Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гороховой Ольги Ивановны к Администрации Мирского сельского поселения о признании муниципальной должности «Глава Мирской сельской администрации» по назначению тождественной и приравненной к выборной муниципальной должности «Глава Мирского сельского поселения», признании права на дополнительное материальное обеспечение, суд

У С Т А Н О В И Л:

Истица Горохова О.И. обратилась в суд с иском о признании муниципальной должности «Глава Мирской сельской администрации» по назначению тождественной и приравненной к выборной муниципальной должности «Глава Мирского сельского поселения», признании права на дополнительное материальное обеспечение.

Свои требования истица мотивировала тем, что в соответствии со статьёй 24 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 года № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; статьёй 22 Закона Краснодарского края от 08 июня 2007 года № 1244 - КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае»; подпунктом 5 пункта 1 статьи 51 Устава Мирского сельского поселения Кавказского района, Совет Мирского сельского поселения, Кавказского района на очередной третьей сессии вынес решение № 7 от 23 декабря 2009 года «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Мирского сельского поселения, Кавказского района и муниципальной поддержке отдельных категорий работников Мирского сельского поселения, Кавказского района». При этом Совет Мирского сельского поселения, Кавказского района решил:

1. Установить дополнительное материальное обеспечение лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Мирского сельского поселения, Кавказского района согласно Положению «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Мирского сельского поселения, Кавказского района (приложение № 1 к решению очередной третьей сессии Совета Мирского сельского поселения, Кавказского района).

2. Установить пособия отдельным категориям работников Мирского сельского поселения, Кавказского района согласно Положению (Приложение № 2).

3. Утвердить Порядок предоставления дополнительного материального обеспечения лицам, замечавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Мирского сельского поселения, Кавказского района и пособия отдельным категориям работников Мирского сельского поселения, Кавказского района (приложение № 3). Согласно принятому решению, право на дополнительное материальное обеспечение было предоставлено лицам, замещавшим высшую выборную муниципальную должность муниципальной службы - Глава муниципального образования Мирское сельское поселение. Несмотря на то, что ни в Федеральном Законе Российской Федерации «О муниципальной службе в Российской Федерации», ни в Законе Краснодарского края «О муниципальной службе в Краснодарском крае», ни в решении Совета Муниципального образования Кавказский район, Краснодарского края № 330 от 25 ноября 2010 года «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании Кавказский район, и муниципальной поддержке отдельных категорий руководящих работников муниципального образования Кавказский район» ни слова не сказано о том, что право на дополнительное материальное обеспечение имеют только лица, замещавшие выборные муниципальные должности, Администрация Мирского сельского поселения разработала и представила на утверждение Совета поселения проект решения, в котором право на дополнительное материальное обеспечение было предоставлено лишь Главе Мирского сельского поселения, избранному на эту должность по результатам голосования населения. Добавив к своему решению о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавшим муниципальные должности лишь одно слово «выборные», Администрация тем самым лишила права на дополнительное материальное обеспечение лиц, замещавших должность Главы Мирской сельской администрации по назначению, путём заключения трудового договора (контракта). Главой администрации Кавказского района она была назначена на муниципальную должность Главы Мирской сельской администрации 01 марта 1996 года, в то время эта должность была не выборной, а назначаемой. Согласно Приложению № 1 к Положению ««О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Мирского сельского поселения, Кавказского района и муниципальной поддержке отдельных категорий работников Мирского сельского поселения, Кавказского района», период службы (работы), учитываемый при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на дополнительное материальное обеспечение, должен составлять не менее 15 лет. В соответствии с пунктом 3, указанного выше решения № 7 от 23 декабря 2009 года, лица, замещавшие выборные муниципальные должности, имеют право на дополнительное материальное обеспечение при отсутствии требуемого стажа муниципальной службы, если они исполняли полномочия по выборной муниципальной должности Главы Мирского сельского поселения, Кавказского района не менее одного года. Администрацией Мирского сельского поселения по мнению истицы было отказано в дополнительном материальном обеспечении по той лишь причине, что муниципальная должность Главы Мирской сельской администрации не является выборной и пункт 3 решения № 7 от 23 декабря 2009 года ко мне применим быть не может. В ответе на ее обращение о дополнительном материальном обеспечении Глава Мирского сельского поселения сообщил, что периоды службы (работы) учитываемые при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на дополнительное материальное обеспечение стаж муниципального служащего должен составлять не менее 15 лет. Согласно подписанной Главой Мирского сельского поселения справки о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж муниципальной службы для назначения дополнительного материального обеспечения, продолжительность муниципальной службы Гороховой Ольги Ивановны составляет 14 лет 09 месяцев 30 дней, в том числе в должности Главы Мирской сельской администрации 09 лет 09 месяцев 30 дней. Будучи назначенной Главой Мирской сельской администрации, фактически она выполняла те же служебные обязанности, какие исполняет избранный населением Глава Мирского сельского поселения и была наделена теми же полномочиями, какими наделён Глава Мирского поселения, замещающий выборную муниципальную должность. Согласно ст. 6 ПС РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 Гражданского кодекса РФ прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия правами требований добросовестности, разумности и справедливости. В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из основных, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании изложенного истица Горохова О.И. просит:

