Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Онежское» об организации отлова и содержания безнадзорных животных,

УСТАНОВИЛ:

Онежский межрайонный прокурор обратился в Онежский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением к МО «Онежское» о возложении обязанности в срок до 1 апреля 2012 г. организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации отлова безнадзорных животных на территории МО «Онежское». Выявлены нарушения действующего законодательства. Работы по отлову безнадзорных животных не проводятся, договоры на отлов бродячих животных не заключены. На территории поселения отсутствуют приемники для временного содержания животных, места для выгула собак, их утилизации не определены. Это ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан – неопределенного круга лиц. Нормами ГК РФ установлен порядок поступления безнадзорных животных в муниципальную собственность. Ненадлежащее осуществление полномочий собственников расценивается как злоупотребление правом. Со стороны МО имеются нарушения также санитарно-эпидемиологических правил, находящиеся на улицах безнадзорные животные подлежат отлову. Согласно законодательству о местном самоуправлении к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Безнадзорные животные могут являться источниками повышенной опасности, бесхозное отношение к ним может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан. В настоящее время уже имеются многочисленные случаи укусов граждан безнадзорными животными.

В судебном заседании прокурор Гузев С.Ю. настаивал на удовлетворении иска в полном объеме по заявленным доводам. Указал, что МО должно определить работы, которые необходимо проводить, это могут быть организация приемника, отлова безнадзорных животных (с заключением договора с организацией, имеющей соответствующую лицензию), приобретение оборудования для отлова, по истечении определенного времени – усыпление животных.

Представитель ответчика Кузьмина О.П. в судебном заседании признала исковые требования и указал, что планируется заключение договора с организацией г. Северодвинска на отлов животных, вопрос обсуждается и нуждается в решении, стоимость вопроса высока, поэтому имеются сложности с его разрешением.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Безнадзорным следует понимать не только такое животное, которое имеет собственника и временно выбывшее из обладания такого собственника (ст. 230 ГК РФ), но и животное, собственник которого не известен. Статьей 231 ГК РФ установлен шестимесячный срок для возникновения права муниципальной собственности на животное.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемиологические мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля….. Пунктом 4.8 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996 г. № 11, Минсельхозпродом РФ 18 июня 1996 г. № 23 установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. Согласно ст. 14 Закона РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом организация работ по содержанию и отлову безнадзорных животных отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Во исполнение этих полномочий решением Совета депутатов МО «Онежское» № 38 от 20 июня 2006 г. были утверждены Правила содержания домашних животных на территории МО «Онежское» (л.д.15-19). Определено понятие безнадзорного животного, которое определяется как животное, находящееся в общественных местах без сопровождающего. Предусмотрен отлов бродячих домашних животных и содержание их в специально оборудованных приемниках временного содержания. Условия отлова определяются договором со специализированной организацией, эвтаназия животных осуществляется в установленном Правилами… порядке.

Между тем указанные полномочия МО «Онежское» не исполняет надлежащим образом. Отлов бродячих животных не организован, договор со специализированной организацией не заключен. Специальный приемник временного содержания не создан. Оборудования для отлова МО не имеет, как не имеет и специальных медицинских средств для разрешения проблемы безнадзорных животных в городе.

Между тем такая проблема носит острый характер, что подтверждено материалами общественного обсуждения на страницах газеты «Онега» (л.д.7-8). Укусы граждан бродячими собаками носят массовый характер. За 9 месяцев 2010 г. обращений в связи с укусами в МУЗ «Онежская ЦРБ» имелось в 58 случаях (л.д.12), а за 3 месяца 2011 г. – 11 раз (л.д.13). Наличие безнадзорных животных подтверждено истцом определениями об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в связи с отсутствием хозяев у собак, укусивших граждан (л.д.20-21). Факт отсутствия организации по отлову и содержанию безнадзорных животных подтвержден также перепиской с МО «Онежское». Так, письмом от 11 апреля 2011 г. глава МО сообщает, что на территории МО «Онежское» места для выгула собак не определены, приемников временного содержания на территории МО нет, отлов бродячих и бездомных собак не осуществляется ввиду отсутствия договора со специализированной организацией (л.д.9), ветеринарные препараты дорогие, в связи с дефицитом бюджета необходимых средств для реализации полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных выделено быть не может (л.д.10-11).

Таким образом установлено, что отлов и содержание безнадзорных животных на территории МО «Онежское» не осуществляется. Довод об отсутствии достаточных денежных средств не может служить основанием для неисполнения со стороны администрации возложенных на нее в соответствии с законом полномочий, и для разрешения вопросов, имеющих местное значение. Осуществление таких полномочий также напрямую связано с защитой прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, защиту жизни и здоровья. При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению и принимает признание иска со стороны ответчика, так как такое признание не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

Для устранения выявленных недостатков суд находит возможным установление разумного срока до 1 апреля 2012 г., об установлении такого срока просит прокурор, представитель ответчика указывает на достаточность такого срока для разрешения вопросов об организации отлова и содержания животных. Указанный срок по мнению суда является разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МО «Онежское» в срок до 1 апреля 2012 г. организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории МО «Онежское».

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Архангельском областном суде через Онежский городской суд.

Председательствующий Большаков А.Ю.

...