Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Новокузнецке 17 сентября 2010 года дело по заявлению Т. об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов),

У с т а н о в и л:

Т. обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Новокузнецкого городского совета народных депутатов по избирательному округу № 25 С.

Требования мотивированы тем, что 13.07.2010г. были объявлены дополнительные выборы депутата Новокузнецкого городского совета народных депутатов по избирательному округу №25, он был выдвинут избирательным объединением КРО ЛДПР в кандидаты на дополнительные выборы депутата Новокузнецкого городского совета народных депутатов по избирательному округу № 25.

Наряду с ним, избирательным объединением КПРФ в кандидаты на дополнительные выборы депутата Новокузнецкого городского совета народных депутатов по избирательному округу № 25, был выдвинут С..

11 августа 2010 года он был зарегистрирован как кандидат, на основании решения Окружной избирательной комиссии № 25 города Новокузнецка (далее ОИК) № ... от 11.08.2010 года. С. был зарегистрирован на основании решения ОИК № 25 от 11.08.2010 года №....

30 августа 2010 года в Центральном районном суде города Новокузнецка состоялось судебное заседание по делу № 2-5548/10 по заявлению гражданина об отмене решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов). В ходе процесса, к материалам дела был приобщен ряд документов, которые он получил возможность изучить по предоставлению участвующих лиц в деле.

Изучив документы, а также Устав КПРФ, который находится на общем доступе сайта партии, пришел к выводу, что его избирательное право нарушено, ввиду нарушения принципа равенства.

Проведенная II внеочередная конференция Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ, является незаконной, не влекущей никаких правовых последствий, нарушения, связанные с подготовкой и проведением съездов, конференций, собраний, на которых выдвигаются кандидаты (список кандидатов), влекут за собой неправомочность съезда, конференции, собрания и, следовательно, решения по выдвижению кандидатов (списка кандидатов), а также все принятые решения не имеют юридического значения. Поэтому, выдвижение кандидата С. в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по избирательному округу № 25 избирательным объединением политической партии КПРФ не может являться законным и влекущим за собой правовые последствия, то есть не может иметь юридическое значение по следующим основаниям:

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Причем в силу пункта 6 этой статьи решение принимается в соответствии с Уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Пунктом 5.2 Устава КПРФ установлено, что высшим руководящим органом местного отделения КПРФ является Конференция. Внеочередные конференции проводятся по мере необходимости и решение об этом принимается Комитетом местного отделения.

Пунктом 5.5 Устава КПРФ установлено, что Решения Конференции принимаются в форме постановлений и резолюций. Ход заседаний Конференции оформляется протоколом.

В Протоколе II внеочередной Конференции Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ и Решении о выдвижении кандидатов в депутаты Новокузнецкого городского совета народных депутатов по одномандатным избирательным округам присутствует несоответствие в названиях конференции: в Решении - это II внеочередная конференция Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ, в Протоколе - это просто Конференция Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ.

Для работы II внеочередной Конференции Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ не была образована мандатная комиссия, которая проверяла полномочия прибывших делегатов. Пунктом 5.4. Устава КПРФ установлено, что конференция считается правомочной, если на её заседании присутствует более половины избранных делегатов. Решения Конференции принимаются большинством голосов делегатов, присутствующих на Конференции, при наличии кворума. Решения об избрании членов Комитета и членов Контрольно-ревизионной комиссии местного отделения КПРФ, об избрании делегатов на Конференцию соответствующего регионального отделения КПРФ, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием. Поэтому, можно сделать вывод о том, что полномочия делегатов, указанных в Протоколе, не установлены, в связи с чем, права голоса на Конференции не имели.

Согласно Протоколу Конференции голосование за выдвижение кандидата в депутаты Новокузнецкого городского совета народных депутатов по избирательному округу № 25 проходило открытым голосованием, с открытым обсуждением кандидатур. Наряду с Протоколом, подготовлено Решение II внеочередной конференции Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ от 02 августа 2010 года «О выдвижении кандидатов в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатным избирательным округам», где указано, что голосование проходило тайно. Данное, говорит о противоречии в подготовленных документах, факты, указанные в Протоколе не совпадают с Решением.

В Решении «О назначении уполномоченных представителей Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ для участия в выборах 10.10.2010 г. на должность главы горда Новокузнецка и повторных довыборах депутата Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 25» указано об открытом голосовании (л/д № 68 дела № 2-5548/10 по заявлению гражданина ). Протокол содержит совершенно одинаковый текст для выдвижения кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному округу № 25 и для назначения уполномоченных представителей, однако в двух Решениях указано два разных обстоятельства - тайное и открытое голосование.

