Гражданский кодекс часть 1

истца Лапина Г.А., представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Печориной Л.А., представителя третьего лица администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Яковенко И.В., представителя третьего лица Левокумского сельсовета Минераловодского района по доверенности Брагиной Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лапина Г.А. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района о признании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района от Дата обезличенаг. об отказе в переводе нежилого помещения, садового домика, расположенного по адресу: ..., принадлежащий на праве собственности в жилое помещение – необоснованным, о возложении обязанности осуществить перевод нежилого помещения садового домика, расположенного по адресу: ... 1 - в жилое помещение,

установил:

В Минераловодский суд 12.07.2010г. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района о признании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района от Дата обезличенаг. об отказе в переводе нежилого помещения - садового домика, расположенного по адресу: ... принадлежащий на праве собственности в жилое помещение – необоснованным, о возложении обязанности осуществить перевод нежилого помещения садового домика, расположенного по адресу: ... 1 - в жилое помещение, обратился Лапин Г.А. л.д.6-8).

Истец Лапин Г.А. исковые требования поддержал в заявленном объеме, дал пояснения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении о том, что он является собственником нежилого помещения - садового домика, находящегося по адресу: .... На основании акта приемки в эксплуатацию законченного строительством садового домика Номер обезличен от Дата обезличенаг. и соответствующего постановления главы администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района от Дата обезличенаг. № Номер обезличен им было получено свидетельство о государственной регистрации права от Дата обезличена. Садовый домик состоит из комнат, общей площадью 72,8 кв.м и полностью оборудован всеми необходимыми для проживания условиями, а именно, в садовом домике имеются жилые комнаты, кухня, санузел, ванная, газовый котел для отопления, электричество, канализация. Данное нежилое помещение есть капитальное строение, так как имеет углубленный бетонный фундамент, кирпичные наружные стены, кирпичные перекрытия, железобетонные перекрытия, шиферную крышу. Садовый домик расположен на земельном участке, площадью 500 кв.м, отнесенном к землям населенных пунктов, принадлежащем ему на праве собственности на основании постановления главы администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района № Номер обезличен от Дата обезличенаг., о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права. Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ (ред. от 30.12.2008г.) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (принят ГД ФС РФ 11.03.1998) определяет садовый земельный участок как земельный участок предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха с правом возведения жилого строения, для проживания, и хозяйственных строений и сооружений. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. В соответствии со ст. 23 ЖК РФ истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района с заявлением о переводе названного выше садового домика из нежилого помещения в жилое помещение. Обстоятельства, оговоренные п.4 ст. 22 ЖК РФ, по которым перевод нежилого помещения в жилое помещение не возможен, отсутствуют, а именно: переводимое помещение отвечает установленным требованиям; право собственности на переводимое помещение не обременено правами третьих лиц. Дата обезличенаг. начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации Минераловодского Муниципального района К.Т.С. вынес решение (уведомление) об отказе в переводе названного нежилого помещения, в жилое помещение, мотивируя это тем, что согласно ст. 24 ЖК РФ «Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого в жилое помещение», при данном переводе не выполняются требования Градостроительного Кодекса, Жилищного Кодекса и Положения о признании помещения жилым помещением». Согласно «Положения о признании помещения жилым помещением», жилые помещения должны располагаться в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории». Считает отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района в переводе нежилого помещения - садового домика в жилое помещение, необоснованным. Правовой статус садовых домиков изменен Федеральным законом №66-ФЗ от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который определил строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. Действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду. Так, земельный участок, на котором расположен садовый домик, относится к землям населенных пунктов, то есть расположен в границах населенного пункта. Земли населенных пунктов (земли поселений) - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Также, отмечает, что Градостроительный Кодекс РФ (ч.2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. Пояснил, что членом ...» он стал в Дата обезличена., в течение 8 лет строил садовый домик как дачу, а не жилое дом. Подтвердил, что земельный участок, на котором находится садовый домик, он не брал под индивидуальное жилищное строительство жилого дома, т.