Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску Чургановой Ирины Валерьевны к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области о признании действий незаконными и обязании направить ходатайство о награждении Почетной грамотой в Министерство здравоохранения и социального развития РФ,

УСТАНОВИЛ :

Чурганова И.В. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области о признании действийр незаконными и обязании устранить препятствия к осуществлению гражданином его права на награждение Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития РФ, указав в обоснование иска, что является работником системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а именно, специалистом по социальной работе ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Орла» и имеет стаж работы в отрасли более 18 лет. В июле 2009 года ходатайство о награждении ее Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации вместе с приложенным к нему представлением к награждению ведомственной наградой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации было оформлено и направлено в Управление социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, что подтверждается соответствующей записью в журнале регистрации исходящих документов Центра. Однако в настоящее время приказ Минздравсоцразвития России о награждении ее Почетной грамотой отсутствует, ходатайство о награждении Почетной грамотой не рассмотрено, а ее представление к награждению ведомственной наградой с объяснением причин отказа в ходатайстве о награждении не возвращено в Центр. Все ее попытки обращений за разъяснением сложившейся ситуации в письменной и устной форме к заместителю Председателя Правительства Орловской области - руководителю блока социального развития, к руководителю Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, к начальнику и соответствующим сотрудникам Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, а также к директору Центра, к положительному результату не привели. Кроме того, должностные лица Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области неадекватно отреагировали на ее письменное обращение по данному вопросу к Президенту Российской Федерации, что привело в октябре 2010 года к повторному выдвижению ее кандидатуры на представление к награждению ведомственной наградой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В январе 2011 года ее представителем были сделаны запросы в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области и в Управление социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области о предоставлении информации по результатам рассмотрения представленного в июле 2009 года ходатайства о награждении Почетной грамотой. Однако и в этом случае ответ начальника Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области так и не прояснил основной вопрос о том, на какой стадии оформления находятся документы на награждение Почетной грамотой, что явилось основанием для подачи настоящего заявления. Таким образом, в действиях (бездействиях) должностных лиц Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области усматривается искусственное создание препятствий к представлению документов на награждение ее Почетной грамотой в установленном порядке. Считает такие действия (бездействия) должностных лиц Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области незаконными по следующим основаниям. В соответствии со ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам. На основании п. 1 Приложения № 4 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 июня 2005 г. № 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации награждаютсяработники организаций здравоохранения и социально-трудовой сферы за безупречную работу, имеющие стаж работы в отрасли не менее 10 лет. В соответствии с п. 3 Приложения № 4 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 июня 2005 г. № 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации принимает ходатайство о награждении Почетной грамотой, вносимое руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласованное с главами администраций субъектов Российской Федерации, руководителями находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации федеральных служб, федерального агентства, государственных внебюджетных фондов, руководителями учреждений, организаций и предприятий, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, согласованных с курирующими директорами Департаментов. Одним из обстоятельств доказывающим, что в июле 2009 года ходатайство о награждении Почетной грамотой вместе с приложенным к нему представлением к награждению ведомственной наградой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации было оформлено и направлено в Управление социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, является ответ Государственной инспекции труда в Орловской области в декабре 2010 года на обращение с просьбой осуществить проверку соблюдения директором ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Орла» положений Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 июня 2005 гч№ 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации». Данным ответом Государственная инспекция труда в Орловской области конкретно подтверждает, что директором Центра своевременно в установленном законом порядке в Управление социальной защиты населения были представлены необходимые документы о награждении работников Почетной грамотой. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит суд признать действия (бездействия) Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области по созданию препятствий к представлению документов на награждение ее Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, незаконными. Обязать Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области рассмотреть представленное в июле 2009года ходатайство о награждении ее Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в установленном законом порядке.

В ходе судебного разбирательства сторона истца уточнила требования и просила суд признать незаконными действия Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области по созданию препятствий к представлению документов на награждение истицы Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и обязать Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области направить ходатайство о награждении Почетной грамотой в Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Истица считает, что имеет право на награждение Почетной грамотой, которое не было реализовано в июле 2009года Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области.