На момент принятия Решения от 11 августа 2010 года № ... Окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Новокузнецкого городского Совета народных депутатов не могли быть известны указанные выше обстоятельства по II внеочередной конференции Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ в виду того, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.

Поскольку, II внеочередная конференция Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ проведена с существенными нарушениями, то принятые на ней решения о выдвижении кандидата С. в депутаты Новокузнецкого городского совета народных депутатов по избирательному округу № 25 являются незаконными, не соответствующими Уставу партии и требованиям Федерального закона, что в силу п.п. «А» п. 7 ст. 76, п.п. «Б» п. 24 ст. 38, п. 2 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отмены регистрации кандидата С.

В силу Конституции РФ, трактующей равенство всех перед законом, для реализации пассивного избирательного права С. не должно было быть нарушений действующего законодательства при его выдвижении в кандидаты, соответственно, он не должен был быть зарегистрирован. Изложенные обстоятельства, привели к нарушению его избирательного права, так как при выдвижении его кандидатуры, нарушений со стороны действующего законодательства допущено не было.

Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Новокузнецкого городского совета народных депутатов по избирательному округу № 25 С.

В судебном заседании заявитель Т.. - кандидат в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по избирательному округу № 25, зарегистрирован решением № ... избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Новокузнецкого городского Совета народных депутатов «11» августа 2010 года, его представитель ..., действующий на основании доверенности от ... г. настаивают на доводах, изложенных в заявлении.

Заинтересованное лицо С. – кандидат в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по избирательному округу № 25, зарегистрирован решением № ... Окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Новокузнецкого городского Совета народных депутатов «11» августа 2010 г., его представители О. действующая на основании доверенности от ... года, Ш. действующий на основании доверенности от ... г., -возражают против заявленных требований.

Присутствующий в судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Центрального района гор. Новокузнецка Д., действующая на основании доверенности от ... года суду пояснила, что на Территориальную избирательную комиссию Центрального района гор. Новокузнецка на основании решения Муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка от 29.07.2010 года возложены полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по избирательному округу №25.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым считать, что заинтересованным лицом является Территориальная избирательная комиссия Центрального района гор. Новокузнецка.

Возражений со стороны участников процесса по указанному вопросу не поступило.

По существу заявления Т. представитель Территориальной избирательной комиссии Центрального района гор. Новокузнецка Д. пояснила, что в случае установления судом фактов нарушения при выдвижении кандидата С. в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, необходимо принять решение в соответствии с законом.

Заинтересованного лицо - Муниципальная избирательная комиссия г.Новокузнецка в лице представителя Б. действующего на основании доверенности от ... г. суду пояснил, что в случае установления судом фактов, подтверждающих несоблюдение Новокузнецким городским отделением политической партии КПРФ требований, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», к выдвижению кандидата С. регистрация С. должна быть отменена.

Заинтересованное лицо Кемеровское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) в лице представителя К. действующей на основании доверенности от ... г. поддержала требования Т. ссылаясь на нарушение действующего законодательства политической партией КПРФ при выдвижении кандидата С. в депутаты Новокузнецкого городского совета народных депутатов по избирательному округу № 25.

Заинтересованное лицо – Новокузнецкое городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, причину неявки в суд не пояснили.

В судебном заседании Т. заявлял ходатайства об отложении рассмотрения данного дела ввиду отсутствия у него возможности полно ознакомиться с материалами дела и предоставить доказательства, а также отсутствие у него квалифицированной юридической помощи.

Однако суд счел возможным продолжить рассмотрение дела.

16.09.2010 года присутствующим представителем С. – ..., действующим на основании доверенности от ... года, было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания и предоставления времени для ознакомления с материалами дела, а также подготовки письменного отзыва на заявление Т. ( в судебном заседании 16.09.2010 года, которое было назначено на 14.00 час., кроме представителя Т. – ..., присутствовали представители О. ФИО63)

Рассмотрение дела судом было отложено на 17.09.2010 года.

Суд полагает, что Т. и его трем представителям было предоставлено достаточно времени для ознакомления со всеми материалами дела и предоставления доказательств в обоснование своих доводов.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание мнение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требования Т., суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.13 ст.259 ГПК РФ Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

(в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 225-ФЗ)

Согласно ч.2 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 21 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно ч.1,2 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2003 N 85-ФЗ)

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.

(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

В соответствии с п.1, 4, 6 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 и 5.1 настоящей статьи, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

(в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 42-ФЗ)

Согласно ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

(в ред. Федерального закона от 09.02.2009 N 3-ФЗ)

Подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В судебном заседании установлено:

13.07.2010 года решением Муниципальной избирательной комиссии гор. Новокузнецка № 19/70 на 10 октября 2010 года были назначены повторные дополнительные выборы депутата Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по избирательному округу № 25.

