Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Дулуш В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хитяева И.Г. на постановление Главного государственного инспектора по охране от 17 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Хитяева И.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Хитяев И.Г. обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением Главного государственного инспектора по охране территории от 17 ноября 2010 года он привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что «02 ноября 2010 года на территории охранной зоны кластерного участка заповедника в местечке « находился незаконно, без соответствующего разрешения заповедника» в виде штрафа в размере 2 000 рублей, то есть по максимальному размеру санкции за данное правонарушение. Считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку, в Госкомитете РТ по охоте и рыболовству он получил разрешение на добычу охотничьих ресурсов - на самца сибирского горного козла на срок с 20 августа 2010 года по 31 декабря 2010 года на территории Чаа-Хольского кожууна. 02 ноября 2010 года он был задержан в местечке и на него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ, за нахождение в охранной зоне заповедника без пропуска ( без соответствующего разрешения заповедника). Находился в данном месте в соответствии с выданным ему разрешением, где была указана территория, на которой он мог осуществить отстрел животного по разрешению.). В протоколе, как и впоследствии в постановлении указано, что он находился в охранной зоне заповедника без пропуска (без соответствующего разрешения заповедника). Однако согласно положениям Постановления Правительства РТ от 15.05.1996 №201, утвердившего Положение об охранной зоне государственного природного биосферного заповедника (с изменениями и дополнениями от 30.06.2004 № 592). что касается режима охранной зоны заповедника, в разделе 4 «Режим охранной зоны заповедника» предусмотрено «охота и рыболовство разрешается в установленном порядке и по согласованию с дирекцией заповедника». О том, что согласование с дирекцией заповедника должна быть выражено в виде выдачи пропуска по каждому разрешению, каждому, кто по ней производит отстрел животного ни в одном документе не указано. Просит отменить постановление от 17 ноября 2010 года и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании Хитяев И.Г. свою жалобу поддержал, считает, что он имея разрешение на добычу охотничьих ресурсов - на самца сибирского горного козла на срок с 20 августа 2010 года по 31 декабря 2010 года находился на территории Чаа-Хольского кожууна, находился в данном месте в соответствии с выданным ему разрешением, где была указана территория, на которой он мог осуществить отстрел животного по разрешению.

Представитель ФГУ Ондар Л.А., действующая на основании доверенности, и директор ФГУ Канзай В.И. с жалобой не согласились, считают постановление законным и обоснованным. В соответствии с разделом 4 Режим охранной зоны заповедника Положения об охранной зоне ФГУ «Заповедник (с

изменениями и дополнениями от 26.03.2009г.) в охранной зоне всех кластерных участков заповедника запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб. Охота и рыболовство разрешается в установленном порядке и по согласованию с дирекцией заповедника. В соответствии с разделом 5 вышеуказанного Положения об охранной зоне заповедника контроль за соблюдением установленного режима в охранной зоне осуществляет служба охраны заповедника (отдел охраны ООПТ). За нарушение установленного режима на территориях охранных зон виновные привлекаются к административной, уголовной ответственности в соответствии законодательством Российской Федерации. Под словами «в установленном порядке» подразумевается наличие лицензии на отстрел животного, разрешения на ношение оружия и т.п. в соответствии с действующим законодательством. А под словами «по согласованию с дирекцией заповедника» следует понимать получение специального разрешения (пропуска) на пребывание в охранной зоне. Документом, подтверждающим такое согласование с дирекцией заповедника, является пропуск, который выдается отделом охраны ООПТ заповедника. Хитяев И.Г. не представил специальное разрешение (пропуск) при проверке документов госинспекторами. Также при въезде по единственной автомобильной дороге в охранную зону кластерного участка заповедника установлены информационные знаки, обозначающие границу охранной зоны. Знаки установлены таким образом, что обязательно оказываются в поле зрения любого, кто въезжает в охранную зону заповедника, это подтверждается приложенными фотографиями. Считает, что Хитяев И.Г. при въезде на территорию местечка уже знал, что въезжает в охранную зону заповедника, и что при въезде в охранную зону нужен пропуск. Местечко , где был установлен Хитяев И.Г., находится на правом берегу реки , данный участок входит в территорию охранной зоны. Хитяев И.Г. находился в 5-6 метрах от реки, ров, оставленный половодьем реки составляет 30 метров, что указывает на то, что правонарушитель располагался на территории заповедника. Пропуск на посещение охранной зоны он не имел.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 2 ноября 2010 года в отношении Хитяева И.Г., который допустил административное правонарушение выразившееся в том, что 2 ноября 2010 года в 10 часов в местечке находился в охранной зоне заповедника без пропуска, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

