Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябова В.Н. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Рябов В.Н. обратился с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании за ним права на получение в собственность земельного участка площадью 1500 кв. м по прилагаемой топографической привязке и возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области произвести его оформление, ссылаясь на то, что он, являясь ветераном труда, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении ему свободного земельного участка в собственность бесплатно под огородничество на территории поселка в г. Смоленске, в чем ему было отказано. Причиной отказа явилось нахождение испрашиваемого земельного участка, как 45 из 48 жилых домов в зоне ПС (пространство для разработки проекта санитарно-защитной зоны предприятия 1-V классов санитарной вредности). Однако, Департаментом в течение 2008-2009 гг. жителям города в этой санаторно-защитной зоне было выдано более 30 земельных участков. Рябову В.Н. на праве собственности (по наследству от матери ветерана труда ФИО1) принадлежит квартира № расположенная в четырех квартирном доме № г. Смоленска, где он проживает. Его мать ФИО1. с 1943 г. по 2000 г., постоянно проживала и до 1975 г. работала в указанном поселке рабочей. Получение ею в 1970 г. однокомнатной квартиры № в доме № не позволило технически получить земельный участок под огородничество в пределах дома. В связи с чем, ей подсобное хозяйство «» и далее ОАО «» до 2003 г. ежегодно в разных местах выделяло механически обработанный земельный участок под огородничество на землях сельскохозяйственного назначения. В связи с решением Заднепровского районного суда г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ. дом № поставлен на учет в БТИ города.

В судебном заседании Рябов В.Н. исковые требования поддержал, обстоятельства изложенные в заявлении подтвердил, дополнив их тем, что испрашиваемый им земельный участок находится рядом с домами № и № в , около границы территориальной зоны ПС. Границы испрашиваемого земельного участка определены Филиалом ФГУП «Новгород АГП» Смоленская топографо-геодезическая экспедиция. Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в предоставлении спорного земельного участка не обоснован, поскольку рядом с испрашиваемым земельным участком расположены частные жилые дома и потому для отнесения данной территории к зоне ПС нет оснований.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Головко О.В. иск не признала, так как испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска находится в границах территориальной зоны ПС – пространство для разработки проекта санитарно-защитной зоны предприятия 1-V классов санитарной вредности. В зоне ПС не предоставляются земельные участки под садоводство и огородничество. Не имеет значения, то обстоятельство, что спорный земельный участок располагается в зоне застройки частными домами, поскольку они были построены до принятия Правил землепользования и застройки и могут использоваться без установления срока привидения их в соответствие с градостроительным регламентом. У нее отсутствуют сведения о возможности формирования земельного участка площадью 1500 кв. м в испрашиваемом истцом месте.

Представитель третьего лица по делу Администрации города Смоленска в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, возражений на иск не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав указанных лиц, исследовав письменные доказательства дела, суд находит иск Рябова В.Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.15Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность за плату, а также бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Также не могут быть предоставлены в собственность гражданам из состава земель населенных пунктов земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п.12 ст.85 ЗК РФ ), и земельные участки из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (ст.87 ЗК РФ ).

Пунктами 1 и 4 статьи 1 и ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з « О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции законов Смоленской области от 10.07.2006 года и от 30.05.2007 года) предусмотрено, что ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, могут быть однократно предоставлены бесплатно в собственность земельные участки для ведения садоводства, огородничества и для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства).

Судом установлено, что 12.08.2010 года Рыбов В.Н., 1942 года рождения, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении ему, как жителю г. Смоленска, ветерану труда, свободного от прав других лиц земельного участка примерной площадью 1500 кв. м, расположенного в г. Смоленске (согласно прилагаемой схеме) для индивидуального садоводства и огородничества, в собственность бесплатно /л.д.44 /.

Рябов В.Н. является ветераном труда, проживает в № г. Смоленска и право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с указанным областным законом не использовал /л.д.6, 13/ .