Пунктом 5.2 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» установлено, что высшим руководящим органом местного отделения КПРФ является Конференция, проводимая реже одного раза в два года. Внеочередные Конференции проводятся по мере необходимости.

Внеочередные Конференции могут быть созваны Комитетом местного отделения КПРФ по собственной инициативе, по предложению Контрольно-ревизионной комиссии местного отделения партии или по требованию не менее одной трети членов КПРФ, состоящих на учете в первичных партийных отделениях, входящих в состав соответствующего местного отделения партии, а также в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Уставом, Комитетом или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ либо ЦК КПРФ или его президиумом.

Из представленных суду документов следует и не оспаривается участвующими в судебном заседании лицами, что 02.08.2010 года состоялась Вторая внеочередная конференция Новокузнецкого городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», на которой присутствовали 6 делегатов от двух первичных отделений политической партии КПРФ.

В соответствии с п.5.5 Устава политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» ход заседания второй внеочередной конференции Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ был оформлен протоколом.

Пунктом 5.4. Устава КПРФ установлено, что конференция считается правомочной, если на её заседании присутствует более половины избранных делегатов. Решения Конференции принимаются большинством голосов делегатов, присутствующих на Конференции, при наличии кворума. Решения об избрании членов Комитета и членов Контрольно-ревизионной комиссии местного отделения КПРФ, об избрании делегатов на Конференцию соответствующего регионального отделения КПРФ, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Из указанного протокола от 02.08.2010 года следует, что на Конференции присутствовало 6 делегатов, полномочия которых подтверждены мандатной комиссией. Кворум для принятия решений (более 50% от числа присутствующих) – 5.

При рассмотрении доводов заявителя о незаконности созыва и проведения Второй внеочередной конференции Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ, наличии нарушений, связанных с подготовкой и проведением конференции, судом установлено:

В соответствии с п.4.1. Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» установлено, что основу партии составляют первичные отделения КПРФ, которые создаются по территориальному признаку на общем собрании членов КПРФ.

Общее собрание первичных отделений КПРФ в соответствии с п.4.4 Устава политической партии КПРФ избирает делегатов на Конференцию соответствующего местного отделения КПРФ согласно установленной норме представительства.

Из представленных в суд документов следует, что 27.04.2010 года Кемеровским областным отделением политической партии КПРФ на Х Совместном Пленуме областного комитета и контрольно-ревизионной комиссии Кемеровского областного отделения КПРФ было принято Постановление о создании Новокузнецкого городского отделения КПРФ; утверждении структуры Новокузнецкого отделения КПРФ в составе трех первичных отделений; о проведении выборной партийной Конференции Новокузнецкого городского отделения КПРФ 27 июля 2010 года.

Также была установлена норма представительства делегатов на городскую конференцию – по три делегата от каждого первичного отделения.

27.07.2010 года состоялась первая Конференция Новокузнецкого городского отделения КПРФ, на которой был избран Комитет.

В этот же день 27.07.2010 года Новокузнецким городским Комитетом КПРФ был решен вопрос о созыве Второй внеочередной Конференции Новокузнецкого городского отделения КПРФ с повесткой дня:

- о выдвижении кандидата на должность Главы гор. Новокузнецка;

- о выдвижении кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 25.

Пунктом 5.14 Устава политической партии КПРФ предусмотрено, что руководство деятельностью Комитета и его бюро осуществляется первым секретарем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом. К полномочиям первого секретаря Комитета относится, в том числе и подписание решения Комитета и его бюро, а также иных документов местного отделения КПРФ.

Из предоставленной выписки из решения Новокузнецкого городского Комитета КПРФ от 27.07.2010 года , по вопросу повестки дня слушали К-ва – первого секретаря Новокузнецкого городского комитета КПРФ.

Указанный документ подписан первым секретарем Новокузнецкого ГК КПРФ К-вым

Однако, как следует из предоставленного Постановления 1 Пленума Новокузнецкого городского комитета КПРФ «О выборе первого секретаря Новокузнецкого городского комитета КПРФ» К-в был избран первым секретарем Новокузнецкого городского Комитета КПРФ 28.07.2010 г . и в соответствии с п.6.11 Устава утвержден решением бюро Кемеровского ОК КПРФ (протокол ...) 29.07.2010 года.

