Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПРОКУРОРА г.КОТОВСКА к АДМИНИСТРАЦИИ г.КОТОВСКА,КОТОВСКОМУ ГОРОДСКОМУ СОВЕТУ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ о признании бездействия ответчиков по не опубликованию (не обнародованию) принимаемых нормативных правовых актов в регулярном периодическом издании Городской газете «Наш вестник» незаконным; и о понуждении Администрации города и Котовского городского Совета к опубликованию нормативных правовых актов в газете «Наш вестник» за период с января по июль 2010 года,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г.Котовска,обратившись в суд с иском,поддержанным в судебном заседании помощником прокурора г.Котовска Будариным А.С.,просит признать бездействие администрации г.Котовска по не опубликованию (не обнародованию) принимаемых нормативных правовых актов в регулярном периодическом издании Городской газете «Наш вестник» незаконным; и обязать Администрацию города и Котовский городской Совет опубликовать нормативные правовые акты в газете «Наш вестник» за период с января по июль 2010 года. Свои требования мотивирует тем,что за вышеназванный период ряд муниципальных правовых актов без учета отмененных в соответствии с постановлением №2063 Администрации города от 6.12.2010 г.,принятых Котовским городским Советом народных депутатов,затрагивающих права,свободы и законные интересы неопределенного числа граждан города не опубликованы в городской газете «Наш вестник»,они напечатаны лишь в специальных выпусках газеты,каждый из которых выходил тиражом не более 30 экземпляров.

При этом эти специальные номера среди граждан в свободной продаже,периодической подписке не распространялись,а были направлены инициаторам передачи их в печать.

Данный порядок издания правовых актов прямо противоречит ч.3 ст.15 Конституции РФ,ст.47 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,согласно которым любые нормативные правовые акты,затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина,не могут применяться,если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Опубликование (обнародование) правовых актов должно обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.

Городская газета «Наш вестник» является единственным официальным периодическим печатным изданием,выпускаемым на территории г.Котовска тиражом более 3000 экземпляров,и которая доступна для самых широких слоев горожан в свободной продаже и периодической печати.

Фактически правовые акты представительного и исполнительного органов местного самоуправления не были опубликованы (обнародованы). Право и реальная для этого возможность ознакомиться с содержанием этих актов неопределенному кругу лиц,права и свободы которых они затрагивают,реализована для граждан не была,требования законодательства ответчиками проигнорированы,а правовые акты в этой связи по сути являются нелегитимными.

По выявленным нарушениям в адрес Главы г.Котовска,председателя Котовского городского Совета народных депутатов были направлены представления об устранении нарушений закона. Однако никаких мер,направленных на устранение нарушений федерального законодательства, ни администрацией города,ни Советом до настоящего времени предпринято не было.

Представитель администрации г.Котовска ФИО5 исковые требования прокурора г.Котовска не признала,пояснила,что под бездействием,исходя из смысла главы 25 ГПК РФ,понимается неисполнение органом государственной власти,органом местного самоуправления,должностным лицом,государственным или муниципальным служащим обязанностей,возложенных на них нормативными правовыми и иными актами,определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями,положениями,регламентами,приказами) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»).

В соответствии с п.13 ст.35 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» нормативный правовой акт,принятый представительным органом муниципального образования,направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Согласно ст.47 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,установленном уставом муниципального образования,за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах,которые вступают в силу в соответствии с НК РФ,а муниципальные правовые акты,затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина,вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Ст.54 Устава г.Котовска Тамбовской области (до внесения в нее изменений в 2010 году) устанавливает,что муниципальные правовые акты,затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина,вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В настоящее время Уставом г.Котовска Тамбовской области конкретизирован п.3 вышеназванной статьи,и звучит следующим образом: «муниципальные правовые акты,затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина,вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным публикатором муниципальных правовых актов является городская газета «Наш вестник».

Таким образом,до внесения изменений в Устав г.Котовска Тамбовской области обязанности у администрации г.Котовска по опубликованию нормативных актов города в городской газете «Наш вестник» не имелось.

Учитывая,что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам,права и свободы которых он затрагивает,в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания,осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов,принимаемых в этом публичном образовании,и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта необходимо проверять,была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам,чьи права и свободы затрагивает принятый акт,возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена,порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В соответствии со ст.6 ФЗ от 9.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях,занимаемых указанными органами,и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информации с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях,занимаемых указанными органами,а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц),в т.ч. представителей организаций (юридических лиц),общественных объединений,государственных органов и органов местного самоуправления,на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления,а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7) другими способами,предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами,а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления-также муниципальными правовыми актами.

Администрация г.Котовска для обнародования нормативных правовых актов города применяла следующие способы: направление нормативных правовых актов в городскую газету «Наш вестник» для опубликования; размещение нормативных правовых актов города на официальном сайте администрации г.Котовска; размещение городской газеты «Наш вестник» на информационном стенде в холле здания администрации города; ознакомление граждан с нормативно-правовыми актами через библиотечные фонды; освещение деятельности органов местного самоуправления через СМИ.

