Интернет-ТВ» имеет лишь 30 % общественно-политического и информационного направления вещания, что не может заменить гражданам право на получение социально значимой информации о городской жизни и деятельности муниципальных органов власти.

Представитель Управления Россвязьохранкультуры по Москве и Московской области в судебном заседании показал, что в 2008 году в ходе проверки деятельности ответчика ими было выявлено нарушение ст. 31 Закона РФ «О средствах массовой информации», поскольку ООО «...» на 10 ТВК вещал в городе Пущино не своё средство массовой информации - «Интернет-ТВ», а не заявленные в лицензии программы «ТВС-Пущино» и «Телеканал-Подмосковье». Об обнаруженных нарушениях ответчику было вынесено предписание, а затем предупреждение. Ответчик устранил выявленные нарушения закона. В настоящее время у них, как у контролирующей организации, к деятельности ответчика претензий не имеется. Средство массовой информации может осуществлять вещание только на том канале, который указан в его лицензии. СМИ «ТВС-Пущино» может вещать на разных каналах, имея несколько лицензий, заключив договор с разными операторами связи (путем эфирного, кабельного или цифрового вещания). Закупив соответствующее оборудование, как СМИ, так и администрация города может стать оператором связи, получив на это лицензию.

Заслушав прокурора, представителей ответчика, третьих лиц, адвоката, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ООО «...» создано единственным участником гр. ФИО1 и на его средства (устав и решение единственного участника, свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе). ООО «...» является оператором связи - кабельного телевидения на территории г. Пущино. В соответствии с лицензией «...» должен оказывать услуги связи только при наличии лицензии на осуществление вещания и /или при наличии договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем (лицензия Номер обезличен от 05.10.05 до 05.10.10).

ООО «...» учредило два СМИ «Интернет-ТВ» и «Пущино-Инфо», имеющих лицензию на осуществление кабельного телевещания в городе Пущино Московской области соответственно на 10 ТВК (Номер обезличен от 31.01.07) и 7 ТВК вещание ежедневно, круглосуточно. «Интернет-ТВ» имеет 13% общественно-политического направления вещания, 17% - информационного, 70% - музыкально-развлекательного (копии лицензий, свидетельств о регистрации СМИ). Журналисты «Интернет-ТВ» имели аккредитацию с 28.09.09 по 31.12.09 при администрации г. Пущино (копия свидетельства об аккредитации журналистов СМИ при администрации г. Пущино).

Третье лицо по делу - ГУ МО «Пущинское информационное агентство Московской области» 18 апреля 2008 года получило лицензию Номер обезличен на осуществление телевизионного вещания своего СМИ - телепрограммы «ТВС Пущино» на 22 СК кабельного телевидения на территории г. Пущино Московской области ежедневно, круглосуточно. В лицензии указано, что 50% телепрограммы занимает информационное направление вещания, 20% - общественно-политическое, 10% - культурно-просветительское, 10% - музыкально-развлекательное, 10% - спортивное (копия лицензии, договора, выписка из устава Агентства).

1 марта 2009 года ГУ МО «Пущинское информационное агентство МО» заключило договор с ответчиком на распространение (трансляции) СМИ агентства «ТВС Пущино» на условиях выданной лицензии Номер обезличен и за ... руб. в месяц (копия договора в деле). До договора 9 августа 2007 года между Агентством и ответчиком, как оператором связи, было заключено соглашение о намерениях на оказание услуг по трансляции телепрограммы «ТВС Пущино» на 22 СК частотному каналу в сети кабельного телевидения г. Пущино. Срок действия соглашения с момента подписания и до момента подписания договора на оказание услуг по трансляции (копия соглашения в деле).

Ответчик в нарушении ст. 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» транслировал телеканал «ТВС Пущино» вначале на 7, а затем на 10 ТВК кабельного телевидения. Указанное нарушение было выявлено контролирующей организацией Управлением Россвязьохранкультуры по Москве и Московской области, вынесшей в адрес ответчика предписание об устранении выявленного нарушения от 29.04.08, а затем 02.06.08 предупреждение об устранении лицензионных условий и требований законодательства РФ (копии предписания и предупреждения в деле).