Постановление 1 Пленума Новокузнецкого городского комитета КПРФ от 28.07.2010 года подписано первым секретарем Новокузнецкого ГК КПРФ К-вым

Из изложенного выше следует, что К-в приобрел полномочия первого секретаря Новокузнецкого городского Комитета КПРФ лишь 29.07.2010 года, следовательно, ранее 27.07.2010 года он не был уполномочен осуществлять руководство деятельностью Комитета и его Бюро, а также подписывать решения Комитета (и его бюро, а также иные документы местного отделения КПРФ).

В судебном заседании заинтересованным лицом Т. было представлено Постановление первого Пленума Новокузнецкого городского комитета КПРФ «О выборе первого секретаря Новокузнецкого городского комитета КПРФ» К-ва, датированное 27.07.2010 г.

Таким образом, суду представлен один и тот же документ, содержащий две разные даты избрания первого секретаря ГК КПРФ К-ва: 27.07.2010 г . и 28.07.2010 г.

При этом суд считает достоверной датой назначения первого секретаря ГК Новокузнецкого отделения КПРФ -28.07.2010 года , поскольку именно от этой даты документ был представлен Т. наряду с остальными необходимыми документами в муниципальную избирательную комиссию гор. Новокузнецка 08.09.2010 г. , что подтверждается материалами дела.

Судом также установлено, что 15 и 17 июля 2010 года были проведены общие собрания в первичных отделениях № 2 и № 3 КПРФ с повесткой дня:

- избрание делегатов на Вторую внеочередную конференцию Новокузнецкого отделения политической партии КПРФ.

Из материалов дела следует, что по указанному вопросу выступали первые секретари: первичного отделения № 2 - Т. первичного отделения № 3 – К-в

Однако из Постановления заседания бюро Кемеровского областного комитета от 20.07.2010 года следует, что именно 20.07.2010 г. (то есть спустя 3 и 5 дней после проведения собраний в первичных отделениях политической партии КПРФ) были утверждены секретари вновь созданных первичных отделений:

- № 2 – К-в;

- № 3 Т.

Из изложенного выше следует, что по состоянию на 15 и 17.07.2010 года ни К-в, ни Т. не являлись секретарями вновь созданных первичных отделений КПРФ, следовательно, не могли осуществлять руководство деятельностью первичного партийного отделения и его бюро.

На момент проведения общих собраний 15 и 17.07.2010 г. в первичных отделениях № 2 и № 3 отсутствовал руководящий орган, как того требует п.4.10 Устава политической партии КПРФ.

Судом также установлено, что от первичных отделений политической партии КПРФ на вторую внеочередную Конференцию Новокузнецкого отделения КПРФ были выдвинуты делегаты.

От первичного отделения № 2 политической партии КПРФ были выдвинуты делегаты: К-в, Ч., делегат 3

От первичного отделения № 3 политической партии КПРФ были выдвинуты делегаты: С., делегат 5, Ш.

Оценивая выписки из протоколов общего собрания первичных отделений № 2 и № 3 политической партии КПРФ от 15 и 17.07.2010 года суд приходит к выводу о том, что по состоянию на указанные даты первичные отделения политической партии КПРФ не знали и не могли знать о дате созыва Второй внеочередной Конференции Новокузнецкого городского отделения КПРФ, поскольку только 27.07.2010 г. Новокузнецким городским Комитетом КПРФ был решен вопрос о созыве Второй внеочередной Конференции Новокузнецкого городского отделения КПРФ.

При указанных обстоятельствах суд ставит под сомнение проведение в первичных отделениях политической партии КПРФ 15 и 17.07.2010 года собраний, с повесткой дня об избрании делегатов на Вторую Конференцию Новокузнецкого отделения КПРФ, тогда как еще не была проведена первая Конференция местного отделения КПРФ, где одним из вопросов повестки дня был вопрос о созыве Второй внеочередной Конференции Городского отделения политической партии КПРФ.

Суд считает, что не проведение общих собраний в первичных отделениях КПРФ (а равно их проведение в отсутствие руководящего органа как такового) по вопросу выдвижения делегатов на внеочередную Конференцию является нарушением ст. 27 Федерального Закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», а также п.4.4 Устава политической партии КПРФ.

В судебном заседании не добыто доказательств о создании первого отделения политической партии КПРФ (проведении в нем собрания об избрании делегатов на вторую внеочередную Конференцию ГО КПРФ).

Из протокола Второй внеочередной Конференции Городского отделения политической партии КПРФ от 02.08.2010 года следует, что количество присутствующих на ней делегатов определено в количестве 6 человек, и их полномочия подтверждены мандатной комиссией.

Однако кто конкретно и от каких первичных отделений политической партии КПРФ присутствовал на второй внеочередной Конференции из протокола от 02.08.2010 г. определить не возможно.