Представитель Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области по доверенности Бухвостова О.А. исковые требования не признала.

Представитель 3 лица ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района г.Орла» Хардикова Н.А. возражала против удовлетворения требований.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Установлено по делу, что Чурганова И.В. является специалистом по социальной работе ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Орла» и имеет стаж работы непосредственно в Центре 13 лет.

Примерно в мае 2009 года, ходатайство о награждении истицы Чургановой И.В. и еще 5 сотрудников ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Орла» - гр. Ц., гр. Е., гр. Х., гр. У., гр. З., Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации вместе с приложенным к нему представлением к награждению было оформлено директором Центра Хардиковой Н.А. и направлено ей в Управление социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, что подтверждается ее показаниями и данными из журнала регистрации. Вопросами проверки наградных листов на предмет правильности их оформления и подготовки ходатайств в адрес Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в Управлении социальной защиты населения занималась в тот период времени начальник отдела по обеспечению деятельности Управления социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области гр. К..

Фактически, ходатайство о награждении истицы Чургановой И.В. и еще 5 сотрудников ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Орла» было возвращено Управлением социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области в адрес Центра в связи с изменениями, внесенными в Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 июня 2005 г. № 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 18 декабря 2008 г. N 735н, поступившими в Департамент в период июнь- июль 2010 года и устными разъяснениями сотрудников Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о сокращении количества направляемых на награждение Почетной грамотой ходатайств со стороны органов социальной защиты Орловской области. Бывшим начальником отдела по обеспечению деятельности Управления социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области гр. К. начальнику отдела социальной защиты населения Железнодорожного района г.Орла гр. Ш. была разъяснена необходимость представления документов только на 1 сотрудника от Центра вместо 6 представленных ранее.

Также установлено, что после получения такой информации начальник Центра Хардикова Н.А. согласовала с бывшим начальником отдела социальной защиты населения Железнодорожного района г.Орла гр. Ш. кандидатуру одного сотрудника Центра- гр. У. и направила ходатайство об ее награждении в Управление социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области.

По результатам рассмотрения документов на гр. Г., приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 октября 2009года № 1302-п она была награждена Почетной грамотой.

Документы о награждении Чургановой И.В., гр. Ц., гр. Е., гр. Х., гр. З. повторно в 2009году руководителем Центра в адрес Управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области не направлялись. Все вышеописанные действия производились сотрудниками без регистрации исходящих и поступающих документов и возвращались без сопроводительных писем, поскольку в Регламенте работы аппарата Губернатора Орловской области, которым в тот период времени руководствовались работники Управления социальной защиты населения не содержалось конкретных требований к регистрации документов по награждению, регистрации подлежали только ходатайства, направляемые ими в Министерство.

Данные обстоятельства были подтверждены в суде начальником Центра Хардиковой Н.А., бывшим начальником отдела социальной защиты населения Железнодорожного района г.Орла гр. Ш. и бывшим начальником отдела по обеспечению деятельности Управления социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области гр. К., а также подтверждаются письмом Управления социальной защиты населения от 04 июня 2009года № 11-911 за подписью начальника учреждения гр. Н., где содержались разъяснения в отношении количества представленных к награждению сотрудников и было рекомендовано проводить общие собрания трудового коллектива по выдвижению кандидатов.

Также установлено, что в последующем, 08 октября 2010года было проведено общее собрание трудового коллектива ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Орла», на котором был решен вопрос о выдвижении кандидатуры на представление к награждению ведомственной наградой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В списке кандидатов, помимо прочих, была указана истица Чурганова И.В., по результатам собрания путем большинства голосов было принято решено представить к награждению сотрудницу Центра гр. Е..

Из показаний представителя ответчика и 3 лица установлено, что до настоящего времени никто из работников Центра ( после награждения гр. У. в октябре 2009года) к награждению Почетной грамотой не представлялся по причине отсутствия устного разрешения на это со стороны Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации из-за большого количества награжденных сотрудников Орловской области в 2008-2009годах.

