Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с заявлением, в котором просили признать результаты публичных слушаний, проведенных в период с 17 марта по 21 апреля 2011 года по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: , недействительными.

В суде заявители и их представитель заявление поддержали.

Свои требования мотивировал тем, что публичные слушания проведены с нарушением закона.

Представители Префектуры ЗАО г.Москвы, Управы района «Ново-переделкино» г.Москвы в суде просили в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованное лицо – Муниципалитет района «Ново-переделкино» г.Москвы, о рассмотрении дела извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетеля, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, считает, что заявление удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В суде установлено, что в период с 17 марта по 21 апреля 2011 года проведены публичные слушания по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: .

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы.

В соответствии с п 2.6 ст. 68 Градостроительного кодекса г. Москвы участники публичных слушаний вправе обратиться в городскую комиссию, в Правительство Москвы или в суд с заявлением о признании результатов публичных слушаний недействительными вследствие нарушения установленного настоящей статьей порядка проведения публичных слушаний. В случае признания городской комиссией, Правительством Москвы результатов публичных слушаний недействительными соответствующий проект не может быть представлен в Правительство Москвы без повторного представления на публичные слушания. В случае признания решением суда результатов публичных слушаний недействительными соответствующий представленный на утверждение проект не подлежит утверждению, а утвержденный проект применению.

Согласно п. 2. ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы участниками публичных слушаний являются:

1. Жители города Москвы, имеющие место жительства или место работы на территории, в границах которой проводятся публичные слушания, и представители их объединений;

2. Правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений на территории которых проводятся публичные слушания;

3. Депутаты муниципальных собраний муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания;

4. Депутаты Московской городской думы.

Порядок проведения публичных слушаний регламентирован ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы, согласно п. 25 которой порядок организации и проведения публичных слушаний, форма заключения о результатах публичных слушаний, устанавливаются Правительством Москвы в соответствии с настоящей статьей.

Согласно п. 3 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1258-ПП «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве» Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и окружные комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы являются уполномоченными органами по проведению публичных слушаний.

В соответствии с п. 4. ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы публичные слушания организуют и проводят городская комиссия, окружные комиссии в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с п. 4. ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы публичные слушания завершаются опубликованием заключения о результат публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний от 21.04.2011 г. (л.д. 50-51) было в установленном порядке опубликовано на сайте управы района Ново-переделкино 28.04.2011 и в газете «На западе Москвы» от 6 мая 2011 № 7-8

Согласно п. 4 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы продолжительность публичных слушаний исчисляется со дня опубликования, распространения оповещения о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний и составляет: по проектам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи (проектам планировки территории в районах города Москвы, на территориях которых разработаны указанные проекты), не менее одного и не более двух месяцев.

Оповещение о проведении публичных слушаний в установленном порядке опубликовано в газете Тверская, 13 от 17.03.2011 № 32-33. Заключение о результатах публичных слушаний от 21.04.2011 было опубликовано на сайте управы района Ново-переделкино 28.04.2011 и в газете «На западе Москвы» от 06.05.2011 № 7-8.

Таким образом, установленная законом продолжительность публичных слушаний соблюдена.

В соответствии с п.5 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы публичные слушания проводятся в следующей последовательности:

1. Опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний;

2. Проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта;

3. Проведение собрания участников публичных слушаний;

4. Оформление протокола публичных слушаний;

5. Подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о проведении публичных слушаний в установленном законом порядке опубликовано в газете Тверская, 13 17.03.2011

Проведение экспозиции осуществлено в период с 24.03.2011 по 30.03.2011, что следует из текста оповещения.

Собрание участников публичных слушаний проведено 06.04.2011 г., что следует из текста оповещения и текста протокола публичных слушаний (л.д. 31-32).

Протокол публичных слушаний оформлен 14.04.2011.

Заключение о результатах публичных слушаний от 21.04.2011 было опубликовано на сайте управы района Ново-переделкино 28.04.2011 и в газете «На западе Москвы» от 06.05.2011 № 7-8.

В соответствии с п.6 ст. 68 Градостроительного кодекса г. Москвы в оповещении о проведении публичных слушаний указываются:

1. Проект, представляемый на публичные слушания;

2. Место (адрес, помещение) размещения экспозиции, дни открытия и закрытия, дни и часы помещения экспозиции;

3. Место (адрес, помещение), день, время начала регистрации, время начала собрания участников публичных слушаний;

4. Порядок и формы подачи участниками публичных слушаний предложений и замечаний по обсуждаемому проекту;

5. Номера контактных справочных телефонов городской и (или) окружной комиссий, почтовый и электронный адреса городской и (или) окружной комиссий для направления участниками публичных слушаний предложений и замечаний к обсуждаемому проекту.

6. Электронный адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещен обсуждаемый проект.

Из текста оповещения о проведении публичных слушаний, опубликованного в газете Тверская, 13 от 17.03.2011 следует, что установленная законом информация в нем содержится.