Т. суду предоставлен Список делегатов Второй внеочередной Конференции Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ от 02.08.2010 года, из которого следует, что норма выдвижения делегатов на вторую внеочередную Конференцию Новокузнецкого городского отделения КПРФ – 3 человека от первичного отделения.

- первичное отделение № 1 – делегаты не избраны;

- первичное отделение № 2 : К-в; П.; Ч.;

- первичное отделение № 3 : Т., делегат 5 Ш.

Анализируя предоставленные документы, суд усматривает разночтения в следующих из них:

Так в выписке из протокола общего собрания первичного отделения № 2 от 17.07.2010 г. содержатся сведения об избрании делегатами на вторую внеочередную Конференцию Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ – К-ва, Ч., делегат 3 тогда как в Списке делегатов второй внеочередной Конференции от 02.08.2010 года, предоставленной в судебном заседании 17.09.2010 года Т. в качестве делегата от первичного отделения № 2 значатся К-в, П., Ч.

Из изложенного следует, что П. фактически не был выдвинут первичным отделением КПРФ делегатом на вторую внеочередную Конференцию Новокузнецкого отделения КПРФ, следовательно, и не мог на ней участвовать.

Однако, исходя из предоставленных суду Т. мандатов, следует, что делегатами от первичных отделений политической партии КПРФ на второй внеочередной Конференции 02.08.2010 г. были: П., Ш., делегат 5, Т.., Ч., К-в

На указанной конференции была избрана счетная комиссия в составе 3-х человек: К-в, Ш., П.

Протоколом Конференции подтверждается, что председателем был избран Т.., секретарем делегат 5

В протоколе Конференции отсутствует информация об избрании мандатной комиссии.; утверждении протоколов счетной и мандатной комиссий.

Далее судом установлено, что на повестке дня второй внеочередной Конференции 02.08.2010 г. стояли три вопроса:

- о выдвижении кандидата на должность Главы города Новокузнецка;

- о выдвижении кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 25;

- о назначении уполномоченных представителей Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ для участия в выборах 10.10.2010 года на должность Главы города Новокузнецка и повторных довыборах депутата Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 25.

По каждому из вопросов Конференцией были приняты решения:

- по результатам тайного голосования выдвинуть кандидатом на должность Главы города Новокузнецка С.

- по результатам тайного голосования выдвинуть кандидатом в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 25;

- по результатам открытого голосования назначить уполномоченными представителями Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ К-ва и П.

Из изложенного следует, что по двум вопросам повестки дня голосование должно было быть тайным и по одному вопросу открытым. Каждому голосующему делегату Конференции должны были быть выданы по 3 бюллетеня для голосования по каждому вопросу повестки дня.

Указанные решения второй внеочередной Конференции от 02.08.2010 года были предоставлены С. в муниципальную избирательную комиссию гор. Новокузнецка, заверены ее секретарем 08.09.2010 г.. Ввиду чего у суда нет оснований не доверять сведениям, имеющимся в данных документах.

Согласно перечню документов, необходимых для выдвижения кандидатом в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от избирательного объединения, в отношении кандидата С. в муниципальную избирательную комиссию гор. Новокузнецка был предоставлен протокол конференции избирательного объединения, то есть документ, изготовленный в полном объеме и отражающий весь ход проведения конференции.

В судебном заседании С. пояснил о том, что фактически им была предоставлена выписка из протокола Конференции 02.08.2010 года, в которой по логике и мнению суда, отражается лишь часть информации (выписка из полного документа) и предоставил документ - «выписка из протокола № 1 Второй внеочередной Конференции Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ» от 02.08.2010 г.

Сопоставляя предоставленный протокол второй внеочередной Конференции Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ от 02.08.2010 г., заверенный секретарем окружной избирательной комиссии № 25 Центрального района гор. Новокузнецка 08.09.2010 г. с выпиской из протокола указанной Конференции, предоставленной С.., судом установлена полная идентичность текстов, за исключением количества лиц, подписавших документ.

Так протокол Конференции Новокузнецкого городского отделения КПРФ от 02.08.2010 год, заверенный секретарем окружной избирательной комиссии № 25 по Центральному району гор. Новокузнецка 08.09.2010 года содержит подписи Председателя Конференции С. и секретаря Конференции делегат 5 В выписке из протокола Конференции от 02.08.2010 года, предоставленной С. наряду с указанными выше подписями присутствует дополнительная подпись первого секретаря Новокузнецкого ГК КПРФ К-ва

Таким образом, суд считает, что представленная суду С. выписка из протокола Конференции от 02.08.2010 года фактически является полным документом, то есть протоколом, в котором был отражен весь ход ведения второй внеочередной Конференции 02.08.2010 года. И именно протокол (но не выписка из него) был предоставлен в муниципальную избирательную комиссию наряду с другими необходимым документами.

