Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора к МУК «Городская централизованная библиотечная система», Администрации Боровичского городского поселения об обеспечении детей-инвалидов условиями доступа к детским библиотекам,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в Боровичский районный суд с заявлением к МУК «Городская централизованная библиотечная система», Администрации Боровичского городского поселения об обеспечении детей-инвалидов условиями доступа к детским библиотекам, указав, что ответчики нарушает законодательство о социальной защите инвалидов, не создавая условий детям-инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и костылями) для беспрепятственного доступа к детской библиотеке на , поэтому в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с вышеуказанным заявлением. Просит суд обязать МУК «Городская централизованная библиотечная система» обеспечить детям-инвалидам беспрепятственный доступ - оборудовать здание детской библиотеки, расположенной по адресу: здание библиотеки-филиала №, расположенной по адресу: пандусом в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию Боровичского городского поселения профинансировать установку пандусов при входе в здания детских библиотек.

В судебном заседании 03 июня 2010 года прокурор отказался от исковых требований в части обязания МУК «Городская централизованная библиотечная система» обеспечить детям-инвалидам беспрепятственный доступ - оборудовать здание детской библиотеки - филиала №, расположенного по адресу: , пандусом в срок до ДД.ММ.ГГГГ и обязания Администрации Боровичского городского поселения профинансировать установку пандуса при входе в здание детской библиотеки - филиала №, расположенного по адресу: .

Отказ от иска принят судом и определением суда от 03 июня 2010 года производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник Боровичского межрайонного прокурора Ващенко Е.Г. заявленные требования в части обязать МУК «Городская централизованная библиотечная система» обеспечить детям-инвалидам беспрепятственный доступ - оборудовать здание детской библиотеки, расположенной по адресу: пандусом и обязать Администрацию Боровичского городского поселения профинансировать установку пандусов при входе в здания детских библиотек поддержал. Уточнил исковые требования в части установления срока для исполнения решения суда, просил суд обязать ответчиков произвести указанные действия в срок до 01 июля 2011 года.

Представитель ответчика - МУК «Городская централизованная библиотечная система» - ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Пояснила суду, что дети-инвалиды могут воспользоваться услугой предоставления книг на дом по запросу, однако в библиотеки города таких обращений не было. О том, что граждане имеют право получать сведения, книги, журналы и т.п. из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания размещена публичная информация для населения.

Представитель ответчика - Администрации Боровичского городского поселения Новгородской области - по доверенности ФИО4, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении. Пояснила суду, что удовлетворение исковых требований прокурора нарушит права собственников дома где находится библиотека, они как собственники части дома не согласны с исковыми требованиями и производством работ в случае удовлетворения иска. Права детей инвалидов никак не нарушаются так как они могут воспользоваться услугой предоставления книг на дом по запросу, однако в библиотеки города таких обращений не было.

Суд, заслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из представленных документов следует, что в соответствии с Уставом МУК «Городская централизованная библиотечная система» объединяет семь публичных общедоступных библиотек Боровичского городского поселения, две из которых являются детскими. В частности, Детская библиотека на . Учредителем МУК «Городская централизованная библиотечная система» согласно уставу является Администрация Боровичского городского поселения.

В соответствии с уставом МУК «Городская централизованная библиотечная система» его основной задачей является обеспечение свободного доступа к информации, образованию, культуре вне зависимости от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений и отношения к религии. Дети-инвалиды, пользующиеся креслами-колясками, также имеют право на равный доступ к учреждениям социального обслуживания.