В соответствии с пп. 1 п.7 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы оповещение о проведении публичных слушаний не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции подлежит официальному опубликованию в печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории административного округа города Москвы, района города Москвы, на территории которого проводятся публичные слушания.

Оповещение о проведении публичных слушаний в установленном порядке опубликовано в газете Тверская, 13 от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведение экспозиции осуществлено в период с 24.03.2011 по 30.03.2011 г, что следует из текста оповещения.

Таким образом, установленный законом срок опубликования оповещения соблюден.

В соответствии с пп. 2 п. 7 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы оповещение о проведении публичных слушаний не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции направляется письменно депутатам Московской городской думы, на территории избирательных округов которых проводятся публичные слушания.

Оповещение о проведении публичных слушаний 22.03.2011 г. направлено письменно депутатам Московской городской Думы, что подтверждается сообщением о получении оповещения.

Проведение экспозиции осуществлено в период с 24.03.2011 по 30.03.2011, что следует из текста оповещения.

Таким образом, установленный законом срок направления оповещения о проведении публичных слушаний – не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции – соблюден.

В соответствии с пп. 3 п. 7 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы оповещение о проведении публичных слушаний не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции направляется письменно в муниципальные собрания муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания.

Оповещение о проведении публичных слушаний в установленном порядке 22.03.2011 г. направлено письменно в муниципальное собрание муниципального образования района «Ново-переделкино» города Москвы.

Таким образом, установленный законом срок направления оповещения о проведении публичных слушаний соблюден.

В соответствии с пп. 3 п.7 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы оповещение о проведении публичных слушаний не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции распространяется в качестве официальной информации: через электронные средства массовой информации; на официальных сайтах территориальных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления муниципальных образований сети «Интернет».

Оповещение о проведении публичных слушаний в установленном порядке 22.03.2011 г. размещено в сети интернет на официальном сайте Управы района «Ново-переделкино».

Проведение экспозиции осуществлено в период с 24.03.2011 по 30.03.2011, как следует из текста оповещения.

В соответствии с пп. 3 п. 7 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы оповещение о проведении публичных слушаний не позднее чем за 7 дней до открытия экспозиции распространяется в качестве официальной информации: на информационных стендах, размещаемых в зданиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления муниципальных образований, в подъездах или около подъездов жилых домов.

Оповещение о проведении публичных слушаний в установленном порядке размещено на информационном стенде Управы района «Ново-переделкино» и около подъездов жилых домов, что следует из фотоснимков (л.д. 27-30) и протокола публичных слушаний.

Проведение экспозиции осуществлено в период с 24.03.2011 по 30.03.2011 г. как следует из текста оповещения.

В соответствии с п. 8. ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы проекты, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, должны быть представлены на публичные слушания в полном объеме, за исключением материалов, содержащих сведения, отнесенные федеральным законодательством к категории ограниченного доступа.Указанные требования закона соблюдены, что следует из текста заключения о результатах публичных слушаний от 21.04.2011 (л.д. 50-51) и проекта градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п. 9 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы экспозиции по проектам Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки города Москвы, проектам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи – в срок продолжительностью не менее недели и не позднее чем за неделю до дня проведения собраний участников публичных слушаний в районах города Москвы, территории которых входят в органы разработки указанных проектов.

Проведение экспозиции осуществлено в период с 24.03.2011 по 30.03.2011 г., как следует из текста оповещения.

06.04.2011 г. проведено собрание участников публичных слушаний, что следует из текста оповещения и текста протокола публичных слушаний.

В соответствии с п.10 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы в период работы экспозиции должны быть организованы консультации для посетителей, распространение печатных информационных материалов о проекте. Посетители экспозиции имеют право внести свои предложения, замечания к обсуждаемому проекту, вопросу в письменном виде в соответствующую книгу (журнал) для учета посетителей экспозиции и записи предложений, замечаний.

Книга учета посетителей и записи предложений и замечаний на проведение экспозиции по установленной Приложением № 2 к Постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1258-ПП «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве» форме, при проведении экспозиции была заведена

В соответствии с п. 11 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы собрания участников публичных слушаний проводятся в помещениях, оборудованных для демонстрации обсуждаемых проектов, ведения аудиозаписи выступлений участников публичных слушаний, а также отвечающих требованиям доступности для инвалидов.

Помещение школы № по адресу: (школа №) в которой проводилось собрание участников публичных слушаний, было оборудовано специальным подъемным устройством для беспрепятственного доступа инвалидов, что следует из фотоснимков (л.д. 71-72).

В соответствии с п. 11 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы проведение собраний в нерабочие праздничные дни не допускается. В рабочие дни собрания начинаются не ранее 18 часов.

Публичные слушания начаты 06.04.2011 г. в будний день в среду в 18.00., что следует из заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с п. 12 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы до начала и в ходе собрания ведется регистрация участников публичных слушаний. Участник публичных слушаний должен сообщить к какой группе участников публичных слушаний, указанных в части 2 настоящей статьи, он относится, а также может сообщить о себе иные сведения.