Заинтересованным лицом С. суду предоставлен Список делегатов второй Внеочередной конференции Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ от 02.08.2010 года, из которого следует, что была произведена замена мандата участника Конференции на бюллетень для тайного голосования. Из изложенного в указанном документе следует, что каждому делегату было выдано по одному бюллетеню для голосования.

В протоколе второй внеочередной Конференции от 02.08.2010 года отсутствуют сведения о количестве бюллетеней, выданных каждому делегату.

Отсутствуют списки делегатов, получивших бюллетени.

Как следует из пояснений С. бюллетени не сохранились, но суду не представлен акт об их утери, либо уничтожении.

В судебное заседание С. предоставлен протокол № 1 заседания мандатной комиссии и протокол заседания счетной комиссии № 2 от 02.08.2010 года.

При этом из протокола счетной комиссии следует, что голосование по всем вопросам повестки дня второй внеочередной Конференции проходило тайно.

Для устранения противоречий по процедуре голосования (тайное либо открытое), которые усматриваются в документах, в судебном заседании были допрошены свидетели.

В качестве свидетеля был допрошен председатель муниципальной избирательной комиссии гор. Новокузнецка свидетель 1, который суду пояснил, что он был приглашен на Конференцию городского отделения политической партии КПРФ 02.08.2010 г. в качестве наблюдателя. В одной комнате проходило заседание конференции. Для себя вел записи в ходе Конференции. Всего на конференции было 12 человек вместе с 6 делегатами. Кворум – 5 человек. Был установлен ряд нарушений, которые были доведены им до сведения первого секретаря Новокузнецкого отделения КПРФ. На повестке дня было три вопроса. Вели К-в и С. Сам лично видел, что каждому делегату было выдано по одному бюллетеню, в котором были отражены все три вопроса повестки дня конференции. Не было озвучено кто внесен в бюллетени для голосования. Делегаты заполняли бюллетени, находясь за одним столом в комнате. Сам лично видел, как заполнялись бюллетени (ставились «галочки»). Конференция не определяла порядок заполнения бюллетеней. Фамилии списочного состава счетной комиссии не озвучивались, не представлены делегатам. Протокол счетной комиссии был заранее изготовлен. Урна для голосования – коробка из под обуви, замотанная скотчем. Урну не предъявляли к осмотру. Она заранее была опечатана скотчем. Двое членов счетной комиссии унесли урну для голосования в другую комнату и сами остались там же. Делегаты опускали бюллетени в урну в присутствии двоих членов счетной комиссии. Тайна голосования была нарушена. Отметка в графе должна ставиться тайно. Если отметка в бюллетени ставится за столом человека, выдавшего бюллетень, это не правильно. Урна должна находиться в присутствии всех делегатов, а не в отдельной комнате. Вел конференцию К-в секретарем был С. Протокол счетной комиссии был один. Счетная комиссия находилась в этом же помещении, где делегаты. К-ву как первому секретарю было указано на недостатки при ведении конференции, было также указано на то, что в протоколе озвучили итоги по каждому вопросу: по первому – 6 бюллетеней; по 2-ому – 6 бюллетеней; по 3-ему – 6 бюллетеней. К-в пояснил, что в каждом бюллетене по три вопроса. Мандатная комиссия говорила, что изготовлено 6 бюллетеней. Регламента голосования не утверждалось Было озвучено, что голосование должно пройти тайно по всем вопросам. Все три вопроса были озвучены, внесли в один бюллетень.

Свидетель свидетель 2 свидетель 2 суду пояснил, что присутствовал на конференции городского отделения КПРФ 02.08.2010 года в качестве наблюдателя. Конференция проходила в трехкомнатной квартире по ул. ... в гор. Новокузнецке. Наблюдал процедуру голосования. Сам видел, что каждому делегату взамен на мандат выдавалось по 3 бюллетеня. После получения бюллетеней делегаты расходились по комнатам. Урну показывали, что она пустая. Потом ее перенесли в другую комнату, Из комнаты вышли те люди, которые ее занесли, и затем стали заходить голосующие. После окончания голосования оглашали сколько делегатов «за», сколько «против». Протокол велся. В начале конференции оглашалось, что будет вестись протокол. На Конференции присутствовал первый раз. Бюллетени были готовые. Делегаты заходили с бюллетенями один раз в комнату для голосования. С. знает около 10 лет, был доверенным лицом кандидата в депутаты С. на предыдущих выборах. Как производился подсчет бюллетеней не известно, но результаты были оглашены.