Таким образом,признаков бездействия администрации города по не опубликованию (не обнародованию) принимаемых нормативных правовых актов в регулярном,периодическом издании городской газеты «Наш вестник» не имеется.

Представленные выше доводы подтверждают тот факт,что главой города нормативные правовые акты были обнародованы (опубликованы). В настоящее время ряд постановлений об утверждении административных регламентов постановлением администрации города от 6.12.2010 г. №2063 отменены.

Представитель Котовского городского Совета народных депутатов ФИО6 также исковые требования прокурора г.Котовска не признал,сообщил суду,что в соответствии с ч.4 ст.53 Устава города нормативный правовой акт,принятый городским Советом,направляется главе города для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Полномочия городского Совета по данному вопросу Уставом города ограничены принятием решения и направлением главе города для подписания и обнародования,таким образом,признаков бездействия городского Совета в части не опубликования (не обнародования) принимаемых нормативных правовых актов в регулярном,периодическом издании нет.

Информация о принятых нормативных правовых актах городским Советом доводится до жителей города различными способами: по радио «Котовск»,Котовскому телевидению,путем публикации в газете «Наш вестник»,путем рассылки решения организациям и учреждениям города.

Кроме этого,ежемесячно председателем городского Совета проводится брифинг со СМИ по итогам сессий городского Совета,информация о принятых нормативных актах соответственно публикуется на страницах газеты «Наш вестник»,освещается по радио и телевидению.

Ежеквартально председатель городского Совета выступает перед жителями (избирателями) города на собраниях (сходах). До избирателей доводится информация о проведенной работе,в т.ч. о принятых городским Советом нормативных правовых актах.

Котовский городской Совет народных депутатов считает себя ненадлежащим ответчиком по иску прокурора г.Котовска.

Представитель городской газеты «Наш вестник» ФИО7 считает,что требования прокурора г.Котовска являются необоснованными,подтвердила доводы администрации г.Котовска. Добавила,что учредителем газеты является администрация г.Котовска,она определяет количество экземпляров специального выпуска газеты «Наш вестник» с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления. В редакции газеты имеется подшивка специальных выпусков газеты,доступ к ознакомлению с содержанием этих выпусков свободен. Граждане г.Котовска знакомятся с ними.

Изучив материалы дела,выслушав представителей сторон,третьих лиц,суд считает,что требования прокурора г.Котовска удовлетворению не подлежат.

Согласно п.3 ст.15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты,затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина,не могут применяться,если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

На основании ст.47 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,установленном уставом муниципального образования,за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах,которые вступают в силу в соответствии с НК РФ.

Муниципальные правовые акты,затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина. Вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан,за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений,содержащих сведения,распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст.36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,полное представление информации о ходе исполнения бюджетов,а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти,представительных органов муниципальных образований.

Прокуратура г.Котовска считает,что правовые акты,принимаемые Котовским городским Советом народных депутатов,Администрацией г.Котовска должны быть опубликованы в Котовской городской газете «Наш вестник»,однако за период с января по июль 2010 года 20 муниципальных правовых актов,затрагивающих права,свободы и законные интересы неопределенного числа граждан,не были опубликованы. Правовые акты напечатаны лишь в специальных выпусках Котовской городской газеты «Наш вестник»,каждый из которых выходил тиражом не более 30 экзепляров. При этом специальные номера среди граждан (жителей г.Котовска) в свободной продаже,периодической подписке не распространялись,а были направлены инициаторам передачи их в печать.

Городская газета «Наш вестник» является единственным официальным периодическим печатным изданием,издаваемым и выпускаемым на территории г.Котовска тиражом более 3000 экземпляров,и которая доступна для самых широких слоев горожан в свободной продаже и периодической печати. Правовые акты представительного и исполнительного органов местного самоуправления фактически не были опубликованы (обнародованы). Право и реальная для этого возможность ознакомиться с содержанием этих актов неопределенному кругу лиц (жителей города),права и свободы которых они затрагивают,реализована для граждан не была,требования законодательства ответчиками проигнорированы,а правовые акты в этой связи по сути являются нелегитимными.

Однако суд с мнением прокуроатуры г.Котовска согласиться не может.

Под бездействием,исходя из смысла главы 25 ГПК РФ,понимается неисполнение органом государственной власти,органом местного самоуправления,должностным лицом,государственным или муниципальным служащим обязанностей,возложенных на них нормативными правовыми и иными актами,определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями,положениями,регламентами,приказами) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия_ органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»).

Исходя из требований ст.47 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст.54 Устава г.Котовска Тамбовской области (до внесения в нее изменений в 2010 году) устанавливает,что муниципальные правовые акты,затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина,вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Под обнародованием следует понимать доведение до граждан информации о принятом нормативном акте или его тексте по радио,телевидению,иным каналам связи,путем рассылки этих текстов определенным получателям или вывешивания на информационных стендах,а также иными способами. Опубликование является одним из способов обнародования.