к. было сложно взять земельный участок в то время. Подтвердил, что он в Дата обезличена. по ордеру № Номер обезличен получил квартиру в ..., ..., куда вселился со своей семьей, которая состоит из: истца, его жены и сына, и каждому из принадлежит по 1/3 доли каждому в праве общей долевой собственности на основании договора приватизации от Дата обезличенаг., который Дата обезличенаг. зарегистрирован в БТИ гор. Минеральные Воды. Просит суд признать решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района от Дата обезличенаг. об отказе в переводе нежилого помещения - садового домика, расположенного по адресу: ..., принадлежащий ему на праве собственности, в жилое помещение - необоснованным, возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района осуществить перевод нежилого помещения садового домика, расположенного по адресу: ... ... - в жилое помещение.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Печорина Л.А. исковые требования Лапина Г.А. не признала, пояснила, что по договору с Левокумским сельсоветом Минераловодского района ответчик решает вопросы о переводе нежилого помещения в жилое только в рекомендательном порядке. При этом гражданином должны быть предоставлены следующие документы: технический паспорт ГУП СК «Крайтехинвентаризация» на строение на садовый домик; свидетельство о праве собственности на земельный участок либо иные правоустанавливающие документы на земельный участок и др. согласно ст. 23 ЖК РФ. Истец Лапин Г.А. представил технический паспорт ГУП СК «Крайтехинвентаризация» на садовый домик, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок в ... выписку из решения МВК администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района от Дата обезличенаг. подтверждающего, что комиссия не возражает в признании садового домика жилым домом и присоединении садового участка № Номер обезличен к землям сельской администрации с. Левокумка; постановление главы гор. Минеральные Воды и Минераловодского района № Номер обезличен от Дата обезличенаг. об утверждении акта государственной комиссии о приемке в эксплуатацию садового домика литер Номер обезличен общей площадью 72,8 кв.м № Номер обезличен расположенный в ...». Других документов истец не предоставлял, фактически он предоставил все необходимые документы и по результатам заседания МВК администрации Левокумского сельсовета от Дата обезличенаг. принято решение о том, что просьба Лапина Г.А. не может быть удовлетворена, т.к. согласно ст. 24 «Отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» ЖК РФ, при данном переводе не выполняются требования Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением. Садовый домик находится в функциональной зоне территории Левокумского сельсовета, к территории гор. Минеральные Воды не относится и находится СДЗ-1, где разрешено строительство только садовых домиков и запрещено строительство помещений другого функционального значения. СДЗ-1 определяется генеральным планом Левокумского сельсовета, который разрабатывается компетентными органами, которыми определяется зона застройки, садовая зона и указываются ограничения. Институтом ГИПРОГОР гор. Москвы был разработан генеральный план гор. Минеральные Воды и территории Левокумского сельсовета, который утвержден Левокумский сельсовет на основании решения Думы Левокумского сельсовета от Дата обезличенаг. № Номер обезличен который опубликован в газете «Минеральные Воды» в Дата обезличена. и никем не оспорено решение Думы Левокумского сельсовета, это решение действует до его отмены или пересмотра Думой Левокумского сельсовета. У архитектуры отсутствуют полномочия для принятия решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, поскольку в соответствии со ст. 23 ЖК РФ такой перевод осуществляется органом местного самоуправления, т.е. главой Левокумского сельского совета, а ответчик относится к органу исполнительной власти и не является органом местного самоуправления, принимаемые ответчиком решения носят рекомендательный характер для органа местного самоуправления, и от имени Левокумского сельсовета ответчик не наделен законом правом отказывать гражданам в переводе нежилого помещения в жилое и решение такое должен принять только глава администрации Левокумского сельсовета П.А.В. и он же является председателем МВК по архитектурно-строительным вопросам при администрации Левокумского сельсовета, а письмо К.Т.С. от Дата обезличенаг. направленное истцу не имеет правового значения. Фактически садовый домик Лапина Г.А. находится в зоне затопления и об это есть постановление Левокумской сельской администрации от Дата обезличенаг. № Номер обезличен и это постановление не изменялось и не отменялось. Садовый домик Лапина Г.А. находится в нежилой зоне и как жилое помещение его использовать нельзя. Просит суд в удовлетворении исковых требований о признании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района от Дата обезличенаг. об отказе в переводе нежилого помещения - садового домика, расположенного по адресу: ... принадлежащий ему на праве собственности, в жилое помещение – необоснованным, о возложении обязанности на управление архитектуры и градостроительства Администрации Минераловодского муниципального района осуществить перевод нежилого помещения - садового домика, расположенного по адресу: ... в жилое помещение – отказать.

