Гражданский кодекс часть 1

на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 Заводского района г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КРФоАП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №7 Заводского района г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тепловодоканал-Сервис» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 КРФоАП, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

ОАО «Тепловодоканал-Сервис» с данным постановлением не согласилось, считает вынесенное постановление незаконным. Просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи. Доводы жалобы мотивированы тем, что мировым судьей дана неправильная правовая оценка трудовым отношениям, возникшим между ОАО «Тепловодоканал-Сервис» и ФИО2, не учтено, что трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ не является новым трудовым договором. Считает, что отсутствует событие правонарушения.

О судебном заседании, назначенном для рассмотрения жалобы на 16-00 час. 19.12.2011г. законный представитель ОАО «Тепловодоканал-Сервис» извещался заблаговременно и надлежащим образом, что подтверждается распиской представителя привлекаемого лица ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Законный представитель ОАО «Тепловодоканал-Сервис» в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя ОАО «Тепловодоканал-Сервис» ФИО4 На основании ст.25.1,30.6 КРФоАП, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося законного представителя ОАО «Тепловодоканал-Сервис», с участием его представителя ФИО4

В судебном заседании представитель ОАО «Тепловодоканал-Сервис»- ФИО4 поддержал требования жалобы и ее доводы в полном объеме, считает, что обязанность по уведомлению о заключении трудового договора была выполнена, когда Обществом ДД.ММ.ГГГГ направлялось сообщение о заключении с ФИО2 трудового договора на должность технического директора.

Помощник прокурора Кемеровского района Кемеровской области Екимцов М.Н., действующий на основании удостоверения ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения жалобы, считает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Считает, что дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, которое приложено к жалобе, должно быть оценено судом критически, поскольку при проведении прокурорской проверки и при рассмотрении дела мировым судьей указанный документ не предъявлялся привлекаемым лицом.

Суд, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ОАО «Тепловодоканал-Сервис», представителя прокуратуры Кемеровского района Кемеровской области, исследовав письменные материалы дела, проверив дело в полном объеме, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы суд не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме. В судебном заседании исследованы следующие доказательства, согласно которым вина ОАО «Тепловодоканал-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КРФоАП полностью установлена и подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№), выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Тепловодоканал-Сервис», где генеральным директором указан ФИО2 (л.д.№), уставом указанного юридического лица (л.д.№), приказом Администрации Кемеровского муниципального района №-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО2 с должности заместителя главы Кемеровского муниципального района по строительству и ЖКХ (л.д.№), протоколом № общего собрания акционеров ОАО «Тепловодоканал-Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ об избрании генеральным директором ФИО2 (л.д.№), трудовым договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между генеральным директором ОАО «Тепловодоканал-Сервис» и ФИО2 (л.д.№), трудовой книжкой ФИО2 с соответствующей записью об избрании его генеральным директором ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), сообщениями главы Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, что не поступало обращений ФИО2 о даче согласия на замещение должности генерального директора ОАО «Тепловодоканал-Сервис» и уведомления указанного юридического лица о заключении с ФИО2 трудового договора (л.д.№), журналом входящей корреспонденции Администрации Кемеровского муниципального района со сведениями об отсутствии корреспонденции от ФИО2 и ОАО «Тепловодоканал-Сервис» (л.д.№), постановлением Администрации Кемеровского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации Кемеровского муниципального района, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, куда входит должность заместителя главы района (л.д.№).

Как усматривается из исследованных в суде доказательств, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в должности заместителя главы Кемеровского муниципального района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. В соответствии с приказом и.о. главы Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 уволен с муниципальной службы на основании п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Тепловодоканал-Сервис» и ФИО2 заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО2 был назначен на должность технического директора аппарата управления ОАО «Тепловодоканал-Сервис» (л.д.№). ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании акционеров ОАО «Тепловодоканал-Сервис» принято решение об избрании ФИО2 на должность генерального директора данного акционерного общества (л.д.№).

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч.4 данной статьи, п.п.2,3,4 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010г. №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной муниципальной службы, обязан в 10-тидневный срок письменно сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту службы.

Статьей 2 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что правовую основу противодействия коррупции составляют, в том числе и муниципальные правовые акты.

Так, постановлением главы Кемеровского муниципального района от 29.12.2009г. №1374-п утвержден «Перечень должностей муниципальной службы администрации Кемеровского муниципального района, которые в большей степени подвержены риску коррупции», в отношении которых применяются положения ст.12 данного Федерального закона. В данный Перечень входит должность заместителя главы района (л.д.№).

Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени извещение о заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Тепловодоканал-Сервис» и ФИО2 в администрацию Кемеровского муниципального района не поступало, что подтверждается письмом Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№), объяснениями представителя ОАО «Тепловодоканал - Сервис» ФИО6 (л.д.№), объяснениями представителя ОАО «Тепловодоканал-Сервис» ФИО4 при рассмотрении жалобы.

Судья критически оценивает представленное ОАО «Тепловодоканал-Сервис» при подаче жалобы дополнительное соглашение № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стороны договорились внести изменения в трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердив договор в новой редакции (л.д.№), поскольку при рассмотрении дела у мирового судьи ОАО «Тепловодоканал-Сервис» не заявляло о существовании указанного документа, несмотря на участие при рассмотрении дела его представителя, в должностные обязанности которого входит оформление документов при трудоустройстве (л.д.№).

Кроме того, мировой судья обоснованно сделал вывод, оценив нормы действующего законодательства РФ и исследованные доказательства, что обязанность по уведомлению прежнего нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы возникает у работодателя каждый раз при заключении трудового договора с данным гражданином, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, независимо от направленных представителю нанимателя (работодателя) служащего уведомлений о ранее заключенных с этим гражданином трудовых договоров по иным должностям.

Статьей 37 Конституции РФ предусмотрена свобода труда, выражающаяся, в том числе, и в возможности неоднократного возникновения и прекращения трудовых отношении между одними и теми же сторонами.

В нарушение ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ОАО «Тепловодоканал - Сервис» в десятидневный срок не уведомило администрацию Кемеровского муниципального района о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с бывшим заместителем главы Администрации Кемеровского муниципального района ФИО7, в соответствии с которым ФИО2 принят на должность генерального директора данного акционерного общества.

В соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, предусмотренной ч.4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При установленных обстоятельствах судья считает, что мировым судьей дело в отношении ОАО «Тепловодоканал-Сервис» рассмотрено полно, всесторонне и объективно, вина ОАО «Тепловодоканал-Сервис» в совершении административного правонарушения установлена, действия указанного юридического лица правильно квалифицированы по ст.19.29 КРФоАП, как привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Назначенное ОАО «Тепловодоканал-Сервис» наказание является справедливым. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КРФоАП,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 Заводского района города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ОАО «Тепловодоканал-Сервис» административного наказания по ст.19.29 КРФоАП в виде административного штрафа в размере 150000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ОАО «Тепловодоканал-Сервис» на указанные постановление - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

. Судья: Н.М.Сахнова