Свидетель свидетель 3 суду пояснил, что является членом первичного отделения. На повестке дня Конференции 02.08.2010 года было 3 вопроса. Голосовали по всем вопросам тайно. Урну для голосования опечатывал сам лично - скотчем. Это была коробка красного цвета. Делегатам были выданы мандаты председателем конференции С. Кто был секретарем конференции – не помнит. Кандидатуру на выдвижение С. в качестве кандидата на должность главы города выбирали мандатами. В бюллетене была прописана кандидатура, которую выдвигали на должность главы города и по 25 избирательному округу. Бюллетень заполнял в отдельной комнате. Бюллетени отправлялись в урну. Счетная комиссия вскрывала урну и подсчитывала бюллетени. Был ли делегатом на первой конференции, свидетель не помнит. В партии с 30.07.2010 года. Партийный билет был получен им, свидетель 3 30.07.2010 года.

Свидетель свидетель 4 суду пояснил, что был приглашен членом КПРФ на Конференцию 02.08.2010 года. Конференция проходила по ул. .... Делегаты отдавали мандаты взамен на бюллетени. Получив бюллетень все расходились голосовать. Опускался один бюллетень или несколько – неизвестно. Председателем конференции был С. Оглашались члены мандатной и счетной комиссий. Сколько было человек на второй Конференции – не помнит. Сам свидетель является членом партии в трехкомнатной квартире. Голосование по всем вопросам было тайное. Урна была опечатана и представляла собой коробку красного цвета с прорезью для бюллетеней. Протокол на Конференции велся. Проводилось голосование за избрание мандатной и счетной комиссии. Перед началом Конференции был оглашен регламент, показали урну для голосования, «потрясли», чтобы показать, что урна пустая. Где находилась счетная комиссия в период голосования – не помнит. С. знает около 6-ти месяцев, является его доверенным лицом Сам видел, что делегаты получали по 3 бюллетеня. Урну забирала счетная комиссия.

Свидетель свидетель 5 суду пояснил, что был наблюдателем на конференции, которая проходила по ул. ... присутствовало около 20 человек, 6 делегатов. На повестке дня было три вопроса. Голосование было тайное по всем трем вопросам. Мандаты обменивались делегатами на бюллетени. Получив бюллетень, делегаты уединялись в другую комнату. Заполнили бюллетени, принесли урну для голосования. Урна для голосования находилась в другой комнате. Находился ли кто-либо в комнате где была урна – не известно. Была ли урна опечатана – не известно. Видел что выдавалось по три бюллетеня каждому делегату. По окончании голосования результаты оглашались. Кто был председателем – не помнит.

Суд считает необходимым отнестись критически к показаниям свидетелей свидетель 2, свидетель 4, свидетель 5

Свидетели свидетель 2 и свидетель 4 по мнению суда, являются заинтересованными лицами, поскольку свидетель 2 являлся, а свидетель 4 является доверенным лицом кандидата С.

Свидетель свидетель 5 беспричинно отказывался отвечать на вопросы суда, представителей заинтересованных лиц. Также высказывал возмущение по поводу судебного процесса в отношении кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов С.

Допрошенный в судебном заседании свидетель свидетель 3 путался в своих пояснениях, давал не логичные пояснения, испытывал затруднения при даче ответов на поставленные судом вопросы.

Являясь членом первичного отдела политической партии КПРФ, и делегатом на второй внеочередной Конференции Новокузнецкого городского отдела КПРФ, Ш. был избран секретарем счетной комиссии. Однако не смог пояснить каким образом избиралась счетная комиссия, порядок ее работы на Конференции, был ли утвержден протокол счетной комиссии на Конференции.

Кроме того, из пояснений свидетеля свидетель 3 следует, что в партии он с 30.07.2010 г., партийный билет им был получен 30.07.2010 года.

Пунктом 2.6 Устава политической партии КПРФ предусмотрено, что вопрос о приеме в партию решается общим собранием первичного партийного отделения, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Решение о приеме в партию или об отказе в приеме в партию, принятое общим собранием первичного партийного отделения, в обязательном порядке подлежит утверждению Бюро Комитета непосредственно вышестоящего структурного подразделения КПРФ.

Гражданин считается принятым в КПРФ с момента утверждения решения о его приеме в партию.

В соответствии с п. 2.7 Устава политической партии КПРФ членство в партии подтверждается партийным билетом.

Из материалов дела следует, что первичное партийное отделение № 3, в состав которого входит свидетель 3 впервые после создания созвало общее собрание 17.07.2010 года.

Ш. не мог пояснить присутствовал он или нет на общем собрании первичного отделения КПРФ 17.07.2010 года. Каким образом и кто известил его о необходимости присутствовать на второй внеочередной Конференции – Ш. ответить не смог.