Из ответа первого зам.Главы Администрации городского поселения следует, что здание, в котором расположена Детская библиотека - - построено в 1973 году. В связи с тем, что СНиПом 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» разработаны все необходимые мероприятия в рамках федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы», принятым и введенным в действие с 01 сентября 2001 года постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. № 73, а библиотеки построены и введены в действие до момента принятия вышеназванного СНиПа, то требования к обустройству пандусов не были учтены. (л.д.64-66)

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 15 указанного Федерального закона устанавливает, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно справке ММУ «Боровичская центральная районная больница» от 25 сентября 2009 года на территории городского поселения зарегистрировано семь детей инвалидов-колясочников. (л.д.17)

Из справки директора МУК «Городская ЦБС» от 28 января 2010 года следует, что в течение 2009 года в библиотеки МУК «Городская централизованная библиотечная система», обслуживающие читателей детского возраста, обращений от детей-инвалидов или их опекунов за библиотечным обслуживанием не было. (л.д.61)

Согласно дополнительному заключению эксперта от 30 сентября 2010 года представлена смета на устройство пандуса для инвалидов и реконструкцию крыльца, план реконструкции крыльца с устройством пандуса. Кроме того, в соответствии с п.2 ст.86 ГПК РФ экспертом дополнительно указано, что здание жилого дома по адресу: , в котором расположена детская библиотека, построено в 1970-х годах. Предполагается, что здание в указанный период было в установленном порядке введено в эксплуатацию, следовательно, построено с соблюдением всех действовавших в тот период времени строительных норм и правил. В указанный период времени отсутствовали нормы и правила, предусматривающих доступность зданий для маломобильных групп населения. Следовательно, у правообладателя здания с момента получения разрешения на ввод здания в эксплуатацию возникло право эксплуатировать здание без устройств, обеспечивающих доступ маломобильных групп населения. Право эксплуатировать здание без устройств, обеспечивающих доступ маломобильных групп населения, возникло в период действия законодательства, разрешавшего экспуатацию здания без устройств, обеспечивающих доступ маломобильных групп населения. Следовательно, в настоящее время указанное право сохраняется, несмотря на изменение законодательства (возникновения строительных норм и правил, устанавливающих обязанность оборудования зданий устройствами, обеспечивающими доступ маломобильных групп населения). Изложенный вывод соответствует правовым позициям Конституционного Суда РФ. В п.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об акцизах» указано: «По смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет». В п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П ««По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов государственной думы, а также государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан сформулирован следующий правовой принцип: «Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть2) и 57 Конституции Российской Федерации». Изложенные правовые позиции Конституционного Суда РФ говорят о том, что правообладатели зданий без устройств, обеспечивающих доступ маломобильных групп населения, получившие право эксплуатировать указанные здания на основе ранее действующего законодательства, сохраняют право эксплуатировать указанные здания без устройств, обеспечивающих доступ маломобильных групп населения, и в настоящее время. (л.д.101-106)

Исходя из положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает не только физическую возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, но и возможность пользоваться средствами связи и информации, в том числе услугами телефонной и Интернет-связи, то есть получать и иным способом обеспечиваемые государством формы обслуживания, удовлетворяющие потребности инвалидов.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона «О библиотечном деле» (№ 78-ФЗ от 29.12.1994г.) пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.

О том что здание построено в соответствии с ранее действующим законодательством в семидесятых годах прошлого столетия стороны не оспаривают. На период ввода здания в эксплуатацию требований СНиПа 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не существовало. Собственники сохраняют право эксплуатировать указанное здание без устройств, обеспечивающих доступ маломобильных групп населения, и в настоящее время. Право собственности охраняется ГК РФ, Конституцией РФ, Статьёй 1 Протокола 1 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод «Каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом».

Следовательно никаких нарушений прав детей-инвалидов не установлено, так как имеются реальные возможности получать из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания все сведения -книги, газеты, журналы и т. п..

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Боровичскому межрайонному прокурору к МУК «Городская централизованная библиотечная система» обеспечить детям-инвалидам беспрепятственный доступ - оборудовать здание детской библиотеки, расположенной по адресу: пандусом в срок до 01 июля 2011 года и обязать Администрацию Боровичского городского поселения профинансировать установку пандусов при входе в здания детских библиотек - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.Ю.Шубин