Гражданский кодекс часть 1

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Данилова А.В., при секретаре Сербжинской А.П., с участием заявителя подполковника ФИО2, представителя командира войсковой части 11284 подполковника ФИО3, в открытом судебном заседании, в военном суде рассмотрев гражданское дело по заявлению подполковника ФИО2 ФИО1 об оспаривании бездействий командира войсковой части 11284, связанных с невыплатой денежного довольствия с учётом районного коэффициента 1,5, -

УСТАНОВИЛ:

Подполковник ФИО2, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 11284, дислоцированной в г. Байконур Республики Казахстан, обратился в суд с заявлением, в котором указал, что Законодательством РФ лицам, проживающим в районах с тяжёлыми климатическими условиями, устанавливаются районные коэффициенты к заработной плате для компенсации дополнительных материальных и физиологических затрат.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в неблагоприятных местностях, денежное довольствие выплачивается с районными коэффициентами в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2006 года № 284-ФЗ в случае размещения воинских формирований в местностях, условия военной службы в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации признаны неблагоприятными, к денежному довольствию военнослужащих устанавливаются районные коэффициенты.

Кроме этого, ФИО2 в своём заявлении ссылается на положения Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ и Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, указывая, что федеральный гражданский служащий и военнослужащий являются государственными служащими Российской Федерации и что взаимосвязь государственной гражданской службы и военной службы обеспечивается на основе единства системы государственной службы РФ и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.

Как далее указывает заявитель, местность, в которой он проходит военную службу, относится к районам с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями. Указом Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 к денежному содержанию федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре на период аренды комплекса «Байконур» Российской Федерацией установлен районный коэффициент 1,5. Данные федеральные гражданские служащие, бесспорно, являются гражданами, проживающими и работающими в городе Байконур, где проходит военную службу заявитель.

Помимо этого, установленный Указом Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 районный коэффициент 1,5 в настоящее время применяется и для других категорий сотрудников и работников в организациях и учреждениях города Байконур.

Однако до настоящего времени денежное довольствие заявителю, как и остальным военнослужащим на комплексе «Байконур», выплачивается с учётом районного коэффициента 1,4, установленного Распоряжением Совета Министров СССР 1987 года № 1644-рс для определённой категории граждан СССР.

Принимая во внимание, что с момента установления в городе Байконур районного коэффициента 1,5 (с 12 апреля 2010 года) командир войсковой части 11284 не производит перерасчёт ранее выданного денежного довольствия с учётом такого коэффициента, ФИО2, с учётом уточнений, просил суд:

1. Признать незаконным бездействие командира войсковой части 11284, связанное с непроведением перерасчёта ранее выданного ему денежного довольствия с 12 апреля 2010 года с учетом установленного районного коэффициента 1,5.

2. Обязать командира войсковой части 11284 произвести перерасчет ранее выданного ему денежного довольствия с 12 апреля 2010 года с учетом установленного районного коэффициента 1,5.

3. Взыскать с войсковой части 11284 в его пользу судебные расходы в сумме 200 рублей.

В судебном заседании ФИО2 поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель командира войсковой части 11284 Скотников требования заявителя не признал и показал, что Указ Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 установил районный коэффициент 1,5 только для федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре, при этом охватывает незначительный определённый круг лиц и на заявителя, как и на других военнослужащих, не распространяется. Не распространяет своё действие на заявителя и принятое в соответствии с данным Указом Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 680, а также Постановление Главы администрации г. Байконур от 20 октября 2010 года № 133. В данных нормативно-правовых актах установление районного коэффициента 1,5 к денежному довольствию военнослужащих прямо не закреплено, а, кроме того, предусмотрено финансирование связанных с этим расходов только того для круга лиц, которые указаны в этих актах. В настоящее же время какого-либо Федерального закона или иного нормативно-правового акта Российской Федерации, прямо и непосредственно устанавливающего применение к денежному довольствию военнослужащих районного коэффициента 1,5 и предусматривающего соответствующее финансирование, не издано.

К тому же в войсковую часть 11284 указаний вышестоящих органов военного управления по применению районного коэффициента 1,5, в связи с изданием Указа Президента РФ № 450 от 12 апреля 2010 года, не поступало, в этой связи, по мнению представителя должностного лица, оснований для выплаты заявителю денежного довольствия с учётом районного коэффициента 1,5 не имеется.

Кроме этого, установление федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре, а также работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы этих же органов, и сотрудникам администрации г. Байконур районного коэффициента 1,5 не влечет автоматическое изменение установленного Распоряжением Совета Министров СССР 1987 года № 1644рс районного коэффициента 1,4, который в настоящее время и применяется при начислении и выплате денежного довольствия военнослужащим войсковой части 11284.

