Гражданский кодекс часть 1

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи И.М. Новиковой, при секретаре Л.С. Мамедовой, с участием истца ФИО1, представителя ответчика Совета депутатов МО г. Кувандык ФИО2, представителя ответчика администрации МО г. Кувандык ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Совету депутатов МО г. Кувандык о признании недействительным постановления Совета депутатов МО г. Кувандык № 103 от 07.10.2011 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к Совету депутатов МО г. Кувандык с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Совета депутатов МО г. Кувандык № 103 от 07.10.2011 года. В обоснование заявления указала, что 27 апреля 2011г. Совет депутатов г. Кувандыка постановлением № 50 принял решение об утверждении «Положения о порядке опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области». 7 октября 2011 года Совет заменил его на «Положение о порядке обнародования нормативно-правовых актов». В результате с апреля значительная часть документов местного значения не публикуется в районной газете, как было всегда, а передается в одном отпечатанном экземпляре в библиотеки города и размещается на сайте горадминистрации. Это решение на заседании горсовета объяснили заботой об экономии бюджетных средств. Между тем, стоимость оплаты официальной публикации документов в районной газете с аудиторией в 2 440 человек для городского бюджета в 132 млн. руб. невелика. Были названы на Совете цифры: за 2010 год за публикации документов «Новому пути» выплачено 244 тыс. руб., в первом квартале 2011 года - 33 тыс. руб. Причем, в соответствии с Бюджетным, Налоговым, Земельным кодексами значительная часть наиболее объемных документов (особенно по бюджету) обязана публиковаться. Так, в этом году из 106 нормативно-правовых актов обязательны к опубликованию 42. Не все они до сих пор опубликованы, в том числе само Положение об обнародовании нормативных правовых актов. Также остались неопубликованными многие другие общественно-значимые документы.

Этим Положением значительно сужена аудитория получающих информацию о работе органов местного самоуправления. Далеко не все имеют Интернет, и не все пойдут в библиотеки изучать документы. Также считает, что на неё как гражданина незаконно возложена обязанность по поиску информации о деятельности органов местного самоуправления и созданы препятствия к ее доступности, что нарушает её права и свободы. Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает равнозначность понятий «опубликование» и «обнародование». Но в соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда РФ обнародовать нормативно-правовые акты могут только органы местного самоуправления не имеющие печатных средств массовой информации для опубликования. Обязательность опубликования законов - одно из важнейших конституционных требований. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, с опубликованием в официальном издании нормативного акта связано не только донесение его содержания до граждан, но и вступление в силу.

Считает, что Положение об обнародовании нормативно - правовых актов городского Совета депутатов нарушает ее конституционные права на получение полной информации о деятельности органов местного самоуправления. Просит суд признать его недействительным и отменить.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенном в заявлении.

Представитель Совета депутатов МО г. Кувандык ФИО2 требования не признала. Пояснила, что Совет депутатов принимает нормативно-правовые акты, после этого они подписываются и обнародуются в порядке, установленном Уставом г. Кувандыка, главой г. Кувандыка. Информация о принятых нормативно-правовых актах публикуется в газете постоянно. В газете обязательно публикуются нормативно-правовые акты, которые обязательны для опубликования в соответствии с градостроительным, налоговым, бюджетным кодексами и ФЗ от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При вынесении постановления № 103 от 7.10.2011 года никаким образом права жителей города и истца не нарушены. Все документы имеются на сайте города Кувандыка и в библиотеках города. Такое решение было принято по практике множества городских поселений. Опубликование и обнародование – это равнозначные понятия. На заседаниях Совета депутатов МО г. Кувандык принимается по 15-20 решений, это очень объемный материал, и опубликовать его весь в газете «Новый путь» не представляется возможным.

