Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дунаева Б. М. об отмене в части постановлений Избирательной комиссии Свердловской области от 06 марта 2008 года № 13/102 «О передаче мандатов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области кандидатам в депутаты, состоящим в списках кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, в соответствии с очередностью» и от 06 марта 2008 года № 13/103 «Об установлении общих результатов выборов депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области», возложении обязанности на Избирательную комиссию Свердловской области принять постановление о передаче мандата депутата Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области кандидату в депутаты, состоящему в списке избирательного объединения «Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», допущенного к распределению мандатов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, в соответствии с пунктом 1 статьи 96 Избирательного кодекса Свердловской области и в соответствии с очередностью,

УСТАНОВИЛ:

Дунаев Б.М. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 06 марта 2008 года № 13/102 «О передаче мандатов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области кандидатам в депутаты, состоящим в списках кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, в соответствии с очередностью» в части передачи депутатского мандата кандидату Баланову Ю.В., состоящему в списке кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», отмене постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 06 марта 2008 года № 13/103 «Об установлении общих результатов выборов депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области» в части признания Баланова Ю.В. избранным депутатом Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

Заявитель также просил обязать Избирательную комиссию Свердловской области принять постановление о передаче мандата депутата Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области кандидату в депутаты, состоящему в списке избирательного объединения «Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», допущенного к распределению мандатов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, в соответствии с пунктом 1 статьи 96 Избирательного кодекса Свердловской области и в соответствии с очередностью.

В обоснование Дунаев Б.М. указал, что в результате принятия Избирательной комиссией Свердловской области вышеназванных постановлений Баланов Ю.В. признан избранным депутатом Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области. Проведенной в июне 2011 года Управлением Федеральной миграционной службы России по Свердловской области (далее УФМС) проверкой выявлен факт неправомерной выдачи 08 октября 2003 года Баланову Ю.В. паспорта гражданина Российской Федерации, а сам паспорт признан недействительным. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент выдвижения кандидатом в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области на выборах в марте 2008 года, в период избрания депутатом и до настоящего времени Баланов В.Ю. является лицом без гражданства. Этим, по мнению Дунаева Б.М., нарушено пассивное избирательное право заявителя как кандидата в депутаты, включенного в список кандидатов в депутаты, выдвинутого тем же избирательным объединением, под №7. В случае отмены постановлений Избирательной комиссии Свердловской области, другие кандидаты К (№ 5 в списке) и М (№ 6 в списке) намерены отказаться от депутатского мандата, в силу чего заявитель может получить мандат депутата Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

В судебном заседании Дунаев Б.М. требования поддержал, пояснив, что избрание Баланова Ю.В. в 2008 году депутатом Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области является незаконным, осуществленным в результате его обманных, противоправных действий, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений относительно наличия у него гражданства Российской Федерации. Тем самым, Баланов Ю.В. ввел в заблуждение избирательное объединение «Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», включившее его в список кандидатов в депутаты, а также Избирательную комиссию Свердловской области и избирателей.

Также Дунаев Б.М. просил восстановить годичный срок для обращения в суд, полагая, что он пропущен по уважительной причине, поскольку об отсутствии у Баланова Ю.В. гражданства Российской Федерации заявителю стало известно лишь в июне 2011 года.

Представитель Избирательной комиссии Свердловской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Дунаева Б.М., указав, что постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 24 января 2008 года № 4/37 был зарегистрирован список кандидатов в депутаты, выдвинутый избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократической партии России». При этом Избирательная комиссия Свердловской области исходила, в том числе, из заверенной и представленной уполномоченным представителем избирательного объединения копии паспорта гражданина Российской Федерации Баланова Ю.В., подтверждающего наличие у него российского гражданства, и результатов проведенной Избирательной комиссией Свердловской области в соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» проверки достоверности указанных кандидатами сведений о себе, включая наличие гражданства Российской Федерации. УФМС в письме от 18 января 2008 года № 2/87 подтвердило достоверность сведений о наличии у Баланова Ю.В. гражданства Российской Федерации. В последующем, в Избирательную комиссию Свердловской области не поступали какие-либо официальные сведения об отсутствии у Баланова Ю.В. гражданства Российской Федерации и отсутствии у него пассивного избирательного права.

Оспариваемое заявителем постановление от 06 марта 2008 года № 13/103 «Об установлении общих результатов выборов депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области» является решением избирательной комиссии о результатах выборов. Однако, Дунаевым Б.М. в обоснование своих требований не приведено ни одного из оснований для отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того, Дунаевым Б.М. пропущен установленный пунктом 3 статьи 78 Федерального закона и частью 4 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации годичный срок для обращения в суд.

Представитель Избирательной комиссии Свердловской области также указал, что действующее законодательство о выборах не предусматривает возможности для пересмотра установленных избирательной комиссией результатов выборов, в том числе для отмены решения о признании избранным депутатом соответствующего представительного органа конкретного кандидата в составе списка кандидатов, после установления результатов выборов, в случае выявления факта утраты им гражданства Российской Федерации. Порядок разрешения таких вопросов урегулирован иным законодательством.