При этом, по мнению представителя ФИО3, необходимо учитывать Решение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 30 марта 2010 года №ВКГПИ10-6, указавшего, что установление размера районного коэффициента и порядок его применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации и к компетенции федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, не относится, а также Решение Верховного Суда РФ от 4 февраля 2002 года № ВКПИ 02-10 о том, что военнослужащим выплачивается денежное довольствие с учетом коэффициентов, установленных центральной властью на федеральном уровне, за счет федерального бюджета.

Помимо этого, как далее указал представитель командира войсковой части 11284, заявитель в своём заявлении необоснованно ссылается на положения Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в части определяющей систему государственной службы Российской Федерации, и Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в части взаимосвязи гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов (в т.ч. и военной), которая обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий. Однако структура оплаты труда государственных гражданских служащих и военнослужащих может не совпадать.

Кроме того, по мнению представителя должностного лица, чьи бездействия оспариваются, для правильного разрешения данного дела необходимо привлечь к его участию довольствующий финансовый орган войсковой части 11284 для дачи разъяснений по рассматриваемому вопросу, а также получить данные из различных организаций города Байконур о размере районного коэффициента, который фактически применяется при выплате денежного содержания и заработной платы сотрудникам и работникам указанных организаций.

Заслушав доводы сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подполковника ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, подполковник ФИО2 проходит военную службу по контракту и с 30 декабря 2008 года состоит в распоряжении командира войсковой части 11284, дислоцированной в г. Байконур в Республике Казахстан. При этом денежное довольствие ему начисляется и выплачивается с учётом районного коэффициента 1,4, установленного Распоряжением Совета Министров СССР 1987 года № 1644-рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, воинских частей и учреждений, расположенных в г. Ленинске (ныне - г. Байконур).

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерациидля граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Аналогичные положения нашли свое отражение в приказе Минобороны РФ от 30 июня 2006 года № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

Местность, в которой проходят военную службу военнослужащие войсковой части 11284, в том числе и заявитель, относится к районам с неблагоприятными климатическими (постановление Совета Министров СССР 1988 года № 445) и экологическими (постановление Правительства РФ 1994 года № 1122) условиями.

Указом Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 «Вопросы оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре на период аренды комплекса «Байконур» Российской Федерацией» к денежному содержанию федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре на период аренды комплекса «Байконур» Российской Федерацией, с 12 апреля 2010 года установлен районный коэффициент 1,5.

Помимо этого, в соответствии с данным Указом, Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 680 работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре на период аренды комплекса «Байконур» Российской Федерацией также установлен районный коэффициент 1,5.

Лица, на которых распространяют своё действие вышеназванные Указ Президента РФ № 450 и Постановление Правительства РФ № 680, бесспорно, являются гражданами, работающими и проживающими в городе Байконур.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя о применении к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в г. Байконуре, с 12 апреля 2010 года районного коэффициента 1,5, установленного Указом Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450, поскольку, по смыслу положения статьи 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», именно на таких военнослужащих, к числу которых относится и заявитель, распространяется действие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих установление районного коэффициента для граждан, работающих и проживающих в районах и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

В этой связи суд признаёт несостоятельными доводы представителя командира войсковой части 11284 об отсутствии прямого указания в Указе Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 на установление районного коэффициента 1,5 к денежному довольствию военнослужащих, поскольку вышеуказанные нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ носят отсылочный бланкетный характер и не требуют прямого указания в нормативно-правовых актах Российской Федерации об установлении районного коэффициента именно к денежному довольствию военнослужащих.

Более того, суд учитывает, что в настоящее время к денежному содержанию сотрудников и заработной плате работников в организациях и учреждениях г. Байконур применяется районный коэффициент 1,5, установленный Указом Президента РФ от 12 апреля 2010 года №450 и Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 680 (н-р: Постановление Главы администрации г.Байконур от 20.10.2010 г. № 133).

Не колеблет выводов суда и тот факт, что до издания Указа Президента РФ от 12 апреля 2010 года № 450 к денежному довольствию военнослужащих применялся районный коэффициент 1,4, установленный Распоряжением Совета Министров СССР 1987 года № 1644-рс к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, воинских частей и учреждений, расположенных в г. Ленинске (ныне - г. Байконур), однако также не содержащим прямого указание на применение такого коэффициента к денежному довольствию военнослужащих, поскольку оснований для неприменения районного коэффициента 1,5, установленного с 12 апреля 2010 года имеющим большую юридическую силу Указом Президента РФ № 450 к денежному содержанию федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре, не имеется.