Представитель третьего лица Левокумского сельсовета Минераловодского района по доверенности Брагина Н.В. исковые требования Лапина Г.А. не поддержала, объяснения, данные представителем ответчика архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Печориной Л.А. поддержала, пояснила, что Управление архитектуры и градостроительства не наделено правом принятия решения за муниципальный орган власти, как орган местного самоуправления и не является его структурным подразделением. Истец должен получить отказ в переводе нежилого помещения в жилое исходящим от органа местного самоуправления, т.е. от главы администрации Левокумского сельсовета, какое однозначно может быть принято решение главой администрации Левокумского сельсовета она однозначно сказать не может, т.к. для этого принимаются во внимание технические параметры осуществленного строительства, их соответствие нормам СНиП, которое будет приниматься с учетом решения Думы Левокумского сельсовета по вопросам осуществления строительства садовых и индивидуальных жилых домов. Просит суд в удовлетворении исковых требований о признании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района от Дата обезличенаг. об отказе в переводе нежилого помещения - садового домика, расположенного по адресу: ..., принадлежащий на праве собственности Лапину Г.А., в жилое помещение – необоснованным, возложении обязанности на управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района осуществить перевод нежилого помещения садового домика, расположенного по адресу: ... в жилое помещение – отказать.

Представитель третьего лица администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Яковенко И.В. исковые требования Лапина Г.А. не поддержал, пояснил, что его требования необоснованны, т.к. Управление архитектуры и градостроительства не орган местного самоуправления, а переход нежилого помещения в жилое предусмотрен ФЗ № 131 «О местном самоуправлении», поэтому возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства нельзя и в письме от Дата обезличенаг. подписанном начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района К.Т.С. не содержится отказ как таковой в переводе нежилого домика в жилой дом, письмо является информационным и по данному письму даже в случае положительного сообщения гражданину не мог быть осуществлен перевод нежилого помещения в жилое, поскольку данное должностное лицо является не надлежащим и в его компетенцию не входит решение данного вопроса, который должен быть решен надлежащим лицом - Левокумским сельсоветом Минераловодского района или его главой как законным представителем органа местного самоуправления, а ответчик является лишь подразделением органа муниципальной власти, т.е. исполнительным органом. Перевод нежилого дома в жилой не может быть осуществлен также и потому что, согласно генерального плана гор. Минеральные Воды, территории Левокумского сельсовета он находится в нежилой зоне, а указанный план не отменен нормативным актом Думы Левокумского сельсовета и не признан незаконным. По постановлению Конституционного суда РФ суд при рассмотрении данной категории дел дает оценку по всем представленным сторонами доказательствам и возможности осуществления регистрации гражданина при отсутствии у него другого жилого помещения на праве пользования или в собственности, а у истца есть жилое помещение в 1\3 доле в праве общей долевой собственности, в котором он зарегистрирован на день рассмотрения спора судом, тем самым жилищное право истца не нарушено. Земельный участок, выделен истцу под садовое огородничество, в этом состоит особенность данного вида земельного участка, поэтому истцу в первую очередь необходимо изменить назначение земельного участка, а потом ставить вопрос о переводе нежилого помещения в жилое. На территории поселения муниципальный орган вправе установить свои правила, а поэтому права муниципального образования в угоду желанию одного или нескольких граждан нарушаться не могут, иначе будет отсутствовать принцип равноправия сторон, нарушаться волеизьявление большинства граждан проживающих на территории Левокумского сельсовета, которые избрали орган местного самоуправления, наделили определенными правами лиц, избранных в орган местного самоуправления и права гражданина Лапина Г.А. не нарушаются, даже если ему будет отказано в переводе нежилого помещения в жилое надлежащим должностным лицом или органом местного самоуправления в будущем. Жилым помещением нельзя признать садовый домик, т.к. земельный участок предназначен для садово-огороднической деятельности и истец отказался категорически от проведения судебной строительно-технической экспертизы, а только в компетенцию экспертов строителей входит решение вопроса о соответствии нормам СНиП, санитарным, пожарным и др. нормам по выстроенному садовому домику и возможность его признания судом жилым домом. Просит суд в удовлетворении требований истцу – отказать, т.к. нельзя судебным решением вменить в обязанность управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района осуществить перевод нежилого помещения в жилое помещение, в нарушение требований ст. 22 ЖК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает, что исковые требования истцом заявлены необоснованно, не доказаны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района от Дата обезличенаг. № Номер обезличен видно, что Лапину Г.А. сообщено, что вопрос о переводе нежилого домика, расположенного в ... ... в жилое помещение не может быть решен положительно, т.к. согласно ст. 24 «Отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» Жилищного кодекса при данном переводе не выполняются требования Градостроительного кодекса, Жилищного кодекса и Положения о признании помещения жилым помещением л.д.9).