Заинтересованное лицо Баланов Ю.В. и его представитель в судебном заседании также не согласились с требованиями Дунаева Б.М., сославшись на пропуск им годичного срока для обращения в суд, отсутствие предусмотренных законом оснований для отмены оспариваемых постановлений Избирательной комиссии Свердловской области, а также на наличие у Баланова Ю.В. гражданства Российской Федерации, что подтверждено решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 18 августа 2011 года, которым признан установленным факт того, что Баланов Ю.В. постоянно на 06 февраля 1992 года проживал на территории Российской Федерации.

Суд, заслушав объяснения Дунаева Б.М., представителя Избирательной комиссии Свердловской области, Балаева Ю.В. и его представителя, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, находит заявление Дунаева Б.М. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из представленных материалов следует, что 02 марта 2008 года состоялись выборы депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

06 марта 2008 года Избирательной комиссией Свердловской области принято постановление № 13/102 «О передаче мандатов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области кандидатам в депутаты, состоящим в списках кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, в соответствии с очередностью».

Данным постановлением один из депутатских мандатов передан кандидату Баланову Ю.В., состоящему в списке кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России».

Постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 06 марта 2008 года № 13/103 «Об установлении общих результатов выборов депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области» признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области по общеобластному избирательному округу, депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области по 21 одномандатному избирательному округу.

Согласно приложения № 1 к данному постановлению Баланов Ю.В. признан избранным депутатом Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от избирательного объединения «Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России».

В силу части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, закреплены основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.

По смыслу положений пунктов 1 и 5 статьи 89, статьи 90, пункта 1 статьи 91 Избирательного кодекса Свердловской области постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 06 марта 2008 года № 13/103 «Об установлении общих результатов выборов депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области» является решением избирательной комиссии о результатах выборов.

В этой связи требования Дунаева Б.М., не согласного с вышеуказанным постановлением Избирательной комиссии Свердловской области, фактически сводятся к отмене в части решения избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, состоявшихся 02 марта 2008 года.

Между тем, согласно части 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие установленные судом обстоятельства:

кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с частью 3 названной статьи суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после для голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Из анализа приведенных норм закона следует, что основанием к отмене решения о результатах выборов являются не любые нарушения избирательного законодательства, а лишь те, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Таких обстоятельств Дунаевым Б.М. не приведено и в ходе разбирательства дела судом не установлено.

Факт отсутствия у кандидата в депутаты гражданства Российской Федерации не относится к числу закрепленных пунктами 2 и 3 статьи 77 оснований отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов.

Иных нарушений избирательного закона Балановым Ю.В., не позволяющих выявить действительную волю избирателей, заявителем не указано.

Кроме того, утверждение Дунаева Б.М. об отсутствии у Баланова Ю.В. гражданства Российской Федерации носит предположительный характер и надлежащими доказательствами не подтверждено.

Так, письмо УФМС от 10 июня 2011 года № 2-1500 само по себе не свидетельствует об отсутствии гражданства Российской Федерации у Баланова Ю.В., поскольку в данном письме лишь указано на признание выданного ему паспорта недействительным в силу нарушения порядка его выдачи. Подлинник письма УФМС, на которое ссылается заявитель, суду не представлен.

Ссылку Дунаева Б.М. на нарушение его пассивного избирательного права суд также не может признать состоятельной, поскольку он реализовал данное субъективное право.

Так, будучи включенным под № 7 в список кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутый избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократической партии России», Дунаев Б.М. участвовал в выборах депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, состоявшихся 02 марта 2008 года, что не оспаривалось им в судебном заседании.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 4 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации после опубликования результатов выборов заявление о нарушении избирательных прав граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.

Оспариваемые заявителем постановления Избирательной комиссии Свердловской области по установлению результатов выборов депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области, состоявшихся 02 марта 2008 года, были официально опубликованы в «Областной газете» от 07 марта 2008 года № 79-80. В суд с заявлением об оспаривании постановлений Дунаев Б.М. обратился только 15 августа 2011 года, спустя 3,5 года со дня официального опубликования результатов выборов, т.е. с очевидным пропуском годичного срока.

Заявителем не представлены суду какие-либо доказательства, которые указывают на уважительность причин, препятствовавших ему своевременно обратиться в суд. Объяснения заявителя о том, что ему стало известно об отсутствии у Баланова Ю.В. гражданства Российской Федерации только в июне 2011 года, а потому своевременно он не обратился в суд, не могут быть признаны уважительной причиной несвоевременного обращения в суд.

Более того, исходя из принципа стабильности выборов, учитывая волеизъявление большинства избирателей, и согласно разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусмотренный частью 4 статьи 260 ГПК РФ годичный срок на обращение в суд не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. Пропуск годичного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, что должно быть обосновано в решении суда (часть 6 статьи 152, часть 4 статьи 198 ГПК РФ).

С учетом изложенного, суд находит заявление Дунаева Б.М. об отмене постановлений Избирательной комиссии Свердловской области от 06 марта 2008 года №№ 13/102 и 13/103, возложении обязанности принять постановление о передаче мандата депутата Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области кандидату в депутаты, состоящему в списке избирательного объединения «Свердловское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», допущенного к распределению мандатов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, в соответствии с пунктом 1 статьи 96 Избирательного кодекса Свердловской области и в соответствии с очередностью, не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194, 198, 261 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Дунаева Б. М. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья Дмитриев В.А.