Гражданский кодекс часть 1

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Соболевой О.О., при секретаре Пузанковой О.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, признании несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющими закрепленного жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение за счет средств, направленных на исполнение государственных полномочий,

УСТАНОВИЛ:

Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области (далее – Управление) обратилось в суд в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, признании несовершеннолетних не имеющими закрепленного жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение за счет средств, направленных на исполнение государственных полномочий.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала и пояснила, что на учете в органах опеки и попечительства района состоят несовершеннолетние ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшиеся без попечения родителей: их мать – ФИО4 умерла в 2006 году, отец – ФИО5 решением суда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. Несовершеннолетние Ф-ны зарегистрированы по адресу: . Указанное помещение не является собственностью муниципального образования, на территории которого оно расположено, – сельского поселения . Сведения о балансодержателе дома отсутствуют. ФИО1, ФИО3 не имеют собственности на территории Сергиево-Посадского района и не являются членами семьи собственников какого-либо жилого помещения нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма. Управлением в адрес Главы района дважды направлялись ходатайства о вынесении постановлений об однократном обеспечении указанных несовершеннолетних граждан жилой площадью не ниже социальных норм при прекращении опеки (попечительства) либо по окончании их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания как детям, оставшимся без попечения родителей. Однако, на оба обращения в Управление были направлены отказы в вынесении соответствующих постановлений, что привело к нарушению прав несовершеннолетних, в защиту которых Управление обратилось в суд. Представитель истца, уточнив в судебном заседании заявленные требования, просила признать бездействие органа местного самоуправления незаконным, признать за несовершеннолетними ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное внеочередное обеспечение жилым помещением за счет средств бюджета Московской области после прекращения опеки (попечительства), пребывания в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как не имеющими закрепленного жилого помещения и обязать Администрацию предоставить жилое помещение за счет средств, направленных на исполнение государственных полномочий.

Представитель Администрации по доверенности ФИО6 заявленные требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению. Подтвердила, что Управление дважды обращалось в Администрацию с заявлениями о вынесении постановления об однократном обеспечении несовершеннолетних ФИО13 жилой площадью, однако, к заявлениям не был приложен весь пакет документов, установленный законодательно. Пояснила, что Администрация действительно дважды давала разъяснение о том, какие документы дополнительно необходимо представить, тем не менее, пробел так и не был восполнен Управлением. Так, непредставленными оказались данные о наличии у отца детей – ФИО5 на праве собственности какого-либо недвижимого имущества. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица – Администрации сельского поселения Селковское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в заседание не явился. Представил в суд письменное ходатайство, в котором заявленные требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 32). Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 56 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту СК РФ) установлено право ребенка на защиту его прав и законных интересов. Данной нормой также установлено, что такая защита осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Такие случаи для детей, оставшихся без попечения родителей, установлены ст. 121 СК РФ, которая возлагает обязанности по защите прав данной категории несовершеннолетних на органы опеки и попечительства.

Статьей 148 СК РФ предусмотрено право детей, оставшихся без попечения родителей, на сохранение за ними права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения – на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В развитие указанной нормы Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», а также Законом Московской области от 29.12.2007 №248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» дети данной категории, не имеющие закрепленного жилья, однократно обеспечиваются жильем органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди за счет средств бюджета Московской области. Государственные полномочия по обеспечению жилой площадью таких детей переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно имеющимся материалам дела ФИО14 являются несовершеннолетними (л.д. 6-7). Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ мать несовершеннолетних Ф-ных – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №. Как следует из решения Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отец несовершеннолетних Ф-ных – ФИО5 лишен родительских прав в отношении Владимира и Алексея (л.д. -10). Таким образом, несовершеннолетние ФИО7 относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тем же решением ФИО14 переданы на попечение органов опеки и попечительства.

Распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р и №-р малолетние ФИО7 признаны нуждающимися в государственной поддержке (л.д. 11-12).

Согласно представленной адресной справке ФИО8 зарегистрированы по месту жительства их матери в (л.д. 13). В соответствии с выпиской из домовой книги по указанному адресу также зарегистрированы ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (л.д. 14-15).

Указанное жилое помещение не является муниципальной собственностью, в связи с чем, его сохранность органами местного самоуправления обеспечена быть не может (л.д. 16, 17). Чьи-либо права на данное помещение в установленном порядке не зарегистрированы (л.д. 19, 21), что, однако, не может объективно означать отсутствие таких прав в отношении жилого помещения у третьих лиц.

Также в судебном заседании установлено, что за несовершеннолетними Ф.А.ПБ., В.П. и их родителями: ФИО5, ФИО4 прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано, что подтверждено представленными из Росреестра и БТИ письмами (л.д. 18, 20, 22).

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности Управлением факта отсутствия у несовершеннолетних ФИО7 какого-либо закрепленного за ними жилья, что дает основание признать за ними право на однократное внеочередное обеспечение жилым помещением за счет средств бюджета Московской области после прекращения опеки (попечительства), пребывания в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как не имеющими закрепленного жилого помещения.

Из представленной суду переписки между Управлением и Администрацией усматривается, что истец дважды письмами от ДД.ММ.ГГГГ №-оп и от ДД.ММ.ГГГГ №-оп обращался в Администрацию на имя Главы района с заявлениями об обеспечении несовершеннолетних Ф-ных однократно жилым помещением за счет средств областного бюджета, направленных на исполнение государственных полномочий, как несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих закрепленного жилого помещения (л.д. 23-24, 27).

Также, в заседании нашли свое подтверждение и не опровергались ответчиком доводы истца о том, что на данные обращения оба раза Администрацией просьба Управления как лица, осуществляющего защиту прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворена по существу не была. Вопрос о признании за несовершеннолетними права на однократное обеспечение жилым помещением рассмотрен не был по формальным основаниям – ввиду отсутствия в представленных документах справки БТИ и выписки из ЕГРП о каких-либо зарегистрированных правах на недвижимое имущество отца несовершеннолетних – ФИО5 (л.д. 25-26, 28).

При этом, ссылку ответчика на п. 4 ст. 71 СК РФ суд находит несостоятельной по следующим причинам.

Указанной нормой действительно предусмотрено, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе, право на получение наследства.

Из представленных документов следует, что прав собственности на жилое помещение, в котором Ф-ны зарегистрированы по месту жительства, несовершеннолетние Алексей и Владимир не имеют (л.д. 19, 21).

Доказательств наличия как у самих несовершеннолетних Ф-ных, так и у их родителей прав собственности на какое-либо жилое помещение, ответчиком в суд не представлено. В то же время, в соответствии со т. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Обстоятельств, освобождающих ответчика от доказывания данной части возражений, суду сторонами не сообщено.

Более того, согласно ч. 4 ст. 60 СК РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными требования Управления об обязании Администрации предоставить несовершеннолетним ФИО12 жилое помещение за счет средств, направленных на исполнение государственных полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 121, 148 Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», а также Законом Московской области от 29.12.2007 №248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, признании несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющими закрепленного жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение за счет средств, направленных на исполнение государственных полномочий удовлетворить .

Признать бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области незаконным.

Признать за несовершеннолетними ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное внеочередное обеспечение жилым помещением за счет средств бюджета Московской области после прекращения опеки (попечительства), пребывания в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как не имеющими закрепленного жилого помещения.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области предоставить несовершеннолетним ФИО1, года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение за счет средств бюджета Московской области, направленных на исполнение государственных полномочий.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Решение в мотивированном виде изготовлено 22.07.2011г.

Судья: О.О. Соболева