Согласно постановления главы администрации гор. Минеральные Воды и Минераловодского района от Дата обезличенаг. № Номер обезличен, Лапину Г.А. в собственность, пожизненно-наследуемое владение выделен земельный участок в ... л.д.16-17). Право собственности на него подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличенаг. л.д.18), кадастровым паспортом от Дата обезличенаг. л.д.32) Актом приемки в эксплуатацию законченного строительством садового домика от Дата обезличенаг., расположенного в ..., общей площадью 72,8 кв.м принят в эксплуатацию л.д.13), который утвержден выпиской из постановления главы гор. Минеральные Воды и Минераловодского района СК от Дата обезличенаг. № Номер обезличен л.д.20), право собственности на него подтверждено свидетельством о регистрации права от Дата обезличенаг. л.д.19), а также техническим паспортом на садовый домик л.д.24), согласно выписки из решения межведомственной комиссии от Дата обезличенаг., комиссия не возражает в признании садового домика жилым домом и присоединении садового участка № Номер обезличен к землям сельской администрации с. Левокумка л.д.12).

Из предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района выписки из генерального плана гор. Минеральные Воды в части территории Левокумского сельсовета, разработанного институтом ГИПРОГОР гор. Москвы, разрешается строительство садово-дачных строений (1-2 этажных), хозяйственных построек и т.п., а также учреждений торговли и сферы услуг повседневного назначения в некапитальных малоэтажных зданиях, запрещается размещение и строительство зданий и сооружений, не соответствующих функциональному назначению зоны, строительство капитальных зданий и сооружений л.д.44), который утвержден решением Думы Левокумского сельсовета Минераловодского района от Дата обезличенаг. № Номер обезличен л.д.66-69). В справке Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района от Дата обезличенаг. № Номер обезличен указано, что схема микрозоны СДЗ-1 с Правилами планировки, застройки и природопользования Левокумского муниципального образования и новых границ, утвержденных Правительством СК, предназначена для функционального использования территории и малоэтажной (1-2 этажа) некапитальной застройки (садово-дачные домики) л.д.65).

В письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК от Дата обезличенаг. № Номер обезличен-Номер обезличен указано, что жилых помещений на праве собственности за Лапиным Г.А. не зарегистрировано л.д.52), в том числе и на квартиру № Номер обезличен в доме ... л.д. 54), в которой истец зарегистрирован, что подтверждено сведениями паспорта л.д.11). Однако, согласно договора приватизации жилой площади от Дата обезличенаг., Лапин Г.А., его жена Лапина М.Н., сын Лапин А.Г. приобрели в совместную собственность указанную выше квартиру, принадлежавшую наименовавние организации где каждому принадлежит по 1\3 доли в праве общей долевой собственности, которое зарегистрировано Дата обезличенаг. в БТИ «Крайтехинвентаризация» л.д.117).