Отсутствие партийного билета у Ш. 17.07.2010 года на день проведения общего собрания в первичном отделении КПРФ № 3, а также отсутствие решения бюро Комитета Новокузнецкого отделения КПРФ об утверждении решения первичного отделения КПРФ о приеме Ш. в члены КПРФ, ставит под сомнение его членство в политической партии КПРФ.

Не являясь членом КПРФ, Ш., не мог быть избран делегатом на вторую внеочередную Конференцию Новокузнецкого отделения КПРФ.

Его фактическое участие в качестве делегата на второй внеочередной Конференции 02.08.2010 г. Новокузнецкого отделения КПРФ не давало ему право голоса при принятии решения по вопросам повестки дня.

Материалами дела подтверждается, что в гор. Новокузнецке должны были быть созданы три первичных отделения КПРФ. Для участия во второй внеочередной Конференции Новокузнецкого отделения КПРФ должны были принять участие по 3 делегата от каждого первичного отделения.

Ввиду того, что первое первичное отделение КПРФ в гор. Новокузнецке создано не было, то на второй внеочередной Конференции 02.08.2010 года присутствовали 6 человек, кворум – 5, как указано в протоколе Конференции.

Однако, учитывая тот факт, что П. не был выдвинут на общем собрании первичного отделения КПРФ делегатом на вторую внеочередную Конференцию Новокузнецкого отделения КПРФ, а Ш. не мог являться членом КПРФ на момент его выдвижения на общем собрании первичного отделения (17.07.2010 года), следовательно, по мнению суда на второй внеочередной конференции Новокузнецкого отделения КПРФ 02.08.2010 года отсутствовал кворум.

Из изложенного следует, что все принятые на второй внеочередной Конференции Новокузнецкого отделения КПРФ 02.08.2010 года решения – неправомочны.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при выдвижении кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 25 С. был нарушен порядок выдвижения, который предусмотрен действующим законодательство Российской Федерации, Уставом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»

Избрание делегатов от первичных отделений политической партии КПРФ было осуществлено с нарушением Устава партии КПРФ и норм федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» ( нарушение проведения общих собраний в первичных отделениях, в отсутствие руководящих органов). Фактически делегаты, избранные от первичных отделений № 2 и № 3 политической партии КПРФ на вторую внеочередную Конференцию Новокузнецкого отделения КПРФ не обладали правом участия и голосования на конференции по вопросу выдвижения кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 25 С.

Кроме того, суд считает установленным, что при выдвижении кандидатом в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 25 С. была нарушена процедура голосования. Из списка делегатов второй внеочередной Конференции Новокузнецкого городского отделения политической партии КПРФ от 02.08.2010 года, который был предоставлен в суд С. следует, что мандат каждого делегата Конференции был заменен на бюллетень (то есть один бланк) для тайного голосования. Следовательно, в бюллетене содержались все три вопроса повестки дня Конференции, по которым проходило голосование.

С. не предоставлено каких-либо доказательств с достоверностью подтверждающих количество выданных бюллетеней делегатам Конференции 02.08.2010 года.

Являясь независимым наблюдателем (председателем муниципальной избирательной комиссии гор. Новокузнецка), Л. суду с достоверностью пояснил, что сам лично видел порядок заполнения бюллетеней делегатами. Заполнение бюллетеней путем проставления «галочек» происходило за столом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении тайны голосования, которая подразумевает свободное волеизъявление гражданина.

У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку он не имеет какой-либо заинтересованности в исходе данного дела.

Суд считает, что нарушение порядка проведения общих собраний в первичных отделениях КПРФ, нарушение процедуры выдвижения кандидатов на Вторую внеочередную Конференцию Новокузнецкого отделения политической партии КПРФ от первичных организаций, отсутствие на момент принятия решений в первичных отделениях руководящих органов назначения второй внеочередной Конференции Новокузнецкого отделения политической партии КПРФ, нарушение тайны голосования при выдвижении кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по избирательному округу № 25 С. не могли были быть известны окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по избирательному округу № 25 (территориальная избирательная комиссия по Центральному району гор. Новокузнецка) на момент принятия решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты Новокузнецкого Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 25 С., и являются вновь открывшимися обстоятельствами.

Оценивая все исследованные доказательства в их совокупности, суд считает установленным нарушение правил выдвижения кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 25 С., что является основанием к отмене регистрации кандидата, следовательно, требования Т. суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Удовлетворить заявленные Т. требования.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 25 С..

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 5 дней.

Решение изготовлено 20 сентября 2010 г.

Судья- О. В. Пышкина