Гражданский кодекс часть 1

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Данилова А.В., при секретаре Сербжинской А.П., с участием заявителя подполковника ФИО2, представителя командира и войсковой части 11284 подполковника ФИО3, в открытом судебном заседании, в военном суде рассмотрев гражданское дело по заявлению подполковника Ильина ФИО1 об оспаривании бездействий командира войсковой части 11284, связанных с невыплатой денежного довольствия с учётом районного коэффициента 1,5, -

УСТАНОВИЛ:

Подполковник ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 11284, дислоцированной в г. Байконур Республики Казахстан, обратился в суд с заявлением, в котором указал, что Законодательством РФ лицам, проживающим в районах с тяжёлыми климатическими условиями, устанавливаются районные коэффициенты к заработной плате для компенсации дополнительных материальных и физиологических затрат.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в неблагоприятных местностях, денежное довольствие выплачивается с районными коэффициентами в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2006 года № 284-ФЗ в случае размещения воинских формирований в местностях, условия военной службы в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации признаны неблагоприятными, к денежному довольствию военнослужащих устанавливаются районные коэффициенты.

Кроме этого, Ильин в своём заявлении ссылается на положения Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ и Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, указывая, что федеральный гражданский служащий и военнослужащий являются государственными служащими Российской Федерации и что взаимосвязь государственной гражданской службы и военной службы обеспечивается на основе единства системы государственной службы РФ и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.

Как далее указывает заявитель, местность, в которой он проходит военную службу, относится к районам с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями. Указом Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 к денежному содержанию федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре на период аренды комплекса «Байконур» Российской Федерацией установлен районный коэффициент 1,5. Данные федеральные гражданские служащие, бесспорно, являются гражданами, проживающими и работающими в городе Байконур, где проходит военную службу заявитель.

Помимо этого, установленный Указом Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 районный коэффициент 1,5 в настоящее время применяется и для других категорий сотрудников и работников в организациях и учреждениях города Байконур.

Однако до настоящего времени денежное довольствие заявителю, как и остальным военнослужащим на комплексе «Байконур», выплачивается с учётом районного коэффициента 1,4, установленного Распоряжением Совета Министров СССР 1987 года № 1644-рс для определённой категории граждан СССР.

Принимая во внимание, что с момента установления в городе Байконур районного коэффициента 1,5 (с 12 апреля 2010 года) командир войсковой части 11284 не производит перерасчёт ранее выданного денежного довольствия с учётом такого коэффициента, Ильин, с учётом уточнений, просил суд:

1. Признать незаконным бездействие командира войсковой части 11284, связанное с непроведением перерасчёта ранее выданного ему денежного довольствия с 12 апреля 2010 года с учетом установленного районного коэффициента 1,5.

2. Обязать командира войсковой части 11284 произвести перерасчет ранее выданного ему денежного довольствия с 12 апреля 2010 года с учетом установленного районного коэффициента 1,5.

3. Взыскать с войсковой части 11284 в его пользу судебные расходы в сумме 200 рублей.

В судебном заседании Ильин поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель командира войсковой части 11284 Скотников требования заявителя не признал и показал, что Указом Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 районный коэффициент 1,5 установлен только для федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре, и на заявителя, как и на других военнослужащих, не распространяется. Не распространяет своё действие на заявителя и принятое в соответствии с данным Указом Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 680, а также Постановление Главы администрации г. Байконур от 20 октября 2010 года № 133. В данных нормативно-правовых актах установление районного коэффициента 1,5 к денежному довольствию военнослужащих прямо не закреплено, а, кроме того, предусмотрено финансирование связанных с этим расходов только того для круга лиц, которые указаны в этих актах. В настоящее же время какого-либо Федерального закона или иного нормативно-правового акта Российской Федерации, прямо и непосредственно устанавливающего применение к денежному довольствию военнослужащих районного коэффициента 1,5 и предусматривающего соответствующее финансирование, не издано.

Кроме этого, установление федеральным государственным гражданским служащим и сотрудникам администрации г. Байконур районного коэффициента 1,5 не влечет автоматическое изменение установленного Распоряжением Совета Министров СССР 1987 года № 1644рс районного коэффициента 1,4, который в настоящее время и применяется при начислении и выплате денежного довольствия военнослужащим войсковой части 11284, в связи с чем, оснований для выплаты заявителю денежного довольствия с учётом районного коэффициента 1,5 не имеется.

Помимо этого, как далее указал представитель командира войсковой части 11284, заявитель в своём заявлении необоснованно ссылается на положения Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в части определяющей систему государственной службы Российской Федерации, и Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в части взаимосвязи гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов (в т.ч. и военной), которая обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий. Однако структура оплаты труда государственных гражданских служащих и военнослужащих может не совпадать.

Кроме того, по мнению представителя должностного лица, чьи бездействия оспариваются, для правильного разрешения данного дела необходимо выяснить мнение по рассматриваемому вопросу вышестоящего довольствующего финансового органа войсковой части 11284, а также получить данные из различных организаций города Байконур о размере районного коэффициента, который фактически применяется при выплате денежного содержания и заработной платы сотрудникам и работникам указанных организаций.

Заслушав доводы сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подполковника ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, подполковник Ильин с 9 июля 2009 года проходит военную службу по контракту в войсковой части 11284, дислоцированной в г. Байконур в Республике Казахстан, при этом денежное довольствие ему начисляется и выплачивается с учётом районного коэффициента 1,4, установленного Распоряжением Совета Министров СССР 1987 года № 1644-рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, воинских частей и учреждений, расположенных в г. Ленинске (ныне - г. Байконур).