Помимо этого, абзацем 2 пункта 2 того же Указа установлено, что районные коэффициенты в отношении федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в г. Байконуре на период аренды комплекса «Байконур» Российской Федерацией, за исключением установленного настоящим пунктом, не применяются, в связи с чем ограничивается действие по кругу лиц Распоряжения Совета Министров СССР 1987 года № 1644-рс, как ограничивается его действие и абзацем 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 680.

К тому же, в соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 до принятия соответствующих законодательных актов России нормы бывшего СССР применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Что касается ссылок представителя командира войсковой части 11284 на Решение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 30 марта 2010 года №ВКГПИ10-6, указавшего, что установление размера районного коэффициента и порядок его применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации и к компетенции федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, не относится, то данное решение вынесено в связи с оспариванием п. 1 приказа Директора ФСБ РФ от 1 июня 2001 года № 302, имеющим меньшую юридическую силу, чем нормативно-правовые акты, принимаемые Правительством РФ, и не имеющим отношения к данному спорному правоотношению. Кроме того, в данном решении анализируется ст. 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», однако город Байконур к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям не относится.

Несостоятельной является и ссылка представителя на Решение Верховного Суда РФ от 4 февраля 2002 года № ВКПИ 02-10 о том, что военнослужащим выплачивается денежное довольствие с учетом коэффициентов, установленных центральной властью на федеральном уровне, за счет федерального бюджета, поскольку требования заявителя основываются на Указе Президента РФ, изданном на федеральном уровне и, в соответствии с Конституцией РФ, имеющим большую юридическую силу, чем Постановления и Распоряжения Правительства РФ.

Кроме того, суд отвергает доводы представителя должностного лица, чьи бездействия оспариваются, о том, что в войсковую часть 11284 указаний вышестоящих органов военного управления по применению Указа Президента РФ № 450 от 12 апреля 2010 года не поступало, а также о необходимости привлечения для участия в деле вышестоящего довольствующего финансового органа войсковой части 11284 с целью выяснения мнения по рассматриваемому вопросу и об отсутствии предусмотренного на выплату военнослужащим районного коэффициента 1,5 финансирования, поскольку, как Федеральный закон «О статусе военнослужащих», так и Указ Президента РФ № 450, являются актами прямого действия и предоставляют права независимо от издания ведомственных приказов, в связи с чем для их применения каких-либо подзаконных нормативных актов и дополнительных указаний не требуется. Помимо этого, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», ненадлежащее финансирование не является основанием для отказа в удовлетворении законных требований военнослужащих, обратившихся за судебной защитой.

Доводы представителя командира войсковой части 11284 о необходимости получения данных из различных организаций города Байконур о размере районного коэффициента, фактически применяемого при выплате денежного содержания и заработной платы сотрудникам и работникам указанных организаций, суд находит также несостоятельными, поскольку применение районного коэффициента к денежному довольствию военнослужащих не ставится в зависимость от фактической выплаты районного коэффициента сотрудникам и работникам других организаций, а, в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, зависит исключительно от установления такого коэффициента Федеральными законами и иными нормативно - правовыми актами РФ для граждан, работающих и проживающих в данных местностях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление ФИО2 о нарушении его права, касающегося выплаты ему денежного довольствия с учётом районного коэффициента 1,5, допущенном командиром войсковой части 11284, является обоснованным, в связи с чем удовлетворяет его требования.

Что касается указаний представителя ФИО3 на необоснованность некоторых положений, приведённых в заявлении ФИО2, а также ссылок в нём на Федеральные законы от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ и от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ в части определяющей систему государственной службы Российской Федерации и взаимосвязи государственной гражданской службы и иных видов государственной службы, то суд находит данные положения и ссылки как приведённые в заявлении ошибочно и не влияющие на правильное разрешение дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Заявление подполковника ФИО2 ФИО1 об оспаривании бездействий командира войсковой части 11284, связанных с невыплатой денежного довольствия с учётом районного коэффициента 1,5 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 11284, связанное с непроведением перерасчёта денежного довольствия подполковнику ФИО2 ФИО1 с учетом районного коэффициента 1,5 с 12 апреля 2010 года.

Обязать командира войсковой части 11284 произвести подполковнику ФИО2 ФИО1 перерасчет ранее выплаченного денежного довольствия с 12 апреля 2010 года с учетом районного коэффициента 1,5.

Взыскать с войсковой части 11284 в пользу ФИО2 ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины по делу в размере 200 (двухсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в 3 окружной военный суд, через 26 гарнизонный военный суд, в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Данилов