Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Китанина С.В. к администрации городского округа – города Волжского Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении в предоставлении земельного участка,-

У С Т А Н О В И Л

Китанин С.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа –города Волжского Волгоградской области (далее администрации) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка. В обоснование иска указал, что он, являясь ветераном боевых действий, обратился в администрацию городского округа-г.Волжского с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского. Однако, ответчик отказал ему в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что на территории городского округа отсутствуют земельные участки. Предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Данный отказ он считает незаконным, так как Законом Волгоградской области предусмотрено предоставление таких земельных участков ветеранам боевых действий.

Представитель администрации города Волжского иск не признал, мотивируя тем, что в соответствии со ст.81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим кодексом, из категории земель только сельскохозяйственного назначения. В границах населенных пунктов могут находиться только земли населенных пунктов. Следовательно, поскольку земли сельскохозяйственного назначения не входят в земли населенных пунктов, в границах городского округа- города Волжского земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставлены быть не могут. На территории городского округа-города Волжского отсутствуют земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Китанин С.В. имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений, на территории которых имеются земли сельскохозяйственного назначения.

Суд,выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела,считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В Преамбуле ФЗ РФ « О ветеранах» указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу ст.9 названного закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Закон Волгоградской области от 4 апреля 2003 года № 809-ОД « О предоставлении земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно» реализуя государственную политику в отношении ветеранов, указывает, что ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно(ч.1 ст.1 закона).

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 17 июля 2002 года № 58/20 утверждено Городское положение « О порядке использования земель на территории города Волжского», которым подтверждено право ветеранов боевых действий на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.Этим же Положением запрещается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Помимо этого, Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 22 июля 2005 года № 142/5 «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории города Волжского» на территории города Волжского установлен максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства – 0,25га

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий. Данный факт подтвержден удостоверением ветерана.

ФИО1 является жителем города Волжского, так как проживает и зарегистрирован в городе Волжском.

27 апреля 2010 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа-города Волжского Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация городского округа-города Волжского Волгоградской области отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка на том основании, что в соответствии с Городским Положением «Генеральный план городского округа-город Волжский Волгоградской области (основные положения о территориальном планировании)» от 5 декабря 2007 года № 274-ВГД на территории городского округа-город Волжский отсутствуют земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Этим же письмом ФИО1 было рекомендовано обратиться в администрации близлежащих районов Волгоградской области за информацией о наличии свободных земельных участков.

Суд считает данный отказ незаконным, нарушающим права ФИО1 как лица с особым правовым статусом, вытекающим из признания его заслуг перед Отечеством; создающим ему необоснованные препятствия возможности пользоваться услугами системы государственной социальной защиты.

При этом суд исходит из следующего:

Согласно ст. 4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из Городского Положения « Генеральный план городского округа –город Волжский Волгоградской области( Основные положения территориального планирования)» от 5 декабря 2007 года следует, на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области имеются в наличии земли под жилые зоны, под садоводческие и дачные кооперативы, под зоны сельскохозяйственного использования, под иные зоны(неиспользуемые территории).

Из письменного отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка, письменных возражений на иск администрации городского округа, ответа на запрос суда видно, что администрация городского округа вопрос о наличии свободных земельных участков не обсуждала, а основанием отказа служит убеждение администрации городского округа, что правовой режим земель населенных пунктов не предусматривает предоставление земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, так как такие участки могут предоставляться только из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Однако суд считает, что данная позиция администрации городского округа основана на неправильном толковании норм материального права; она противоречит Земельному Кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам.

Так, ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признает земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Действительно, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный Кодекс Российской Федерации выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Однако понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение». В ст.2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводятся понятия сельского и городского поселений. Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Это - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

В ст.11 названного Закона сформулировано понятие «территория поселения». Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Правовой режим земель населенных пунктов в соответствии с земельным законодательством также имеет ряд особенностей. В состав земель населенных пунктов включаются земли, а точнее говоря, территориальные зоны, которые используются в самых разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов. На них могут находиться особо охраняемые территории. Земли населенных пунктов могут использоваться для ведения сельского хозяйства и др. Правовой режим таких территориальных зон аналогичен режиму соответствующих категорий земель. Однако эти зоны (земли) имеют особое функциональное назначение - они используются для обеспечения развития поселений и в отношении их действует правовой режим земель населенных пунктов.

Именно на это и указывается в ст.4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве», разрешающей выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и называющей данный земельный участок приусадебным земельным участком.

Кроме того, разрешая данный спор, суд не может не учитывать положения ст. 28 ЗК РФ, которой не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, судом установлено, что на территории городского округа-города Волжского имеются земли жилых зон, зоны садоводческих и дачных кооперативов, зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны неиспользуемых территорий.

При таких обстоятельствах, администрация городского округа-города Волжского с целью неукоснительного соблюдения конституционного режима законности была обязана провести мероприятия по выявлению свободных земельных участков и удовлетворить заявление ветерана боевых действий о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа-города Волжского.

Доводы представителя ответчика о том, что истец мог воспользоваться своим правом на предоставление земельного участка в близлежащих районах Волгоградской области, не основаны на законе, поскольку на администрацию городского округа-города Волжского возложена обязанность реализации системы социальной защиты в отношении ветеранов боевых действий проживающих на территории муниципального округа.

На основании изложенного,руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,суд,-

Р Е Ш И Л

Признать отказ администрации городского округа-города Волжского Волгоградской области в предоставлении земельного участка ФИО1

Обязать администрацию городского округа-города Волжского Волгоградской области предоставить ФИО1 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа-города Волжского Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.

Судья