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерациидля граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Аналогичные положения нашли свое отражение в приказе Минобороны РФ от 30 июня 2006 года № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

Местность, в которой проходят военную службу военнослужащие войсковой части 11284, в том числе и заявитель, относится к районам с неблагоприятными климатическими (постановление Совета Министров СССР 1988 года № 445) и экологическими (постановление Правительства Российской Федерации 1994 года № 1122) условиями.

Указом Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 «Вопросы оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре на период аренды комплекса «Байконур» Российской Федерацией» к денежному содержанию федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре на период аренды комплекса «Байконур» Российской Федерацией, с 12 апреля 2010 года установлен районный коэффициент 1,5.

Помимо этого, в соответствии с данным Указом, Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 680 работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре на период аренды комплекса «Байконур» Российской Федерацией также установлен районный коэффициент 1,5.

Лица, на которых распространяют своё действие вышеназванные Указ Президента РФ № 450 и Постановление Правительства РФ № 680, бесспорно, являются гражданами, работающими и проживающими в городе Байконур.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя о применении к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в г. Байконуре, с 12 апреля 2010 года районного коэффициента 1,5, установленного Указом Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450, поскольку, по смыслу положения статьи 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», именно на таких военнослужащих, к числу которых относится и заявитель, распространяется действие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих установление районного коэффициента для граждан, работающих и проживающих в районах и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

В этой связи суд признаёт несостоятельными доводы представителя командира войсковой части 11284 об отсутствии прямого указания в Указе Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 на установление районного коэффициента 1,5 к денежному довольствию военнослужащих, поскольку вышеуказанные нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ носят отсылочный бланкетный характер и не требуют прямого указания в нормативно-правовых актах Российской Федерации об установлении районного коэффициента именно к денежному довольствию военнослужащих.

Более того, суд учитывает, что в настоящее время к денежному содержанию сотрудников и заработной плате работников в организациях и учреждениях г. Байконур применяется районный коэффициент 1,5, установленный Указом Президента РФ от 12 апреля 2010 года №450 и Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 680 (н-р: Постановление Главы администрации г.Байконур от 20.10.2010 г. № 133).

Не колеблет выводов суда и тот факт, что до издания Указа Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 к денежному довольствию военнослужащих применялся районный коэффициент 1,4, установленный Распоряжением Совета Министров СССР 1987 года № 1644-рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, воинских частей и учреждений, расположенных в г. Ленинске (ныне - г. Байконур), однако также не содержащим прямого указание на применение такого коэффициента к денежному довольствию военнослужащих, поскольку оснований для неприменения районного коэффициента 1,5, установленного с 12 апреля 2010 года имеющим большую юридическую силу Указом Президента РФ № 450 к денежному содержанию федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре, не имеется. А, кроме того, в соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 до принятия соответствующих законодательных актов России нормы бывшего СССР применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Кроме того, суд отвергает доводы представителя должностного лица, чьи бездействия оспариваются, о необходимости выяснения мнения по рассматриваемому вопросу вышестоящего довольствующего финансового органа войсковой части 11284, а также об отсутствии предусмотренного на выплату военнослужащим районного коэффициента 1,5 финансирования, поскольку, как Федеральный закон «О статусе военнослужащих», так и Указ Президента РФ № 450, являются актами прямого действия и предоставляют права независимо от издания ведомственных приказов, в связи с чем для их применения каких-либо дополнительных разъяснений и указаний не требуется, а в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», ненадлежащее финансирование не является основанием для отказа в удовлетворении законных требований военнослужащих, обратившихся за судебной защитой.

Доводы представителя командира войсковой части 11284 о необходимости получения данных из различных организаций города Байконур о размере районного коэффициента, фактически применяемого при выплате денежного содержания и заработной платы сотрудникам и работникам указанных организаций, суд находит также несостоятельными, поскольку применение районного коэффициента к денежному довольствию военнослужащих не ставится в зависимость от фактической выплаты районного коэффициента сотрудникам и работникам других организаций, а, в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, зависит исключительно от установления такого коэффициента Федеральными законами и иными нормативно - правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в данных местностях

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление Ильина о нарушении его права, касающегося выплаты ему денежного довольствия с учётом районного коэффициента 1,5, допущенном командиром войсковой части 11284, является обоснованным, в связи с чем удовлетворяет его требования.

Что касается указаний представителя ФИО3 на необоснованность некоторых положений, приведённых в заявлении Ильина, а также ссылок в нём на Федеральные законы от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ и от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ в части определяющей систему государственной службы Российской Федерации и взаимосвязи государственной гражданской службы и иных видов государственной службы, то суд находит данные положения и ссылки как приведённые в заявлении ошибочно и не влияющие на правильное разрешение дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

Заявление подполковника Ильина ФИО1 об оспаривании бездействий командира войсковой части 11284, связанных с невыплатой денежного довольствия с учётом районного коэффициента 1,5 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 11284, связанное с непроведением перерасчёта денежного довольствия подполковнику Ильину ФИО1 с учетом районного коэффициента 1,5 с 12 апреля 2010 года.

Обязать командира войсковой части 11284 произвести подполковнику Ильину ФИО1 перерасчет ранее выплаченного денежного довольствия с 12 апреля 2010 года с учетом районного коэффициента 1,5.

Взыскать с войсковой части 11284 в пользу Ильина ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины по делу в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в 3 окружной военный суд, через 26 гарнизонный военный суд, в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.