В своей совместной деятельности в области градостроительства Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района и Левокумский сельсовет Минераловодского района руководствуются соглашением, которое вступило в силу с Дата обезличенаг. и действует согласно дополнительного соглашения л.д.61) до Дата обезличенаг. л.д.59-60), согласно которому ответчик в лице Управления архитектуры и градостроительства привлекается для подготовки проектов постановлений главы Леовкумского сельсовета Минераловодского района в области градостроительной деятельности, а также для подготовки соответствующих графических и текстовых материалов л.д. 59-60), которым ответчик не наделялся органом местного самоуправления Левокумским сельсоветом принимать вместе него решения, входящие в компетенцию органа местного самоуправления и другими доказательствами по делу.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По правоотношениям, регулируемым главой 25 ГПК РФ обязанность доказывания законности действия (бездействия) возложена на орган местного самоуправления, чьи действия (бездействия) обжалованы в порядке гражданского судопроизводства, на гражданина возложена обязанность доказывания того обстоятельства, что принятым решением нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ).

Суд пришел к выводу, что представителем ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района по доверенности Печориной Л.А., суду представлены доказательства того, что письмо от Дата обезличенаг. подписанное начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района К.Т.С. не является отказом истцу в переводе нежилого помещения в жилое помещение, поскольку данное письмо не является решением органа местного самоуправления, наделенного в соответствии с федеральным законом такими полномочиями, т.е. ст. 23 ЖК РФ и такое решение об отказе либо в согласии перевода должен принять орган местно самоуправления – администрация Левокумского сельсовета, и письмо от Дата обезличенаг. не является решением органа местного самоуправления, и поскольку данное письмо не создает юридических последствий для гражданина, хотя оно и принято за пределами компетенции наделенной ответчику органом местного самоуправления, подписанным сторонами соглашением л.д.59-60/, как не нарушающее права истца не может быть признано незаконным поскольку данное письмо как не создающее правовых последствий для гражданина изначально ничтожно, а поэтому суд вопрос о законности, правомерности и обоснованности принятого Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района ответа-сообщения от Дата обезличенаг. № Номер обезличен об отсутствии оснований для положительного решения вопроса о переводе нежилого помещения – садового домика, расположенного в ... в жилое помещение не может разрешить, поскольку в случае признания данного письма необоснованным (незаконным), суд обязан на основании ст. 258 ч.1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений), таким органом является администрация Левокумского сельсовета и глава администрации Левокумского сельсовета, которые обязаны решение о переводе или об отказе в переводе помещения принять по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч.4 ст. 23 ЖК РФ) и орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

Однако, в нарушение указанной нормы права истцу органом местного самоуправления – Левокумским сельсоветом и главой администрации Левокумского сельсовета на выдавался документ, подтверждающий принятие одного из указанных в законе решений, т.е. о переводе или об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое помещение по форме и содержанию установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, что исключает удовлетворение требований истца. Кроме того, сфера полномочий на принятие решений об отказе или о переводе нежилого помещения в жилое установлена Федеральным законом – Жилищным Кодексом РФ и изменение правовых норм, отнесенных к ведению федерального законодателя ответчиком как органом исполнительной власти не предусмотрено законом, а поэтому нельзя обязать ответчика на совершение действий, которые в силу закона ему не принадлежат, что было бы нарушением со стороны суда действующего законодательства и при удовлетворении требований истца свидетельствовало бы о принятии судом заведомо неправосудного решения.