признать муниципальную должность Глава Мирской сельской администрации по назначению тождественной и приравненной к выборной муниципальной должности Глава Мирского сельского поселения.

Признать ее право, Гороховой Ольги Ивановны, на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с решением № 7 от 23 декабря 2009 года «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Мирского сельского поселения, Кавказского района и муниципальной поддержке отдельных категорий работников Мирского сельского поселения, Кавказского района»

В судебное заседание истица Горохова О.И. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Ее интересы по доверенности представляет Горохов В.И. Судом принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истицы Горохов В.И., действующий на основании доверенности, иск поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации Мирского сельского поселения в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно письменного отзыва Глава администрации Мирского сельского поселения Шишикин А.А. возражает против удовлетворения исковых требований Гороховой О.И., мотивируя свои возражения тем, что на основании решения Совета Мирского сельского, поселения Кавказского района от 23 декабря 2009 года №7 и в соответствии с Положением «О дополнительном материальном обеспечении»:

Дополнительное материальное обеспечение устанавливается лицам, замещавшим, муниципальные должности муниципальной службы, непосредственно перед увольнением не менее 12 полных календарных месяцев, при наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет, устанавливаемого в соответствии с законом Краснодарского края соответствующим документом. Лица, замещавшие выборные муниципальные должности, имеют право на дополнительное материальное обеспечение при отсутствии требуемого стажа муниципальной службы, если они исполняли полномочия по выборной муниципальной должности Мирского сельского поселения Кавказского района не менее одного года.

- выборной, т.е. замещаемой в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. На основании вышеизложенного полагает, что Горохова Ольга Ивановна является назначаемым лицом, стаж которой составляет менее 15 лет. В связи с чем считает иск не правомерным.

Выслушав представителя истицы Горохова В.И., изучив и исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Гороховой О.И. являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что действительно в соответствии со статьёй 24 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 года № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; статьёй 22 Закона Краснодарского края от 08 июня 2007 года № 1244 - КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае»; подпунктом 5 пункта 1 статьи 51 Устава Мирского сельского поселения Кавказского района, Совет Мирского сельского поселения, Кавказского района на очередной третьей сессии вынес решение № 7 от 23 декабря 2009 года «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Мирского сельского поселения, Кавказского района и муниципальной поддержке отдельных категорий работников Мирского сельского поселения, Кавказского района». При этом Совет Мирского сельского поселения, Кавказского района решил:

Согласно указанному выше принятому решению, право на дополнительное материальное обеспечение было предоставлено лицам, замещавшим высшую выборную муниципальную должность муниципальной службы - Глава муниципального образования Мирское сельское поселение.

Ни в Федеральном Законе Российской Федерации «О муниципальной службе в Российской Федерации», ни в Законе Краснодарского края «О муниципальной службе в Краснодарском крае», ни в решении Совета Муниципального образования Кавказский район, Краснодарского края № 330 от 25 ноября 2010 года «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании Кавказский район, и муниципальной поддержке отдельных категорий руководящих работников муниципального образования Кавказский район» ничего не сказано о том, что право на дополнительное материальное обеспечение имеют только лица, замещавшие выборные муниципальные должности.

Администрация Мирского сельского поселения в нарушение указанных законодательных актов разработала и представила на утверждение Совета поселения проект решения, в котором право на дополнительное материальное обеспечение было предоставлено лишь Главе Мирского сельского поселения, избранному на эту должность по результатам голосования населения. При этом было добавлено в решение о дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавшим муниципальные должности лишь одно слово «выборные». Тем самым нарушив права и законные интересы лиц, назначенных на должность Главы, в том числе и истицы Гороховой О.И.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрация Мирского сельского поселения тем самым нарушила права и законные интересы, а как следствие и лишила права на дополнительное материальное обеспечение лиц, замещавших должность Главы Мирской сельской администрации по назначению, путём заключения трудового договора (контракта), в том числе и истицы Гороховой О.И. Данное нарушенное право истицы следует устранить.