П.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» установлено,что,проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта,необходимо иметь в виду следующее.

В соответствии со ст.6 ФЗ от 9.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: 1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; 2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; 3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях,занимаемых указанными органами,и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях,занимаемых указанными органами,а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие гражадан (физических лиц),в т.ч. представителей организаций (юридических лиц),общественных объединений,государственных органов и органов местного самоуправления,на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления,а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 7) другими способами,предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами,а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления-также муниципальными правовыми актами.

Администрация г.Котовска для обнародования нормативных правовых актов города применяла следующие способы:

направление нормативных правовых актов в городскую газету «Наш вестник» для опубликования, ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не устанавливает требования к средствам массовой информации,как минимальный тираж,способ распространения и т.д. (подтверждается судебной практикой-Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7.06.2010 г. №13АП-6496010),в помещении редакции городской газеты «Наш вестник» имеется подшивка специальных выпусков газеты с нормативными правовыми актами,доступ к которой свободен для граждан города;

размещение нормативных правовых актов города на официальном сайте администрации г.Котовска,в соответствии со ст.13 ФЗ от 9.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,размещаемая указанными органами в сети Интернет,в зависимости от сферы деятельности государственного органа,органа местного самоуправления содержит в том числе информацию о нормотворческой деятельности государственного органа,органа местного самоуправления,в т.ч. нормативные правовые акты,изданные государственным органом,муниципальные правовые акты,изданные органом местного самоуправления,включая сведения о внесении в них изменений,признании их утратившими силу,признании их судом недействующими,а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов,муниципальных правовых актов в случаях,установленных законодательством РФ, тексты проектов муниципальных правовых актов,внесенных в представительные органы муниципальных образований,информацию о размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ,оказание услуг для муниципальных нужд,административные регламенты,стандарты муниципальных услуг, установленные формы обращений,заявлений и иных документов органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с муниципальными правовыми актами,порядок их обжалования; постановлением администрации города от 7.07.2010 г. №1014 «Об организации доступа к информации о деятельности администрации г.Котовска» официальным сайтом администрации города в сети Интернет определен сайт по определенному электронному адресу,на котором размещаются в т.ч. и тексты нормативных правовых актов города;

размещение городской газеты «Наш вестник» на информационном стенде в холле здания администрации города,обнародование нормативных правовых актов на информационных стендах в общественных местах и здании администрации признано законным,что подтверждается судебной практикой-постановление Президиума ВАС РФ от 22.03.2005 г. №130484,постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28.09.2005 г. №Ф04-6782005 (15229-А75-26), постановление ФАС Северо-Западного округа от 12.10.2005 №А66-121874;

ознакомление граждан с нормативно-правовыми актами через библиотечные фонды,этот способ отражает принцип доступности текста нормативных правовых актов для неограниченного круга лиц,постановление ФАС Московского округа от 26.07.2002 №КА-А40721-02,в городе такая возможность обеспечена МУК «Централизованная библиотечная система г.Котовска»;

освещение деятельности органов местного самоуправления через СМИ,в программах КТВ постоянно проходит ознакомление населения г.Котовска с работой Котовского городского Совета народных депутатов (присутствие на заседаниях сессии Совета,проведение брифингов,рассмотрение актуальных вопросов в постоянных программах «Встречи в студии»,»Закон и порядок»,еженедельно в программах «Диалог с властью»,выходящих в МУ «Редакция радио «Котовск» освещает различные материалы органов местного самоуправления.

В настоящее время ряд постановлений об утверждении административных регламентов отменены на основании постановления администрации города №2063 от 6.12.2010 г.

Вышеизложенное подтверждает тот факт,что главой города нормативные правовые акты были обнародованы (опубликованы).

Кроме того,в соответствии с ч.4 ст.53 Устава города нормативный правовой акт,принятый городским Советом,направляется главе города для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Полномочия городского Совета по данному вопросу Уставом города ограничены принятием решения и направлением главе города для подписания и обнародования,таким образом,суд соглашается с мнением представителя Котовского городского Совета народных депутатов о том,что Совет не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Информация о принятых нормативных правовых актах городским Советом доводится до жителей города различными способами: по радио «Котовк»,Котовскому телевидению,путем публикации в газете «Наш вестник»,путем рассылки решения организациям и учреждениям города.

При изложенных выше обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора г.Котовска.

В соответствии со ст.ст.194-198 ГПК РФ,суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ПРОКУРОРА г.КОТОВСКА о признании бездействия АДМИНИСТРАЦИИ г.КОТОВСКА и КОТОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ по не опубликованию (не обнародованию) принимаемых нормативных правовых актов в регулярном периодическом издании Городской газете «Наш вестник» незаконным; и о понуждении ответчиков к опубликованию нормативных правовых актов в газете «Наш вестник» за период с января по июль 2010 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд через Котовский горсуд в течение 10 дней.

Судья: В.В.Янина