При проведении публичных слушаний велась регистрация участников, а также соответствующая документация:

- Книга регистрации участвующих в собрании участников публичных слушаний – жителей района «Ново-переделкино» (л.д. 62-65);

- Книга регистрации участвующих в собрании участников публичных слушаний – представителей органов власти (л.д.66-70).

В соответствии с п. 13 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы Регламент собрания участников публичных слушаний включает:

1. Выступления уполномоченных представителей органов исполнительной власти города Москвы с сообщениями по представленному проекту, с ответами на вопросы участников публичных слушаний;

2. Выступления участников публичных слушаний с предложениями и замечаниями по существу обсуждаемого проекта.

Установленный регламент публичных слушаний был соблюден, что подтверждается текстами протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, диском с видеозаписью (л.д. 73).

В соответствии с п. 14 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы на собрания участников публичных слушаний приглашаются представители средств массовой информации.

На собрание участников публичных слушаний была приглашена районные средства массовой информации.

В соответствии с п. 15 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы во время собрания ведется аудиозапись выступлений участников публичных слушаний.

Указанные требования были выполнены.

Во время собрания велась аудиозапись и видеозапись выступлений участников публичных слушаний, что подтверждается соответствующими носителями информации (л.д.73).

В соответствии с п. 17 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы в период проведения публичных слушаний каждый участник публичных слушаний имеет право представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту посредством:

1. Записи в книге (журнале) учета посетителей и записи предложений и замечаний, которая ведется в период работы соответствующей экспозиции;

2. Выступления на собрании участников публичных слушаний;

3. Записи в книге (журнале) учета (регистрации) участвующих в собрании участников публичных слушаний;

4. Подачи в ходе собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний представителю соответствующей окружной комиссии, городской комиссии;

5. Направления в течении недели со дня проведения собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний в соответствующую окружную комиссию.

В соответствии с п. 18 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы указанные в части 17 настоящей статьи предложения и замечания вносятся в протокол публичных слушаний.

Указанные требования закона были выполнены, что подтверждается текстами протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, в которых содержатся предложения и замечания участников публичных слушаний.

В соответствии с п. 19 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы протоколы публичных слушаний оформляют окружные комиссии. В протоколах публичных слушаний должны быть указаны:

1. Проект, представленный на публичные слушания;

2. Общие сведения о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний;

3. Все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту.

Данные требования закона были выполнены.

Протокол публичных слушаний содержит указанную информацию и составлен по форме, установленной Приложением № 8 к постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1258-ПП.

В соответствии с п. 20 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы протокол публичных слушаний утверждает председатель окружной комиссии.

В соответствии с п. 21 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы участник публичных слушаний, представивший предложения, замечания по проекту, рассмотренному на публичных слушаниях, имеет право ознакомится с протоколом публичных слушаний и получить его копию в окружной комиссии.

Указанные положения Закона нарушены не были.

В соответствии с п. 22 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы на основании протоколов публичных слушаний окружная комиссия осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с п. 23 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы в заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны:

1. Общие сведения о проекте. Представленном на публичные слушания, о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний;

2. Сведения о протоколах публичных слушаний, на основании которых подготовлено заключение о результатах публичных слушаний;

3. Содержание всех предложений и замечаний участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту;

4. Аргументированные выводы и рекомендации соответствующей комиссии о целесообразности или нецелесообразности учета предложений и замечаний, указанных в пункте 3 настоящей части.

Указанные положения Закона были выполнены. Заключение о результатах публичных слушаний содержит указанную информацию и составлено по форме. Установленной приложением № 9 к Постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1258-ПП.

В соответствии с п. 24 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы заключение о результатах публичных слушаний утверждает председатель соответствующей комиссии.

В соответствии с п. 24 ст. 68 Градостроительного кодекса города Москвы в течение 10 дней после утверждения заключения о результатах публичных слушаний должно быть опубликовано в порядке, установленном для опубликования официальной информации Правительства Москвы или соответствующих территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Заключение о результатах публичных слушаний утверждено 21.04.2011 г. и через 7 дней опубликовано на официальном сайте управы района «Ново-переделкино», а 06.05.2011 в газете «На западе Москвы» от 06.05.2011 № 7-8.

Таким образом, указанное требование выполнено.

Согласно ст. 254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что спариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены

Публичные слушания проведены в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1258-ПП «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве» в рамках предоставленных полномочий.

В суде установлено, что публичные слушания по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: , проведены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, а доводы заявителей об обратном не основаны на фактических обстоятельствах дела и направлены на иную оценку доказательств.

Указанные заявителями определенные технические неточности в оформлении документов сами по себе достаточными основаниями для признания публичных слушаний недействительными не являются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 и ФИО2 о признании недействительными результатов публичных слушаний, проведенных в период с 17 марта по 21 апреля 2011 года по проекту градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: , - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд г. Москвы через Солнцевский районный суд г.Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Серов М.А.