Кроме того, суд отмечает, что о даже при наличии отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, т.е. Левокумского сельсовета или главы администрации Левокумского сельсовета, суд лишен возможности удовлетворения требований истца, поскольку целевое назначение земельного участка и вид землепользования (назначение) земли населенных пунктов, для выращивания плодово-ягодной продукции компетентным органом власти не изменен. Истец категорически отказался от участия в производстве судебной строительно-технической экспертизы в отношении спорного садового домика на соответствие его строительства нормам СНиП, документов, подтверждающих безопасность осуществленного строительства для жизни и здоровья граждан, в том числе истца и иных лиц, имеющих намерение пользоваться садовым домиком как жилым домом, суду не представлено. В соответствии с требованиями ст. 79 ч.1, ч.3 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. При уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым, а поэтому суд исходит из того, что истцом не доказаны те обстоятельства, на которые он ссылается как основание своих требований, которые не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами по делу (ст. 60-61 ГПК РФ), что также влечет отказ в удовлетворении требований, заявленных истцом.

Также суд отмечает, что генеральным планом гор. Минеральные Воды в части территории Левокумского сельсовета, разработанном институтом ГИПРОГОР гор. Москвы, утвержденного решением Думы Левокумского сельсовета Минераловодского района от Дата обезличенаг. № Номер обезличен л.д.66-69), разрешено строительство садово-дачных строений (1-2 этажных), хозяйственных построек и т.п., а также учреждений торговли и сферы услуг повседневного назначения в некапитальных малоэтажных зданиях, запрещается размещение и строительство зданий и сооружений, не соответствующих функциональному назначению зона, строительство капитальных зданий и сооружений л.д.44). Данное решение не отменено не изменено и не признано незаконным в судебном порядке и не оспорено истцом.

Кроме того, у истца в совместной собственности и членов его семьи: жены и сына имеется квартира ..., которая ими приватизирована, что подтверждено договором приватизации от Дата обезличенаг. л.д.117) и на указанной жилой площади истец зарегистрирован на постоянное место жительство, что подтверждено данными о регистрации содержащихся в паспорте на его имя л.д.11), а поэтому суд считает несостоятельной ссылку истца на нарушение его жилищных прав и ссылку на ст. 27 ч.1 Конституции РФ о том, что каждый, кто законно находится на территории РФ имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительство, поскольку данные охраняемые права, предоставленные Конституцией РФ в отношении истца Лапина Г.А. не нарушены и не создана угроза нарушения его жилищных прав, поскольку у него в собственности имеется 1\3 доля в праве общей долевой собственности и место постоянного жительства и регистрации на постоянное место жительства в жилом помещении в ..., а поэтому суд пришел к выводу, что истцом не доказано нарушение его прав и свобод гражданина, создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод либо незаконно возложена на гражданина какая-либо обязанность или его незаконно привлекли к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

В постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П отражено, что федеральный законодатель определил место жительство гражданина как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п.1 ст. 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое для него является основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства. Однако, у истца отсутствует такая необходимость, поскольку он имеет место жительство и место регистрации, в полном объеме осуществляет свои права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством РФ и Конституцией РФ, не нуждается в улучшении жилищных условий и не представил суду доказательства нуждаемости в улучшении жилищных условий, в том числе, что он или члены его семьи поставлены на очередь по месту жительства или работы на улучшение жилищных условий и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В названном постановлении Конституционного Суда РФ (п.5) отражено, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. «к» ч.1 Конституции РФ), субъекты РФ вправе осуществлять надлежащее правовое регулирование, определяя порядок признания жилых строений на содовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ). Истом суду такие требования не заявлены и не были предметом судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 6-7, 10-11, 12-13, 55-57, 67-68, 194-199, 255-258 ГПК РФ, ст.ст. 22-24 ЖК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Лапину Г.А. о признании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района от Дата обезличенаг. об отказе в переводе нежилого помещения, садового домика, расположенного по адресу: ... принадлежащий на праве собственности в жилое помещение – необоснованным, возложении на управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района обязанности осуществить перевод нежилого помещения - садового домика, расположенного по адресу: ... ... в жилое помещение, отказать за необоснованностью и недоказанностью исковых требований.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться в Минераловодском суде 25.08.2010г.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 25.08.2010г., путем подачи жалобы через Минераловодский суд, с оплатой государственной пошлины.

Решение принято в окончательной форме 24.08.2010г.

Председательствующий:

судья

Коренец Т.Н.