Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании № 2 Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственное научно-производственное предприятие «Сплав» (далее по тексту – ФГУП ГНПП «Сплав») о признании деятельности по использованию лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов незаконной, обязании разработать проект освоения лесов,

у с т а н о в и л:

Тульский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФГУП ГНПП «Сплав» о признании деятельности по использованию лесного участка, расположенного по адресу: », для осуществления рекреационной деятельности в отсутствие проекта освоения лесов незаконной, обязании ФГУП ГНПП «Сплав» разработать проект освоения лесов на лесном участке, расположенном по адресу: и представить его в Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам для государственной экспертизы. В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Тульской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам была проведена проверка исполнения лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности в лесах ФГУП ГНПП «Сплав». Проверкой с выездом на место установлено, что ФГУП ГНПП «Сплав» осуществляет использование лесного участка, расположенного по адресу: , для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка № от 26.01.2009 года, заключенного с Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам. На основании указанного договора аренды предприятием используется лесной участок в Нечаевском участковом лесничестве, Нечаевская дача, кварталы 15 (выделы 7, 16), 17 (выделы 3, 7, 11) общей площадью 3,3 га, учетная запись в государственном лесном реестре за №. Согласно п.п. 4.4.7, 4.4.10, 4.4.11 договора аренды лесного участка № от 26.01.2009 года, заключенного между ФГУП ГНПП «Сплав» и Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам, условием использования лесного участка является разработка и предоставление арендодателю в течение 90 дней со дня подписания договора проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; ежегодно до начала пожароопасного сезона организация и укомплектование пунктов сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения лесных пожаров согласно нормам, предусмотренным проектом освоения лесов; осуществление за свой счет на арендуемом участке мероприятий по охране лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства, защите, воспроизводству лесов, уходу за лесом, предусмотренных проектом освоения лесов. Арендатором на момент проверки не представлен проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы. ФГУП ГНПП «Сплав» не определены ежегодные мероприятия по противопожарному обустройству лесов и профилактические противопожарные предприятия (устройство минерализированных полос, уход за минерализированными полосами, устройство мест отдыха, установка аншлагов и др.). В нарушение действующего законодательства ФГУП ГНПП «Сплав» допускается нарушение правил лесопользования, пожарной безопасности в лесах, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника земельного участка, арендуемого ФГУП ГНПП «Сплав».

В судебном заседании представитель истца – помощник Тульского природоохранного прокурора Миронов А.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, подтвердил доводы и основания искового заявления, просил иск удовлетворить.

Пояснил, что согласно условиям договора аренды лесного участка № от 26.01.2009 года Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам (Арендодатель) во временное владение и пользование ФГУП ГНПП «Сплав» (Арендатор) был предоставлен находящийся в государственной собственности земельный участок лесного фонда общей площадью 3,3 га, расположенный на территории ГУ ТО «Заокское лесничество» Заокского района Тульской области. В соответствии со ст. ст. 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, который подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. Согласно п.п. 4.4.7, 4.4.10, 4.4.11 договора аренды лесного участка от 26.01.2009 года № условием использования лесного участка является разработка и предоставление арендодателю в течение 90 дней со дня подписания договора проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; ежегодно до начала пожароопасного сезона организация и укомплектование пунктов сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения лесных пожаров согласно нормам, предусмотренным проектом освоения лесов; осуществление за свой счет на арендуемом участке мероприятий по охране лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства, защите, воспроизводству лесов, уходу за лесом, предусмотренных проектом освоения лесов. Однако в нарушение вышеуказанных требований экологического законодательства и договора аренды лесного участка ФГУП ГНПП «Сплав» не представило проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, в связи с чем полагал деятельность ответчика по использованию земельного участка лесного фонда незаконной.

Представитель ответчика ФГУП ГНПП «Сплав» по доверенности ФИО1 в судебном заседании частично признала исковые требования Тульского природоохранного прокурора, а именно исковое требование об обязании ФГУП ГНПП «Сплав» разработать проект освоения лесов на лесном участке, расположенном по адресу: и представить его в Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам для государственной экспертизы. О частичном признании иска представителем ФГУП ГНПП «Сплав» по доверенности ФИО1 было написано соответствующее заявление, в котором она указала, что заявление о частичном признании исковых требований Тульского природоохранного прокурора написано ею добровольно, осознанно, без всяких условий.