Представитель администрации МО г. Кувандык ФИО3 с заявлением ФИО1 не согласен. В обоснование возражений пояснил, что 07.10.2011 года Советом депутатов МО город Кувандык было принято, а главой города подписано Решение «Об утверждении Положения о порядке обнародования муниципальных нормативных правовых актов представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области". Данное решение было принято в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 59 Устава муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области, а также было согласовано с Кувандыкской межрайпрокуратурой, осуществляющей надзор за законностью принимаемых нормативных правовых актов, от которой было получено положительное заключение о принятии данного решения, и которое было официально опубликовано в газете «Новый путь» № 81 от 18.10.2011 года. Данное Положение дает определение обнародованию, устанавливает порядок обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и порядок ознакомления граждан с ними, а также определяет места их обнародования на территории города Кувандык. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым принято Положение, приравнивает понятия «опубликование» и «обнародование», а также предоставляет право Уставом установить порядок формы обнародования. Поэтому аналогичное требование содержится и в ст. 59 Устава МО город Кувандык Кувандыкского района, также в соответствии, с которым было принято «Положение о порядке обнародования муниципальных нормативных правовых актов представительного и исполнительно- распорядительного органов местного самоуправления муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области». В своем заявлении ФИО1 ссылается на обязательность опубликования законов, установленную ч.З ст. 15 Конституции РФ. Однако, нормативные правовые акты органов местного самоуправления не являются законами, они принимаются в соответствии с законами, а потому данная норма на них не распространяется. Считает, что постановление от 07.10.2011 года «Об утверждении Положения о порядке обнародования муниципальных нормативных правовых актов представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области» законным и обоснованным, никоим образом, не нарушающим действующее федеральное законодательство и не ущемляющим права ФИО1 в ознакомлении с нормативной правовой базой органов местного самоуправления.

Суд, выслушав стороны, приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что 07.10.2011 года Советом депутатов муниципального образования г. Кувандык принято решение «Об утверждении Положения о порядке обнародования муниципальных нормативных правовых актов представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области» (далее Положение). Указанное решение подписано главой города Кувандыка, опубликовано в газете «Новый путь» №81 от 18.10.2011 года, то есть вступило в силу.

В силу указанного положения установлен порядок обнародования муниципальных нормативно-правовых актов, принимаемых представительным исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления (п. 1.1 Положения).

В соответствии с ч.3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.59 Устава Муниципального образования г. Кувандык Кувандыкского района порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов утверждается решением Совета депутатов г. Кувандыка, должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

Согласно ст. 2 вышеназванного Закона: «Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 года доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления и принятые им нормативно- правовые акты могут освещаться и информироваться указанными выше способами. Порядок опубликования (обнародования) принимается органом местного самоуправления.

В соответствии с Положением от 07.10.2011 года определен порядок обнародования и опубликования следующими способами: а) размещение муниципальных нормативных правовых актов в муниципальных учреждениях «Межпоселенческая централизованная библиотечная система МО Кувандыкский район Оренбургской области», согласно приложению №2 к Положению;

б) иные способы доведения до сведения населения содержания принятых муниципальных нормативных правовых актов, не противоречащие действующему законодательству, в том числе в обязательном порядке размещение текстов муниципальных правовых актов на официальном сайте города Кувандыка.

В соответствии с п. 2.3 Положения от 07.10.2011 года часть нормативно-правовых актов, в соответствии с федеральным законодательством подлежат обязательному опубликованию.

В судебном заседании установлено, что нормативно-правовые акты в соответствии с Бюджетным, Налоговым, Земельным и Градостроительным Кодексами обязательно опубликовываются в газете « Новый путь».

Следовательно, данное Положение регламентирует порядок обнародования и опубликования муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством.

Судом не установлено, что «Положение о порядке обнародования муниципальных нормативных правовых актов представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области" от 07.10.2011 года противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает ее конституционные права.

Доводы заявителя о том, что Положение от 07.10.2011 года противоречит ст.15 Конституции РФ не обоснованны. Как указано в ч.3 ст.15 Конституции РФ «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Нормативные правовые акты органа местного самоуправления не является Законами. Законы принимаются высшими представительными органами РФ и высшими представительными органами субъектов РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании недействительным и отмене постановления Совета депутатов МО г. Кувандык № 103 от 07.10.2011 года «Об утверждении Положения о порядке обнародования муниципальных нормативных правовых актов представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления муниципального образования город Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Судья И.М. Новикова