Периодически ООО «...» обращался к главе города с просьбой утвердить стоимость абонентской платы за трансляцию «социального пакета программ», в которые в марте 2008 года ответчиком был включен городской канал - «ТВС Пущино» и городской канал - «Пущино-Инфо», а в январе 2009 года городской общественно-политический телеканал и городской информационный телеканал без конкретно названия телеканалов. Соответствующими постановлениями главы города утверждалась абонентская плата за трансляцию «социального пакета программ», включая те программы, которые указывались ООО «...». В постановлении от 26 февраля 2009 года городской общественно-политический телеканал был назван телеканал «ТВС Пущино», а городской информационный канал - «Пущино-Инфо», что не соответствует дословному обращению ООО «...» (обращения и постановления в деле). 26 марта 2009 года совет депутатов г. Пущино Московской области принимает решение за Номер обезличен, в котором указывает ООО «...» на необходимость неукоснительного исполнения постановления первого заместителя главы администрации города Пущино Номер обезличен от 26.02.09 «Об утверждении абонентской платы за обслуживание сети кабельного телевидения (КТВ) городского округа Пущино». Ответчику рекомендовано в кратчайшие сроки включить «ТВС-Пущино» в социальный пакет за счет исключения одной из программ базового пакета, например телепрограммы «ТДК». Рекомендовать ответчику заключить договор с ГУ МО «Пущинское информационное агенство МО» о предоставлении частоты в социальном пакете для трансляции программы «ТВС-Пущзино» (копия решения в деле).

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования городского округа Пущино Московской области органы местного самоуправления города Пущино устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами (копия устава в деле).

Свидетели ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании показали, что на протяжении 9 лет им - абонентам социального пакета программ была доступна телепрограмма «ТВС Пущино», из которой они получали достоверную и полную информацию о городской жизни города. С середины февраля 2009 года эта телепрограмма им больше не доступна, что, по их мнению, нарушает их права.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О связи» законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов.

Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции.

Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 29 ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии со ст. 44 ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания утверждены постановлением Правительства РФ от 22.12.06 Номер обезличен. В соответствии с п. 43 указанных Правил оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. В соответствии с п.п. е п. 24 Правил оператор связи обязан доставлять до пользовательского (оконечного) оборудования сигнал телерадиопрограммы, соответствующий технологическим параметрам, установленным в договоре между оператором связи и вещателем. В соответствии с п. 17 Правил договор, заключаемый с гражданином, является публичным.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» (далее Закон РФ «О СМИ») лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со ст. 38 Закона РФ «О СМИ» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц, суд исходит из того, что в судебном заседании не установлен факт нарушения ответчиком законодательства, регулирующего деятельность ООО «...», как оператора связи в области телевизионного вещания, которые бы нарушали права граждан.

Доводы прокурора о том, что ответчик нарушает требования постановления первого заместителя главы города Пущино, а также решения Совета депутатов г. Пущино, которыми определено, что программа «ТВС -Пущино» должна транслироваться ответчиком в социальном пакете программ, не основана на требованиях федерального законодательства, противоречит полномочиям местных органов власти, которые вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, регулировать цены на тарифы только муниципальных предприятий и учреждений, к которым ООО «...» не относится. Вмешательство в деятельность коммерческих структур, в том числе и в области связи, местными органами власти не допускается. Включение «ТВС-Пущино» в социальный пакет программ оператором связи - владельцем сети кабельного телевидения в г. Пущино - ответчиком по делу ООО «...» с января 2009 года не имелось.

Доводы прокурора о том, что только телепрограмма «ТВС-Пущино» в отличие от телепрограмм «Интернет-ТВ» и «Пущино Инфо», учрежденных ответчиком, доводит достоверную и оперативную информацию о деятельности городских органов власти и о жизни города, не является предметом спора по данному иску, поскольку это выходит за рамки обязанностей ответчика, как оператора связи.

Доводы прокурора о том, что не включение телепрограммы «ТВС -Пущино» в социальный пакет нарушает право граждан на достоверную и оперативную информацию о деятельности местных органов власти, предусмотренное ст. 38 закона РФ «О СМИ», основано на неверном толковании права. Статья 38 Закона РФ «О СМИ» регулирует обязанности средства массовой информации на предоставление гражданам оперативных и достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Органы местного самоуправления в целях гарантированных законом прав граждан, обязаны предоставлять информацию о своей деятельности по запросам редакций СМИ, проведением пресс-конференций, рассылки справочных и статматериалов. Обязанностей операторов связи указанная норма закона не содержит.

Конфликт интересов между ответчиком, как оператором связи, ГУ МО «Пущинским информационным агентством Московской области», администрацией города, в который втянуты и абоненты кабельного телевидения, имеется, что нашло свое подтверждение в переписке между оператором связи и вещателем, свидетельскими показаниями, но он должен разрешаться в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим деятельность средств массовой информации и операторов связи телевещания, полномочия муниципальных органов власти и выходит за рамки данного спора.

Руководствуясь ст.ст. 4, 5, 29, 44 ФЗ «О связи», ст.ст. 31, 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» и в соответствии со ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Пущино в интересах неопределенного круга лиц к ООО «...» об обязании надлежащим образом исполнить требования закона и обеспечить для всех граждан, проживающих в <...>, вещание телеканала «ТВС-Пущино» Государственного учреждения Московской области «Пущинское информационное агентство Московской области» по кабельному телевидению в г. Пущино Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Мособлсуд через Пущинский горсуд.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2010 года.

Судья: