Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей заявителя ООО «Уральская энергосберегающая компания» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ст.помощника прокурора г.Североуральска - Башковой С.А.,

при секретаре - Степановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе

Общества с ограниченной ответственностью «Уральская энергосберегающая компания» на представление прокурора г.Североуральска об устранении нарушений трудового законодательства,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Уральская энергосберегающая компания» (далее по тексту ООО «УЭСК» обратилось в Североуральский городской суд с жалобой на представление прокурора г.Североуральска об устранении нарушений трудового законодательства, указав в обоснование, что Прокурором города Североуральска младшим советником юстиции Д.Т. Фамутдиновым по обращению ФИО9 проведена проверка, по результатам которой в адрес технического директора ОП «Североуральское» ООО «УЭСК» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений трудового законодательства № полученное ОП «Североуральское» ООО УЭСК» ДД.ММ.ГГГГ 1 г. вх. № с данным представлением не согласны по следующим обстоятельствам.

В связи с тем, что действующая должностная инструкция не была конкретизирована и не отражала фактическое исполнения сотрудниками обязанностей ДД.ММ.ГГГГ Техническим директором была игверждена новая должностная инструкция для аппаратчиков ХВО котельной ФИО3 «Североуральское».

В соответствии с требованиями ст. 74. ТК РФ «Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда» в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда конкретизация технологического процесса), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Изменения должностной инструкции в части возложения обязанностей предусмотренных п. 2.15., а именно «Осуществление очистки от снега, посторонних предметов проходов (подходов) к соляным насосам, фильтрам, резервуарам мокрого хранения соли от снега и лишних предметов» считаем, что ссылка Прокурора на отсутствие данной функции в ЕТКС не состоятельна.

В соответствии п.2 Общих положений ЕТКС (утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и (Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ) ЕТКС предназначен для тарификации работ, присвоения квалификационных разрядов, а также для разработки программ по подготовке повышению квалификации рабочих. Кроме того п. 5 Общих положений ЕТКС тарифно-квалификационные характеристики, приведенные в справочнике, содержат описание основных, наиболее часто встречающихся работ по профессиям, конкретное содержание, объем и порядок выполнения работ на каждом рабочем месте устанавливаются па предприятии должностными инструкциями. Так же в данном пункте указано, что кроме работ, предусмотренных тарифно-квалификационными характеристиками, рабочие также должны выполнять работы связанные с уборкой своего рабочего места, оборудования, инструментов, приспособлений и содержанием их в надлежащем состоянии.

Положениями п. 5.2. инструкции по охране труда для аппаратчиков ХВО котельных ФИО3 «Североуральское», утвержденной техническим директором ДД.ММ.ГГГГ, с которой, каждый работник ознакомлен под роспись, а также п. 3.7. Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных общим собранием (конференцией) ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что каждый работник обязан содержать свое рабочее место, оборудование и приспособления в порядке, чистоте и исправном состоянии, а также соблюдать чистоту в цехе (отделе) и на территории ОП «Североуральское», а также производить уборку Своего рабочего места (зоны обслуживания). Зоной обслуживания аппаратчика ХВО являются соляные насосы, фильтры, резервуары мокрого хранения соли, в целях выполнения трудовых функций аппаратчику ХВО необходимо передвигаться от одного до другого объекта по улице, поскольку котельная была построена в 1960-1961 г.г., конструктивно невозможно предусмотреть расположения обслуживаемого оборудования в одном целостном здании. А также особенности климата, в котором мы находимся, очень не постоянны, возможны как снегопады, так ветра, в последствии которых обламываются ветви деревьев, которые могут попадать на пути аппаратчика ХВО и соответственно в течение рабочей смены в целях доступа к обслуживаемому оборудованию и объектам аппаратчик ХВО обязан, очисть себе проход.

Кроме того, утверждения Прокурора о том, что данные обязанности должны выполняться другим работником и может быть возложена на аппаратчиков ХВО с письменного согласия за дополнительную плату, также несостоятельна.

Возложение дополнительных обязанностей согласно ст. 149 ТК РФ допускается при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей) очистка подходов к опасным производственным объектам не может быть возложена на отдельного работника, тем более на уборщика территории (дворника). Поручение отчистки подходов к соляным насосам, фильтрам, резервуарам мокрого хранения соли, непосредственной зоны обслуживания аппаратчика ХВО другому работнику в случае выпадения снега и попадания на пути аппаратчика ХВО при передвижении от одного объекта обслуживания к другому даже звучит абсурдно.

Обслуживание оборудования химводоподготовки и ведение химического экспресс-анализа, контроля, регенерацией растворов занимаются только аппаратчики ХВО. Кроме того данный процесс и в объекты химводоподготовки являются опасными производственными объектами, допуск на которые возможен только лиц, прошедших специальную подготовку и имеющих допуск к работе и обслуживанию санных объектов. Кроме, того на аппаратчиков ХВО не возлагаются обязанности по уборке территории котельной, а возлагаются обязанности по отчистке подходов, по которым только лишь аппаратчик ХВО имеет право передвигаться к обслуживаемому оборудованию и возложение данных обязанностей не производиться на других работников немеющих отношение к обслуживанию опасного производственного оборудования и объектов.

Изменение должностных обязанностей проводиться предприятием в порядке предусмотренным ст. 74 ТК РФ только с письменного согласия работника при изменении должностных обязанностей и несогласии выполнения работы на новых условиях, данная работа работником не выполняется.

На основании выше изложенного на аппаратчика ХВО возложена обязанность, очищать подходы к соляным насосам, фильтрам, резервуарам мокрого хранения соли от снега и лишних переметов, п. 2.15 должностной инструкцией.

Кроме того, по непонятным причинам в своем представлении Прокурор г.Североуральска Д.Т. Фамутдинов указывает срок исполнения данного представления сообщения о результатах рассмотрения в двадцатидневный срок, что является превышением полномочий предусмотренных п. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре» где указано, что: «В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме».

ООО «УЭСК» считает, что вынесением представления об устранении нарушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № Прокурором города Североуральска младшим советником юстиции Д.Т. Фамутдиновым были нарушены права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью Уральская энергосберегающая компания».

На основании изложенного ООО «УЭСК» просит суд отменить представление об устранении нарушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенного Прокурором города Североуральска младшим советником юстиции Д.Т.Фамутдиновым, приостановить действие указанного представления об устранении нарушений трудового законодательства до вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представители заявителя ООО «УЭСК» - ФИО1 и ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, просили удовлетоврить жалобу и признать представление об устранении нарушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного Прокурором города Североуральска младшим советником юстиции Д.Т.Фамутдиновым, незаконным, приостановить действие указанного представления об устранении нарушений трудового законодательства до вступления в законную силу решения суда.

Ст.помощник прокурора г.Североуральска Башкова С.А. с жалобой ООО «УЭСК» не согласна, суду пояснила, что в соответствии с единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих в обязанность аппаратчика химводоочистки не входит очистка подходов к соляным насосам, фильтрам, резервуарам мокрого хранения соли от снега и лишних переметов.

Что касается требования прокурора о сообщении в письменном виде в двадцатидневный срок о результатах рассмотрения представления, то указанный срок, вопреки утверждениям заявителя, прокурором установлен не для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, а для сообщения результатов рассмотрения представления.

С учетом изложенного считает представление прокурора законным и обоснованным. Просит в удовлетворении жалобы ООО «УЭСК» отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей заявителя, ст.помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Североуральска Д.Т.Фамутдиновым в адрес технического директора ОП «Североуральское» ООО «УЭСК» ФИО8 внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства.

Из представления прокурора г.Североуральска Д.Т.Фамутдинова следует, что прокуратурой города Североуральска по обращению ФИО9 проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ОП «Североуральское» ООО «Уральская энергосберегающая компания» в ходе которой установлено следующее.

ФИО9 работает в обособленном подразделении «Североуральское» ООО «Уральская энергосберегающая компания» на основании трудового договора по профессии аппаратчика химводоочистки 3 разряда.

ДД.ММ.ГГГГ техническим директором ОП «Североуральское» ООО «УЭСК» утверждена новая должностная инструкция для аппаратчика химводоочистки котельной энергоцеха ОП «Североуральское».

В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 №31/3-30 «Об утверждении «Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства «Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1» §16 аппаратчик химводоочистки 3 разряда обязан выполнять следующие виды работ: ведение процесса химической очистки воды, ведение процесса глубокого обессоливания воды методом ионообмена на катионитовых и анионитовых фильтрах и на ионитовых адсорбционных колоннах; регенерацию натрий-катионированных фильтров; ведение процесса очистки воды от солей на одноступенчатых ионообменных фильтрах; подготовку сырья: дробление, просев ионообменных смол, осветление и подогрев воды, приготовление растворов заданных концентраций; регулирование подачи воды на последующие технологические стадии производства с пульта управления или вручную. Регенерацию катионитовых, анионитовых установок растворами кислот, солей, щелочей; регулирование параметров технологического режима, предусмотренных регламентом: температуры, давления, концентрации регенерирующих растворов по показателям контрольно-измерительных приборов и результатам химических анализов воды. Проведение химических анализов конденсата, пара, питательной и топливной воды. Пуск и остановка обслуживаемого оборудования. Выявление и устранение неисправностей в работе оборудования и коммуникаций.

Из анализа содержания должностной инструкции следует, что изложенные в п.2.15 обязанности аппаратчика химводоочистки по очистке проходов к соляным насосам, фильтрам, резервуарам мокрого хранения соли от снега и лишних предметов не охватываются характеристикой работ по данной профессии согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику. Очистка от снега и посторонних предметов проходов (подходов) к резервуарам, насосам, фильтрам не может быть возложена на аппаратчиков химводоочистки, поскольку не относятся к непосредственной зоне обслуживания аппаратчика химводоочистки, относятся к обязанностям уборщика территории (дворника) и может быть возложена на работника как дополнительная работа по другой профессии только с письменного согласия работника за дополнительную плату.

Таким образом, должностными лицами, ответственными за разработку и утверждение должностных инструкций и соблюдение действующего законодательства допущены нарушения ст.149,60.2 Трудового кодекса Российской Федерации, положения §16 раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих выпуск 1» Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 №31/3-30 «Об утверждении «Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.21, 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор г.Североуральска требует:

1. Незамедлительно рассмотреть данное представление. Провести служебное расследование по факту несоблюдения норм трудового законодательства, по результатам которого решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.

2. Принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, недопущению в дальнейшем подобных нарушений, устранить причины, способствовавшие совершению данного нарушения.

3. О результатах рассмотрения в двадцатидневный срок сообщить в письменном виде в прокуратуру г.Североуральска с приложением копий приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Не согласившись с представлением прокурора г.Североуральска, ООО «УЭСК» обратилось в суд с жалобой на данное представление в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых, в частности, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Принимая во внимание, что право на судебную защиту гарантировано Конституцией Российской Федерации, а оспариваемым представлением прокурора г.Североуральска непосредственно затрагиваются права ООО «УЭСК», поскольку указанным представлением возлагаются обязанности на технического директора ОП «Североуральское» ООО «УЭСК», то представление прокурора является предметом судебного обжалования.

Согласно ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе в частности по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона…

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьями 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении возложенных на него функции прокурор вправе вносить представление об устранении нарушений закона. Представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В силу положений пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Не оспаривая процедуру внесения представления прокурором г.Североуральска, заявитель не согласен с тем, что в ходе прокурорской проверки был выявлен факт нарушения трудового законодательства.

Как следует из текста жалобы и из пояснений представителей заявителя, ранее действовавшая должностная инструкция аппаратчика химводоочистки котельной ФИО3 «Североуральское» ООО «УЭСК» была не конкретизирована и не отражала фактическое исполнение сотрудниками обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ техническим директором ОП «Североуральское» ООО «УЭСК» была утверждена новая должностная инструкция аппаратчика химводоочистки.

Пунктом 2.15 указанной инструкции на аппаратчика химводоочистки возложены следующие обязанности: «Осуществление очистки от снега, посторонних предметов проходов (подходов) к соляным насосам, фильтрам, резервуарам мокрого хранения соли от снега и лишних предметов».

Осуществление очистки от снега, посторонних предметов проходов (подходов)…, согласно приведенным нормативным документам не входит в круг обязанностей аппаратчика химводоочистки.

В соответствии со ст.74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Уборка территории (очистка от снега, посторонних предметов) - функция, не свойственная работнику по профессии аппаратчик химводоочистки, соответственно изменение условий трудового договора путем возложения на аппаратчика химводоочистки обязанностей: ««Осуществление очистки от снега, посторонних предметов проходов (подходов) к соляным насосам, фильтрам, резервуарам мокрого хранения соли от снега и лишних предметов» по инициативе работодателя не допускается.

Согласно ст.60.2 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

На основании изложенного, обязанность осуществлять очистку от снега, посторонних предметов проходов (подходов) к соляным насосам, фильтрам, резервуарам мокрого хранения соли от снега и лишних предметов может быть возложена на аппаратчика химводоочистки только как дополнительная работа по другой профессии с письменного согласия работника за дополнительную плату.

Таким образом, возложение на аппаратчика химводоочистки пунктом 2.15 должностной инструкции обязанностей: «Осуществление очистки от снега, посторонних предметов проходов (подходов) к соляным насосам, фильтрам, резервуарам мокрого хранения соли от снега и лишних предметов» влечет нарушение трудовых прав работника, поскольку противоречит нормам трудового законодательства.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит представление прокурора г.Североуральска Д.Т.Фамутдинова «Об устранении нарушений трудового законодательства», внесенное ДД.ММ.ГГГГ № в адрес технического директора ОП «Североуральское» ООО «УЭСК» законным и обоснованным.

Ссылки заявителя на то, что прокурором г.Североуральска в представлении необоснованно указан двадцатидневный срок исполнения данного представления, суд находит несостоятельными.

Как уже было отражено ранее, в представлении прокурора г.Североуральска содержатся три требования. Третье требование сформулировано следующим образом: «О результатах рассмотрения в двадцатидневный срок сообщить в письменном виде в прокуратуру г.Североуральска с приложением копий приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.»

Из указанного следует, что прокурором установлен двадцатидневный срок не для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, а для сообщения результатов рассмотрения представления.

Представление об устранении нарушений закона в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления, согласно приведенной статье Закона «О прокуратуре РФ», должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Требование прокурора: «Сообщить в двадцатидневный срок в письменном виде в прокуратуру г.Североуральска о результатах рассмотрения представления» не влияет на установленный законом месячный срок для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО «УЭСК» на представление прокурора г.Североуральска об устранении нарушений трудового законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Уральская энергосберегающая компания» на представление прокурора г.Североуральска об устранении нарушений трудового законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в печатном виде.

Судья: Сарманова Э.В.