В сообщении от 02.09.2010 года Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области указал Рябову В.Н. на невозможность предоставить в собственность бесплатно земельный участок примерной площадью 1500 кв. м, расположенный в г. Смоленске для садоводства и огородничества в виду нахождения этого участка в территориальной зоне ПС (санитарно-защитные зоны 1-V классов санитарной вредности), регламент которой не предусматривает осуществление в границах этой зоны садоводства и огородничества /л.д.6/ .

Ответчиком представлены суду сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, из которых видно, что испрашиваемый истцом земельный участок в пос. Пасово г. Смоленска находится в зоне ПС - санитарно-защитные зоны предприятий I-V классов санитарной вредности, которая с одной стороны граничит с зоной П-производственной зоной, где находится свинокомплекс ООО «», с другой стороны – с зонами Ж-1 – усадебная жилая застройка, Р-3 и зоной Р-5- рекреационные зоны /л.д.10, 42, 43/ .

Как следует из топографической карты, плана земельного участка, сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, земельный участок, на который претендует истец, находится рядом с жилыми домами № и № около границы территориальной зоны ПС в (л.д. 43, 45, 46 ).

Испрашиваемый истцом земельный участок свободен от прав третьих лиц, поскольку доказательств обратному ответчиком и третьим лицом не представлено. Графическое изображение местности, где располагается спорный участок, также указывает на наличие свободной земли, достаточной для формирования земельного участка площадью 1500 кв. м.

Учитывая, что спорный участок свободен от прав третьих лиц, а также то, что он не находится в муниципальной собственности, суд приходит к выводу, что данный земельный участок относится к категории земель государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации Смоленской области от 19.03.2007 года № уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске определен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, наделенный в соответствии с этим же постановлением полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске.

В соответствии с п.2.4 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе - герое Смоленске (утв. постановлением Администрации Смоленской области от 19 марта 2007 года № с изменениями от 14.05.2007 года), в случае, если оснований для отказа не имеется, утвержденный органами местного самоуправления проект границ земельного участка является основанием для изготовления за счет заявителя землеустроительного дела и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет; уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения от заявителя кадастровой карты (плана) земельного участка принимает решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

По смыслу приведенных норм, имеющееся у лица право на бесплатное предоставление земельного участка может быть реализовано, если в соответствии с законодательством Российской Федерации земельный участок может быть предоставлен в собственность и он свободен от прав других лиц.

Сведений и доказательств тому, что спорный земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничен в обороте и федеральными законами запрещено предоставлять его в собственность, либо федеральными законами установлен запрет на его приватизацию, ответчиком и третьим лицом не представлено. Следовательно, спорный земельный участок может находиться в частной собственности, и на него может быть признано право собственности за гражданами.

В соответствии со ст. 1 Закона Смоленской области от 2 августа 2002 г. N 58-з «О нормах предоставления земельных участков» (с изменениями от 3 мая 2005 г., 10 июля 2009 г.) максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для садоводства и огородничества составляет 0,15 га. Требование истца соответствует установленному ограничению.

Пунктом 8 статьи 1 и статьей 7 ЗК РФ от 25.10.2001 года предусмотрено деление земель по целевому назначению на категории и использование их в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.2 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу ч.1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки поселений утверждаются органами местного самоуправления.

Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года № утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска, которые согласно их п.3.2 ст.3 вводят в городе Смоленске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании – делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны, с установлением правового режима для каждого их типа посредством введения градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и параметрам разрешенного строительного изменения объектов недвижимости, дополнительных градостроительных регламентов по условиям охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), природно-экологическим и другим условиям землепользования и застройки.

Согласно ст. 6 Правил землепользования и застройки города Смоленска, установление границ территориальных зон на карте зонирования выполнено в соответствии с указаниями ст. 34 ч.2 Градостроительного кодекса РФ.