Из материалов дела видно, что истица Горохова О.И. была назначена на муниципальную должность Главы Мирской сельской администрации 01 марта 1996 года, в то время эта должность была не выборной, а назначаемой.

Согласно Приложению № 1 к Положению ««О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Мирского сельского поселения, Кавказского района и муниципальной поддержке отдельных категорий работников Мирского сельского поселения, Кавказского района», период службы (работы), учитываемый при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на дополнительное материальное обеспечение, должен составлять не менее 15 лет.

В соответствии с пунктом 3, указанного выше решения № 7 от 23 декабря 2009 года, лица, замещавшие выборные муниципальные должности, имеют право на дополнительное материальное обеспечение при отсутствии требуемого стажа муниципальной службы, если они исполняли полномочия по выборной муниципальной должности Главы Мирского сельского поселения, Кавказского района не менее одного года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Мирского сельского поселения истице гороховой О.И. необоснованно было отказано в дополнительном материальном обеспечении по той лишь причине, что муниципальная должность Главы Мирской сельской администрации не является выборной и пункт 3 решения № 7 от 23 декабря 2009 года к ней применим быть не может.

При исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на дополнительное материальное обеспечение стаж муниципального служащего должен составлять не менее 15 лет. В соответствии с пунктом 3, указанного выше решения № 7 от 23 декабря 2009 года, лица, замещавшие выборные муниципальные должности, имеют право на дополнительное материальное обеспечение при отсутствии требуемого стажа муниципальной службы, если они исполняли полномочия по выборной муниципальной должности Главы Мирского сельского поселения, Кавказского района не менее одного года.

Согласно представленной Главой Мирского сельского поселения справки о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж муниципальной службы для назначения дополнительного материального обеспечения, продолжительность муниципальной службы истицы Гороховой Ольги Ивановны составляет 14 лет 09 месяцев 30 дней, в том числе в должности Главы Мирской сельской администрации 09 лет 09 месяцев 30 дней.

Будучи назначенной Главой Мирской сельской администрации истица Горохова О.И. фактически выполняла те же служебные обязанности, какие исполняет избранный населением Глава Мирского сельского поселения и была наделена теми же полномочиями, какими наделён Глава Мирского поселения, замещающий выборную муниципальную должность. Согласно ст. 6 ПС РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 Гражданского кодекса РФ прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия правами требований добросовестности, разумности и справедливости). В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из основных, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск Гороховой Ольги Ивановны следует удовлетворить.

Следует признать муниципальную должность Глава Мирской сельской администрации путем назначения с 1 марта 1996 года, занимаемую Гороховой Ольгой Ивановной, тождественной, приравненной к ныне действующей выборной муниципальной должности Глава Мирского сельского поселения.

Следует признать за истицей Гороховой Ольгой Ивановной право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с решением № 7 от 23 декабря 2009 года «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Мирского сельского поселения, Кавказского района и муниципальной поддержке отдельных категорий работников Мирского сельского поселения, Кавказского района», т.к. она занимала тождественную должность Главы Мирского сельского поселения, приравненную к выборной должности Главы Мирского сельского поселения и исполняла обязанности в данной должности более одного года, а всего 9 лет 9 месяцев 30 дней.

Суд приходит к выводу, что по выше изложенным в описательно-мотивировочной части решения основаниям доводы Главы администрации Мирского сельского поселения об отказе в иске Гороховой О.И. следует признать необоснованными, т.к. они противоречат действующему законодательству. Отказ в иске Гороховой О.И. грубо нарушит ее права и значительно ущемит ее законные интересы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Гороховой Ольги Ивановны удовлетворить.

Признать муниципальную должность Глава Мирской сельской администрации путем назначения с 1 марта 1996 года, занимаемую Гороховой Ольгой Ивановной, тождественной, приравненной к ныне действующей выборной муниципальной должности Глава Мирского сельского поселения.

Признать право Гороховой Ольги Ивановны на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с решением № 7 от 23 декабря 2009 года «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Мирского сельского поселения, Кавказского района и муниципальной поддержке отдельных категорий работников Мирского сельского поселения, Кавказского района».

Решение суда является правоустанавливающим документом для назначения и выплаты истице Гороховой Ольге Ивановне дополнительного материального обеспечения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.

Председательствующий: О.Е.Волошина