Проанализировав изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии незаконности в действиях Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области в лице их структурного подразделения - Управления социальной защиты населения.

Установлено, что в Орловской области до настоящего времени отсутствует какой либо- нормативный акт, регламентирующий порядок представления к награждению Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на уровне субъекта. Единственным действующим нормативным актом в этой области является Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 июня 2005 г. № 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» в редакции (в ред. Приказов Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2007 N 810, от 18.12.2008 N 735н), которым утверждено ПОЛОЖЕНИЕ О ПОЧЕТНОЙ ГРАМОТЕ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В соответствии с указанным Положением Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации награждаются работники организаций здравоохранения и социально-трудовой сферы за безупречную работу, имеющие стаж работы в отрасли не менее 10 лет. Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации принимает ходатайство о награждении Почетной грамотой, вносимое руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласованное с главами администраций субъектов Российской Федерации, руководителями находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации федеральных служб, федерального агентства, государственных внебюджетных фондов, руководителями учреждений, организаций и предприятий, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, согласованных с курирующими директорами Департаментов. Ходатайство о награждении Почетной грамотой представляется на имя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации. К ходатайству о награждении Почетной грамотой должно быть приложено оформленное в установленном порядке представление согласно приложению N 11.

Приложение N 13 к Приказу содержит ПОЛОЖЕНИЕ « О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ К ВЕДОМСТВЕННЫМ НАГРАДАМ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», введенное Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.12.2008 N 735н, в котором предусмотрено, что документы на награждение ведомственными наградами, приуроченные к празднованию профессиональных праздников, должны быть представлены в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации не менее чем за три месяца до праздника, а к юбилейным датам - не позднее одного месяца до юбилея. К награждению нагрудным знаком представляется не более одной кандидатуры от 600 работающих, Почетной грамотой - от 300 работающих. Награждение может быть приурочено к юбилейным датам предприятий, учреждений и организаций (50 лет, 100 лет и каждые последующие 50 лет со дня основания), а также граждан (50 лет, 60 лет и каждые последующие 10 лет со дня рождения). При заполнении представления фамилия, имя и отчество указываются по документу, удостоверяющему личность, а в случаях сложного написания фамилии и имени представляется копия первого листа паспорта. Наименование занимаемой должности и название организации должны соответствовать записи в трудовой книжке, пишутся полностью без сокращений. В характеристике необходимо указывать конкретные заслуги представляемого к награждению с анализом показателей работы за последние три года. Проекты приказов о награждении ведомственными наградами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации необходимо представить на магнитных носителях или в электронном виде.

Должностные лица, возбудившие ходатайство о награждении, несут личную ответственность за правильность и достоверность сведений, изложенных в представлениях и других документах, представленных в качестве подтверждающих материалов. Наградные документы, оформленные не в установленном порядке, будут возвращены.

На основании изложенного, у суда нет оснований полагать, что ответчиком в 2009году были нарушены права истицы и требования Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 июня 2005 г. № 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» в редакции (в ред. Приказов Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2007 N 810, от 18.12.2008 N 735н.

В силу ст.191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

По смыслу закона поощрение работника является правом работодателя, а не его обязанностью. Непосредственным работодателем истицы (ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района города Орла») не было отказано в реализации ее права на награждение Почетной грамотой. Со стороны Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области также не было нарушено ее право на награждение, поскольку Министерством введено количественное ограничение на награждение ведомственной наградой - Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Таким образом, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Доводы представителя ответчика о применении последствий пропуска 3 –х месячного срока для обращения Чургановой И.В. в суд является необоснованным, так как требования рассмотрены в исковом порядке, как вытекающие из трудовых правоотношений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Чургановой Ирине Валерьевне в удовлетворении иска к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области о признании действий незаконными и обязании направить ходатайство о награждении Почетной грамотой в Министерство здравоохранения и социального развития РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10 дней срок с момента вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2011 года.

Председательствующий Гудкова Е.И.