В Правилах принята структура и кодировка территориальных зон, приведенная в таблице № 1. Как следует из указанной таблицы, по типам зоны делятся на: Ж- жилые зоны, П- производственные, Р- рекреационные и др.; по видам – на Ж-1 – усадебная жилая застройка; Ж-2 – застройка многоквартирными малоэтажными домами без участков; Ж-3 – застройка многоквартирными многоэтажными домами, а также П - зона производственных и коммунально-складских предприятий I-V классов санитарной вредности и другие.

Согласно представленным суду сведениям из геоинформационной системы города Смоленска /л.д.10, 42, 43/ спорный земельный участок в г. Смоленска находится в зоне ПС – санитарно-защитной зоне предприятий I-V классов санитарной вредности, которая граничит с зоной П - производственные зоны, в которой находится свинокомплекс ООО «». Зона ПС расположена между зоной П и зонами Ж-1 и Р-3. Индивидуальная застройка, садоводство и огородничество градостроительными регламентами зоны ПС не предусмотрены.

Как следует из ст. 26 Правил землепользования и застройки города Смоленска, использование объектов, существовавших до вступления в силу Правил и не соответствующих регламенту, может продолжаться без установления срока приведения их в соответствии с Правилами.

Между тем, отказывая истцу в предоставлении спорного участка, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области не учел, что независимо от зонирования и разрешенного использования участков в землях одной категории, для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков (ч.2 п.п.1.2 ст.36 ГрК РФ) .

Кроме того, согласно Правил, таблицы 1 нет зоны ПС – санитарно-защитной зоны предприятий ?-V классов санитарной вредности, нет зоны ПС (производственные зоны), а есть тип зоны П – производственные зоны, где в виде данного типа зоны П указано – ПС - пространство для разработки проектов санитарно-защитных зон предприятий ?-V классов санитарной вредности.

По правилам землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года №, земельный участок относится к зоне ПС - пространство для разработки проектов санитарно-защитных зон предприятий ?-V классов санитарной вредности /л.д.43/ .

Согласно письму Роспотребнадзора от 19.03.2010 года №, приложению 2 «Перечень размеров санитарно-защитных зон объектов г. Смоленска, ответу прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска, проект санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для определения размера санитарно-защитной зоны свинокомплекса в пос. Пасово не разрабатывался и этот размер расчетной санитарно-защитной зоны установлен Правилами. Спорный земельный участок расположен в сложившейся застройке индивидуальными жилыми домами. Правила землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденные решением 41 сессии городского совета от 28.02.2007 года № санитарно-эпидемиологическую экспертизу не проходили /л.д. 24-30/ .

Нахождение спорного земельного участка в зоне жилой застройки подтверждается также сведениями топографической съёмки и сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска /л.д.43, 45/ .

Более того, как следует из ответов Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, согласно корректировке Правил землепользования и застройки г. Смоленска, подлежащей принятию до конца 2010 года, территория , где расположен испрашиваемый земельный участок, будет изменена на территориальную зону Ж-1, предназначенную для индивидуального жилищного строительства, которая предусматривает также использование земельного участка для садоводства и огородничества (л.д.40).

При вышеуказанных обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, функциональное назначение спорного участка – садоводство и огородничество, что допускается для зоны Ж-1, предназначенной для земельных участков индивидуальных жилых домов, а также то, что независимо от зонирования и разрешенного использования участков в землях одной категории не может быть земель другой категории; для земельных участков в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в предоставлении бесплатно в собственность Рябова В.Н. спорного земельного участка на том основании, что он находится в зоне ПС не обоснован, а требования Рябова о возложении обязанности предоставить ему в собственность земельный участок, расположенный в г. Смоленска рядом с жилыми домами № и №, общей площадью 1500 м2 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Рябова В.Н. удовлетворить:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Рябову В.Н. для ведения садоводства и огородничества в собственность бесплатно земельный участок площадью 1500 кв. м, расположенный в поселке Пасово г. Смоленска рядом с жилыми домами № и № около границы территориальной зоны ПС (согласно прилагаемой схеме и плану земельного участка).

Решение в 10-дневный срок может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г.Смоленска

Председательствующий: А.Л. Штейнле

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2010 года