В силу ч. 1 ст. 173 ГПК РФ, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Судом представителю ответчика ФГУП ГНПП «Сплав» по доверенности ФИО1 было разъяснено, что согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при частичном признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований в признанной части. О том, что данные положения закона понятны представителю ответчика также отражено в его заявлении.

Одновременно представитель ответчика по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения искового требования о признании деятельности ФГУП ГНПП «Сплав» по использованию лесного участка, расположенного по адресу: для осуществления рекреационной деятельности в отсутствие проекта освоения лесов незаконной.

В обоснование возражений сослалась на то, что 26.01.2009 года между Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам (Арендодатель) и ФГУП ГНПП «Сплав» (Арендатор) был заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: , общей площадью 3,3 га для осуществления рекреационной деятельности. В соответствии с п. 4.4.7 вышеуказанного договора Арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить Арендодателю в течение 90 дней со дня подписания договора проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Во исполнение условий договора аренды лесного участка ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП ГНПП «Сплав» и ФГУП «Рослесинфорг», г.Брянск был заключен договор подряда № на проведение работ по разработке проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесной участок, арендуемый ФГУП ГНПП «Сплав» по договору аренды № от 26.01.2009 года, площадью 3,3 га, расположенный по адресу: , ГУ ТО «Заокское лесничество», Нечаевское участковое лесничество, Нечаевская дача. ДД.ММ.ГГГГ ФГУП ГНПП «Сплав» в установленном порядке произвело оплату аванса по договору подряда № от 19.02.2010 года в сумме 30000 рублей, что подтверждается платежным поручением № от 21.05.2010 года. В ходе проведения работ подрядной организацией было обнаружено совпадение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 17500 кв.м., расположенного по адресу: , являющегося государственной собственностью, предоставленного ФГУП ГНПП «Сплав» администрацией муниципального образования «Заокский район Тульской области» на праве аренды на основании договора аренды № от 17.06.2004 года, зарегистрированного в ЕГРП 30.12.2004 года, с земельным участком общей площадью 3,3 га, расположенным по адресу: В результате ФГУП «Рослесинфорг», г. Брянск приостановило работы в части оформления проектной документации на земельный участок площадью 3,3 га до момента выяснения ФГУП ГНПП «Сплав» юридических аспектов в отношении спорных границ земельных участков. 22.02.2011 года администрацией муниципального образования «Заокский район Тульской области» было принято постановление № о прекращении права аренды ФГУП СНПП «Сплав» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 17500 кв.м., расположенного по адресу: . 15.04.2011 года ФГУП ГНПП «Сплав» и ФГУП «Рослесинфорг» г. Брянск был подписан акт приема-передачи выполненных работ и в срок до 01.06.2011 года проект освоения лесов будет предоставлен в Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам, Тульскую природоохранную прокуратуру.

При этом представитель ответчика подтвердила, что с 26.01.2009 года по настоящее время ФГУП ГНПП «Сплав» использует в рекреационных целях арендованные земли лесного фонда общей площадью 3,3 га, однако до сих пор проект освоения лесов на лесном участке, расположенном по адресу: не разработан и не предоставлен в Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам для проведения государственной экспертизы.

Представитель третьего лица – Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, с учетом мнения сторон, не возражавших против рассмотрения дела при имеющейся явке, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Тульским природоохранным прокурором исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 58 Конституции РФ предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03.02.2010 года № 238-О-О, правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка.

В соответствии с подп. 6 ст. 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Согласно п.п. 1, 2, 5 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза РФ от 08.02.2010 года № 32 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ 28.04.2010 года за № 17045, определено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренные проектом освоения лесов, включают характеристику территории лесного участка по классам пожарной безопасности, тематическую лесную карту, обоснование и характеристику проектируемых видов и объем мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение. Согласно п. 32 вышеуказанного Приказа проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в трех экземплярах и в электронном виде.

В соответствии с подп. 35 п. 5 Положения о департаменте Тульской области по экологии и природным ресурсам, утвержденного постановлением Администрации Тульской области от 05.05.2006 года № 230 (в ред. от 05.11.2009 года) вышеуказанный департамент в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов в пределах предоставленных полномочий в установленном порядке.