Постановления Главного государственного инспектора по охране Канзая В.И. от 22 ноября 2010 года Хитяев И.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за нахождение без соответствующе разрешения (пропуска) на территории охранной зоны кластерного участка заповедника в местечке

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) -(в ред. Федерального закона от 29.12.2010 г.) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой;

Нарушение установленного режима особо охраняемых природных территорий представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконные» нормативными актами.

Из материалов дела следует, что ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник - это природоохранное научно-исследовательское и эколого-просветительское учреждение федерального значения, входящее в международную систему биосферного резерватов ЮНЕСКО, разделенное на кластерные участки, одним из которых является 9-й кластер отнесенный к охранной зоне заповедника.

Из материалов дела следует, что Хитяев И.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за нахождение без соответствующе разрешения (пропуска) на территории охранной зоны кластерного участка заповедника в местечке

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

В соответствии с п. 6.6 раздела VI «Режим заповедника» Положения ФГУ « утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 4 апреля 2003 года №273 пребывание на территории заповедника посторонних лиц, не являющимися его работниками или должностными лицами Минприроды России, допускается только при наличии у них разрешений Минприроды России или администрации заповедника.

Таким образом, согласно установленному режиму на территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника, а равно пребывание граждан, не имеющих специального разрешения.

То обстоятельство, что заявитель находился в месте , сам Хитяев И.Г. не отрицает. Представителями ФГУ представлены распечатки карт местности с указанием мест установки информационных знаков и фотографии самих знаков, также указано место нахождение Хитяева И.Г. -местечко , на правом берегу реки

Свидетель О. показал, что работает инспектором ФГУ 2 ноября 2010 года в 10 часов Хитяев И.Г. находился в местечке , в охранной зоне заповедника без пропуска, им был составлен протокол об административной правонарушении. Хитяев И.Г. на момент обнаружения находился возле реки, рыбачил.

Учитывая положения ст. 5 Водного кодекса РФ, в соответствии с которой береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, также исходя из представленных материалов судья считает, что Хитяев И.Г. находился в охранной зоне, так как местечко находится на правом берегу реки которая входит в территорию охранной зоны. Во время обнаружения сотрудниками ФГУ Хитяев И.Г. находился возле реки на правой стороне, которая является охранной зоной.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта

Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с разделом 4 Режим охранной зоны заповедника Положения об охранной зоне ФГУ в охранной зоне всех кластерных участков заповедника запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб. Охота и рыболовство разрешается в установленном порядке и по согласованию с администрацией заповедника. Пребывание на территории заповедника посторонних лиц, не являющихся его работниками или должностными лицами Минприроды России, допускается только при наличии у них разрешений Минприроды России или администрации заповедника (раздел 6).

Данное положение свидетельствует о том, что Хитяев И.Г. при въезде на территорию заповедника по единственной автомобильной дороге в охранную зону кластерного участка где установленные информационные знаки, обозначающие границу охранной зоны, должен был обратиться в ФГУ за выдачей пропуска, подтверждающего законность его пребывания в охранной зоне заповедника

Согласно п.3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку установлено, что Хитяев И.Г. находился на территории охранной зоны заповедника без специального разрешения на пребывание на особо охраняемой территории, в отношении которой федеральным законодательством установлен особый режим пребывания, то Хитяев И.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, в связи с этим оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора по охране от 17 ноября 2010 года о назначении Хитяеву И.Г. административного наказания в виде штрафа в сумме 2 000 рублей по ст. 8.39 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дулуш В.В.