В силу ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Согласно п.п. 3,5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Судом установлено, что в соответствии с п.п. 1.1, 1.2 договора аренды лесного участка № от 26.01.2009 года, заключенного между Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам (Арендодатель), с одной стороны, и ФГУП ГНПП «Сплав» (Арендатор), с другой стороны, по настоящему договору Арендодатель, действующий в соответствии со ст. ст. 25, 41, 72, 74 Лесного кодекса РФ и на основании протокола приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка № от 20.01.2009 года, предоставил, а Арендатор принял во временное пользование (в аренду) лесной участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 3,3 га, расположенный по адресу:

Пунктами 4.4.7, 4.4.10, 4.4.11 вышеуказанного договора аренды лесного участка предусмотрены обязанности Арендатора в установленном порядке разработать и представить Арендодателю в течение 90 дней со дня подписания настоящего договора проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; ежегодно, до начала пожароопасного сезона организовывать и укомплектовывать пункты сосредоточения противопожарного оборудования и средств тушения лесных пожаров согласно норм предусмотренных проектом освоения лесов, а в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение; осуществлять за свой счет на арендуемом участке мероприятия по охране лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства, защите, воспроизводству лесов, уходу за лесом, а также разрубку (расчистку) квартальных просек и замену квартальных столбов в объемах, предусмотренных проектом освоения лесов.

Однако в нарушение вышеуказанных требований лесного законодательства и п.п. 4.4.7, 4.4.10, 4.4.11 договора аренды лесного участка № от 26.01.2009 года, ФГУП ГНПП «Сплав» до настоящего времени не разработало проект освоения лесов и не предоставило его в Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам для проведения государственной экспертизы, что подтверждается справкой по проверке соблюдения требований пожарной безопасности от 02.03.2011 года, письмом заместителя директора Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам ФИО2 от 16.03.2011 года, а также пояснениями представителя ФГУП ГНПП «Сплав», данными им в судебном заседании.

Доказательств, свидетельствующих о разработке проекта освоения лесов, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, обязывающей каждую сторону доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, ответчиком суду не предоставлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства или изменение его условий не допускаются.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что деятельность ФГУП ГНПП «Сплав» по использованию лесного участка, расположенного по адресу: для осуществления рекреационной деятельности в отсутствие проекта освоения лесов является незаконной, а исковые требования Тульского природоохранного прокурора к ФГУП ГНПП «Сплав» о признании деятельности по использованию лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов незаконной и обязании разработать проект освоения лесов обоснованны и подлежат удовлетворению.

Довод представителя ФГУП ГНПП «Сплав» по доверенности ФИО1 о том, что ответчик предпринимал определенные действия по разработке проекта освоения лесов, а именно заключил 19.02.2010 года договор подряда с ФГУП «Рослесинфорг» г. Брянск на разработку проекта освоения лесов, оплатил аванс в сумме 30000 рублей по проведению вышеуказанных работ, однако своевременная разработка вышеуказанного проекта оказалась невозможной из-за совпадения (наложения) границ предоставленного в аренду земельного участка с сопредельным земельным участком, т.е. не по вине ответчика, не может быть принят судом во внимание, поскольку, во-первых, указанные действия были совершены ФГУП ГНПП «Сплав» несвоевременно, с нарушением установленного договором аренды лесного участка от 26.01.2009 года 90-дневного срока составления проекта, во-вторых, обязанность по составлению проекта освоения лесов и предоставлению его на государственную экспертизу является императивной и безусловной, никаких уважительных причин, допускающих возможность лесопользователя уклониться от составления соответствующего проекта освоения лесов действующим законодательством не предусмотрено. В связи с изложенным, суд не принимает во внимание возражения стороны ответчика по заявленным исковым требованиям в связи с их несостоятельностью.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с требованиями подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, учитывая число исковых требований неимущественного характера (2), которые удовлетворены судом, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика ФГУП ГНПП «Сплав» в доход государства, составит 2000 рублей по каждому требованию, а всего – 4000 рублей (2000 х 2).

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственное научно-производственное предприятие «Сплав» удовлетворить.

Признать деятельность Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное научно-производственное предприятие «Сплав» по использованию лесного участка, расположенного по адресу: по адресу: , для осуществления рекреационной деятельности в отсутствие проекта освоения лесов незаконной.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственное научно-производственное предприятие «Сплав» разработать проект освоения лесов на лесном участке, расположенном по адресу: и представить его в Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам для государственной экспертизы.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Государственное научно-производственное предприятие «Сплав», расположенного по адресу: <...> в доход государства государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Шаховцев В.В.